常非凡 趙靜

俄羅斯橫跨歐亞大陸，領(lǐng)土包括歐洲的東部和亞洲的北部，是世界上國(guó)土最遼闊的國(guó)家。作為原蘇聯(lián)最大的加盟共和國(guó)和政治經(jīng)濟(jì)核心，獨(dú)立后的俄羅斯資源豐富，科技發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，在國(guó)際事務(wù)中依然發(fā)揮著重要作用。但是，俄羅斯尚未形成分布均衡的交通運(yùn)輸體系，尤其是公路建設(shè)。其中，資金短缺是其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的瓶頸。目前，俄羅斯積極尋求公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和國(guó)際資本的幫助，改善其基礎(chǔ)設(shè)施狀況。中國(guó)在俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施融資中扮演著重要角色，對(duì)俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善作用巨大，但同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)中俄基礎(chǔ)設(shè)施合作，本文在分析俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探討了中俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的可行性，以期構(gòu)建中俄基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效合作機(jī)制，積極探索和開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施融資方式。

一、俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

（一）俄羅斯對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體仍顯落后

盡管俄羅斯近幾年加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但是截止到目前，除莫斯科、圣彼得堡等大城市外，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施老舊的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改變。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016—2017 年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（以下稱(chēng)報(bào)告）中，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為4.63，在137個(gè)評(píng)比國(guó)家中排名第43位?？傮w來(lái)看，俄羅斯目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍無(wú)法匹配其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自2014年起，俄羅斯GDP 增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)值，基礎(chǔ)設(shè)施老化，商品價(jià)格低和商業(yè)、消費(fèi)者信心指數(shù)低抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)。

俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后與該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重較小有一定關(guān)系。2008年以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，憑借長(zhǎng)期處于較高價(jià)位的石油原料出口，俄羅斯積蓄了大量的外匯資金，但這些資金多數(shù)被用在消費(fèi)領(lǐng)域，并未轉(zhuǎn)化成有效投資，用來(lái)持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）尚未形成分布均衡的交通運(yùn)輸體系

俄羅斯交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，面臨著加快鐵路、航空、水運(yùn)和公路發(fā)展的困境。尤其是公路建設(shè)（表1），互聯(lián)互通狀況堪憂。截至2016年底，俄羅斯公路網(wǎng)總里程1498萬(wàn)公里，俄羅斯半數(shù)以上公路質(zhì)量不符合養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016—2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，俄羅斯的公路狀況得分僅為2.9，位列123名。俄羅斯公路主要位于歐洲部分，共有25條與芬蘭、烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛等歐洲國(guó)家公路相連。此外，僅有少數(shù)幾條與哈薩克斯坦、中國(guó)等亞洲國(guó)家相連。俄羅斯政府?dāng)M在5—10年內(nèi)對(duì)全國(guó)公路網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，并支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛

加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是釋放俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的關(guān)鍵部分。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題，近年來(lái)俄羅斯政府采取了一系列措施旨在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年11月22日，俄羅斯時(shí)任總理普京簽署命令，批準(zhǔn)《2030年前俄羅斯交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。2017年4月俄羅斯政府確定了新版國(guó)家交通體系發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步明確了該計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)舉措。以2018年足球世界杯交通基礎(chǔ)設(shè)施以及莫斯科地區(qū)交通體系為目標(biāo)的相關(guān)建設(shè)對(duì)于新版國(guó)家交通體系發(fā)展計(jì)劃有很大改善。

除此之外，2016年6月，俄羅斯交通部擬設(shè)立類(lèi)似于公路建設(shè)基金的河運(yùn)基金，以緩解公路、鐵路運(yùn)輸壓力，開(kāi)辟新的河運(yùn)、水運(yùn)通道。消費(fèi)稅和基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)收費(fèi)將是基金資本金主要來(lái)源。

二、中國(guó)參與俄羅斯國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要優(yōu)勢(shì)

（一）中俄基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作已有基礎(chǔ)

