龍楚潔

摘? ?要：自1882年英國商人在上海創(chuàng)辦中國第一家公用電業(yè)公司——上海電氣公司標(biāo)志著中國電力工業(yè)的起步，經(jīng)過130多年的發(fā)展，我國發(fā)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居世界第一。其中火力發(fā)電行業(yè)更是我國最主要的發(fā)電行業(yè)，但是隨著環(huán)保、低碳的綠色發(fā)展理念日益成為當(dāng)今世界的主流理念，火力發(fā)電行業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：電力工業(yè)? 火力發(fā)電? 綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）10（c）-0248-02

自1882年英國商人在上海創(chuàng)辦中國第一家公用電業(yè)公司——上海電氣公司標(biāo)志著中國電力工業(yè)的起步，經(jīng)過130多年的發(fā)展，中國發(fā)電裝機(jī)容量先后超過法國、英國、加拿大、德國、俄羅斯、日本和美國，穩(wěn)居世界第一，截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)19億kW。中國電網(wǎng)規(guī)模也世界首位，截至2018年底，220kV及以上輸電線路回路長度已達(dá)72.5萬km。

電力工業(yè)根據(jù)其使用目的分為電力生產(chǎn)和電力運(yùn)輸兩大主要用途，其中電力生產(chǎn)業(yè)按照發(fā)電能源的不同又分為火力發(fā)電、水力發(fā)電、核力發(fā)電和其他能源發(fā)電四個(gè)子行業(yè)。

1? 火力發(fā)電行業(yè)發(fā)展背景分析

1.1 從發(fā)展水平來看

各種能源發(fā)電方式由于其技術(shù)發(fā)展的起點(diǎn)不同，其發(fā)展水平也不盡相同。我國火力發(fā)電技術(shù)相較其他能源發(fā)電技術(shù)起步較早，技術(shù)較為成熟，加之我國煤炭資源豐富，火力發(fā)電是我國目前最主要的電力能源;水電行業(yè)近年來規(guī)模穩(wěn)定增長，已經(jīng)發(fā)展成為我國第二大電力能源;風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和核電技術(shù)起步較晚，一些技術(shù)、成本上的問題還有待解決和改善，目前尚處于快速增長的階段，占比相對(duì)較小。從《中國能源大數(shù)據(jù)報(bào)告（2019）》中所披露的信息來看：2018年，全國發(fā)電量71118億kW·h，同比增長7.7%。其中，火電發(fā)電量50738.6億kW·h，增長6.7%;水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電發(fā)電量分別為12342億、3660億、1775億、2944億kW·h，同比分別增長3.0%、20.2%、50.8%、18.6%。整體來看，火電發(fā)電量占比持續(xù)下降，非化石能源電力供應(yīng)能力增強(qiáng)。

1.2 從發(fā)電資產(chǎn)來看

近年來，隨著清潔能源的發(fā)展和供給側(cè)改革的實(shí)施，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不達(dá)標(biāo)燃煤機(jī)組的政策，加之國家去產(chǎn)能導(dǎo)致煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，火電燃料成本居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年全國火電企業(yè)虧損面近50%，火電央企開始頻繁處置旗下火電資產(chǎn)，并且預(yù)計(jì)產(chǎn)能規(guī)模將不斷收縮，小型火電企業(yè)破產(chǎn)清算還只是開始。

1.3 從相關(guān)行業(yè)來看

火力發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)生最直接影響的行業(yè)是上游行業(yè)煤炭行業(yè)。中國是煤炭大國，煤炭儲(chǔ)存量和可采儲(chǔ)量都處于世界前列，目前我國可供利用的煤炭儲(chǔ)量約占世界煤炭儲(chǔ)量的11.67%，排世界第三;煤炭產(chǎn)量占全世界的35%以上，居世界第一。我國也是煤炭消費(fèi)量最大的國家，煤炭一直是我國的主要能源和重要原料，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中煤炭始終占一半以上。我國雖煤炭資源總量豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界水平，加之煤炭需求旺盛，我國煤炭價(jià)格長期處于高位，2018年煤炭價(jià)格整體高位波動(dòng)，反映電煤采購成本的CECI 5500大卡綜合價(jià)波動(dòng)區(qū)間為571～635元/t，各期價(jià)格均超過國家發(fā)展改革委規(guī)定的綠色區(qū)間（價(jià)格正常）上限，從中長期來看煤炭價(jià)格還將維持在中高位水平;同時(shí)，我國煤炭資源的地理分布極不平衡，北方和西部煤炭資源豐富，東南地區(qū)煤炭消費(fèi)需求旺盛卻煤炭資源不足，煤炭資源分布與消費(fèi)區(qū)分布極不協(xié)調(diào)，使得煤炭消費(fèi)過程中不得不產(chǎn)生大量運(yùn)輸費(fèi)用，導(dǎo)致煤電企業(yè)成本居高不下。

1.4 從政策環(huán)境來看

強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今國內(nèi)乃至全世界的主基調(diào)。

1.4.1 電力交易市場化

電力工業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)。很長一段時(shí)間以來，我國電力市場一直實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，直至2014年中國電力市場改革重啟。2019年6月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》，明確除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，