中國(guó)與俄羅斯基建合作正在形成多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，集勘探、開(kāi)采、煉化、裝備制造等全價(jià)值鏈?zhǔn)降暮献鞲窬?。在煤炭領(lǐng)域，2014年10月更新的《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》允許中國(guó)大公司參與俄羅斯的境內(nèi)項(xiàng)目。借此機(jī)會(huì)，中國(guó)神華能源股份有限公司、中國(guó)中煤能源股份有限公司與俄多家煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)采和基建合作。在油氣領(lǐng)域，中俄雙方在油氣貿(mào)易、管道建設(shè)、投資等領(lǐng)域進(jìn)展順利。2015年6月以來(lái)，中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段正式開(kāi)工、西線天然氣管道項(xiàng)目業(yè)已達(dá)成共識(shí)，未來(lái)東西兩線輸氣量合計(jì)將達(dá)680億立方米，這將使中國(guó)超過(guò)德國(guó)成為俄羅斯最大的天然氣出口市場(chǎng)。同時(shí)，俄羅斯也在油氣領(lǐng)域引入中國(guó)企業(yè)和戰(zhàn)略投資。2016年3月，中國(guó)“絲路基金”以10.87億歐元價(jià)格獲得“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目9.9%的股權(quán)。在電力領(lǐng)域，中俄雙方電力合作機(jī)制日趨完善，火電、水電及輸電合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。2014年，中國(guó)對(duì)俄購(gòu)電突破136億千瓦時(shí)。2014年11月，中國(guó)華電集團(tuán)公司與俄羅斯第二地區(qū)發(fā)電公司在北京簽署并購(gòu)阿爾漢格爾斯克項(xiàng)目框架協(xié)議；中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司分別與俄羅斯水電集團(tuán)就水電站建設(shè)達(dá)成合作協(xié)議。

（二）中國(guó)具備資金儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需大量的長(zhǎng)期資金，吸引外資難度較大，中國(guó)由于社會(huì)文化傳統(tǒng)和所處發(fā)展階段的原因，近年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅速，2017年達(dá)82.71萬(wàn)億元人民幣，國(guó)民總儲(chǔ)蓄量亦保持增長(zhǎng)，高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的是較高的對(duì)外投資能力。在保證滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)投資需求的同時(shí)，中國(guó)具備資金優(yōu)勢(shì)對(duì)“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資。

另?yè)?jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2017年底中國(guó)外匯總儲(chǔ)備（包括持有的貨幣黃金、特別提款權(quán)、外匯資產(chǎn)等）為 3.14萬(wàn)億美元，這其中美元外匯儲(chǔ)備占比較大，在美元仍作為主要國(guó)際支付手段的情況下，中國(guó)對(duì)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將非常便利。

事實(shí)上，基于中國(guó)的資金儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，中俄金融機(jī)構(gòu)之間往來(lái)一直十分密切。在11年多的時(shí)間里，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一直是俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行最重要的戰(zhàn)略合作伙伴之一。這兩個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)之間簽署了總額超過(guò)100億美元的貸款協(xié)議，從中資銀行募集的資金資助了俄羅斯的林業(yè)和能源部門(mén)的項(xiàng)目。這兩家銀行還一直在金磚國(guó)家和上合組織平臺(tái)上有著密切的合作。

（三）中國(guó)具備巨大的行業(yè)產(chǎn)能、技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)中央和地方各級(jí)政府普遍達(dá)成共識(shí)，始終將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)來(lái)抓，不斷加大投資力度，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成套設(shè)備提供領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗(yàn)，在橋梁、隧道、高鐵等建設(shè)中創(chuàng)造了很多世界奇跡，擁有一批技術(shù)工藝先進(jìn)、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的大型工程企業(yè)，能夠完成全球客戶(hù)招標(biāo)的高難度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程任務(wù)。

中國(guó)企業(yè)不僅擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且擁有巨大的成本優(yōu)勢(shì)。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)企業(yè)在吸收基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)，研發(fā)了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專(zhuān)利，大大降低了成本。國(guó)內(nèi)鋼鐵等諸多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一定程度上降低了高鐵等大型成套裝備的制造成本。這些都給中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了巨大的成本優(yōu)勢(shì)。

根據(jù) Engineering News-Record 的2017年排名，在全球最大的 10家工程承包商中，中國(guó)公司占據(jù)了其中7席，中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、中國(guó)電建包攬前5名。但不可忽視的是，雖然公司規(guī)模排名靠前，這些公司2016年和2017年的海外營(yíng)收排名卻比較靠后，在將國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移方面，他們實(shí)力充足，愿望迫切。

（四）人力資本優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的人力資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)呈不斷上升的趨勢(shì)。中國(guó)擁有世界上最多的人口，勞動(dòng)力數(shù)量高達(dá)8億，預(yù)計(jì)到 2030年前不會(huì)出現(xiàn)下降。

中國(guó)畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)不斷遞增的態(tài)勢(shì)，2018年達(dá)820萬(wàn)人，且據(jù)預(yù)測(cè)2020年擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷人口將達(dá)2億，這在全世界都是無(wú)人能及的。近些年，隨著企業(yè)走出去的步伐加快，大量中國(guó)工程技術(shù)人員走出國(guó)門(mén)，參與了世界各地的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，積累了大量的豐富經(jīng)驗(yàn)，這些都是“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的高質(zhì)量人才。在我國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的背景下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的人力資源將成為“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才的有力補(bǔ)充。

三、中國(guó)參與俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要劣勢(shì)

（一）俄羅斯嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和預(yù)算赤字將大大制約經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

經(jīng)過(guò)近幾年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇， 俄羅斯經(jīng)濟(jì)如今已經(jīng)走出低谷。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)美元化和資本外流現(xiàn)象的進(jìn)一步加深， 國(guó)家的債務(wù)危機(jī)和預(yù)算赤字仍十分嚴(yán)重?，F(xiàn)在， 俄羅斯每年還需償還100億以上的外債， 如何緩解沉重的外債壓力對(duì)政府來(lái)說(shuō)是不小的考驗(yàn)。另一方面， 由于車(chē)臣、第比利斯等地區(qū)仍不穩(wěn)定， 俄羅斯軍費(fèi)開(kāi)支也在不斷增加。在社會(huì)開(kāi)支方面， 居民的工資及退休金等隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在逐年上漲。對(duì)能源產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)使俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的局限性。因此，總體來(lái)看，俄政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多限制。

（二）俄羅斯地區(qū)仍然存在“中國(guó)擴(kuò)張論”的流傳，部分俄羅斯人對(duì)中國(guó)人存在偏見(jiàn)

由于歷史原因，俄羅斯境內(nèi)一些人擔(dān)憂中國(guó)勞動(dòng)力的大規(guī)模進(jìn)入，會(huì)使俄地區(qū)成為中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)附庸”?；谥袊?guó)威脅論的存在，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中國(guó)投資存在戒備心理，這對(duì)中俄的投資合作都產(chǎn)生了消極的影響。事實(shí)上，俄羅斯對(duì)中國(guó)的抵觸心理，仍需兩國(guó)政府通過(guò)坦誠(chéng)的對(duì)話和磋商，制定切實(shí)可行的勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)則，這樣才可有效解決俄羅斯人的憂慮。

（三）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，投資環(huán)境有待提高

目前，俄羅斯尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)起步階段，還不是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于這里的法制不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)一些地方法律和聯(lián)邦法律相矛盾的情況，由于監(jiān)督機(jī)制缺乏，地方腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，外國(guó)投資者經(jīng)常遭遇一些意外性的風(fēng)險(xiǎn)，卻得不到很好地維權(quán)。同時(shí)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)事務(wù)受俄聯(lián)邦相關(guān)政策和法律的約束，地方政府沒(méi)有對(duì)外

來(lái)投資政策進(jìn)行調(diào)整權(quán)力。并且，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的金融市場(chǎng)體系不健全，對(duì)證券市場(chǎng)的發(fā)展形成制約；信息不暢，投資導(dǎo)向不明確，這些都制約著俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資。雖然中俄雙方正積極共同努力加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資力度，且共同簽署了諸如《中俄兩國(guó)關(guān)于鼓勵(lì)和保護(hù)相互投資的協(xié)定》等一系列規(guī)范的文件，但并不能保證中國(guó)東北地區(qū)投資主體在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資要求。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)給中國(guó)企業(yè)留下的印象是政府辦事效率低下、官僚主義盛行、官員缺乏為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)等。同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作的過(guò)程中，常常面臨繁雜的手續(xù)、效率低下的行政行為、腐敗問(wèn)題、利益集團(tuán)干擾等影響外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾因素，這無(wú)疑也影響中國(guó)企業(yè)赴俄投資。

（四）勞動(dòng)力數(shù)量較少，尤其欠缺具有技能的人才

俄羅斯人口的受教育程度總體來(lái)看是很高的，特別是大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量在全世界遙遙領(lǐng)先，但是俄羅斯在勞動(dòng)力數(shù)量上處于劣勢(shì)，因此很難在勞動(dòng)密集型行業(yè)與其他發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。并且，受過(guò)教育并掌握職業(yè)技術(shù)、技能的勞動(dòng)力相當(dāng)缺乏。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，出現(xiàn)一些中國(guó)公司在俄招不到挖掘機(jī)、裝載機(jī)這類(lèi)通用工程機(jī)械設(shè)備的操作工人的情況，不得不高薪招募中國(guó)國(guó)內(nèi)的熟練工人前往施工。 勞動(dòng)力的缺乏將會(huì)影響俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。

四、中俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作思路

（一）優(yōu)化選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展合作

2015年11月，發(fā)改委、外交部研究編制了《國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃》（發(fā)改外資〔2015〕2588號(hào)），圈定了46個(gè)重點(diǎn)國(guó)家，其中俄羅斯是15個(gè)“主軸”國(guó)家之一。可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，率先推動(dòng)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目盡快建成，使得中俄獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，取得早期收獲，產(chǎn)生示范效應(yīng)，展現(xiàn)中國(guó)速度，打造中國(guó)品牌，也有利于后續(xù)的市場(chǎng)拓展。建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，有序開(kāi)展，滾動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目落地。按照市場(chǎng)原則推動(dòng)合作，政府加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，立足我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，提供配套政策支持和服務(wù)。及時(shí)跟蹤了解重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，多層次協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極調(diào)動(dòng)各地方省區(qū)市和企業(yè)積極性，推薦、管理、跟蹤、落實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)合作項(xiàng)目。

（二）在“一帶一路”框架內(nèi)加大對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資力度

應(yīng)以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為支撐，加強(qiáng)政策溝通和民心相通，提高項(xiàng)目國(guó)際化規(guī)范和運(yùn)作透明度，避免或減少因誤判而產(chǎn)生的分歧。應(yīng)提升信息收集、分析研究和對(duì)策咨詢(xún)工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，深入研究毗鄰州區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)以及地緣優(yōu)勢(shì)潛力，為邊境地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性提供科學(xué)有效的智力支撐?？梢圆扇　笆蛽Q貸款”方式，通過(guò)投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目換取俄能源和資源，逐步改變進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)建筑裝飾材料的大量出口增加出口份額，形成進(jìn)出口額的基本平衡和可持續(xù)發(fā)展。從俄方來(lái)看，投資環(huán)境亟須優(yōu)化，開(kāi)放思維尚待提升；從中方來(lái)看，因俄政府官員任期換崗產(chǎn)生的短期發(fā)展行為等因素都影響了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的投資與合作。為此，一方面應(yīng)該本著協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)互信、促進(jìn)合作；另一方面，要遵循WTO和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基本原則，增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，規(guī)范貿(mào)易運(yùn)作程序，有效管控投資風(fēng)險(xiǎn)，把雙邊的利益融合提升到更高水平。

（三）創(chuàng)新投融資模式充分發(fā)揮金融市場(chǎng)作用

目前，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以金融機(jī)構(gòu)貸款為主要模式。隨著金融市場(chǎng)投融資創(chuàng)新模式的不斷發(fā)展，新產(chǎn)品和新概念的不斷推出，可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，選擇其他融資模式以滿(mǎn)足資金需求，如采用金融市場(chǎng)直接融資的形式。近年來(lái)，國(guó)際上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的融資廣泛采取發(fā)行債券或進(jìn)行收益、資產(chǎn)證券化的方式，但這種模式在“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家中還非常少見(jiàn)。隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的完善，相關(guān)人才資源的集聚，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接融資所占的比重正持續(xù)上升，且手段不斷多樣化。對(duì)俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)部分中國(guó)企業(yè)與境外投資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣⑼赓Y企業(yè)等聯(lián)合組建投融資主體，發(fā)行中長(zhǎng)期的絲路建設(shè)債券，在境內(nèi)外金融市場(chǎng)上直接進(jìn)行融資。債券的期限長(zhǎng)度上要符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期。還可采用將“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目股份化的辦法，到金融市場(chǎng)上公開(kāi)募集建設(shè)所需資金，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體的作用

要在壯大企業(yè)實(shí)力上下功夫，引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要在引進(jìn)培養(yǎng)人才上下功夫，充分利用和發(fā)揮我國(guó)教育優(yōu)勢(shì)，針對(duì)俄羅斯重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)需求，制訂開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)職業(yè)技術(shù)院?；蚱髽I(yè)“走出去”，在俄羅斯開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。要在團(tuán)結(jié)協(xié)作上下功夫，發(fā)改委、商務(wù)部應(yīng)引導(dǎo)支持我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；鼓勵(lì)中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈協(xié)同、合作投資等方式，積極參與央企“走出去”的重大項(xiàng)目，聯(lián)合開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。鼓勵(lì)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮民間性?xún)?yōu)勢(shì)，打造平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)維權(quán)“走出去”。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心）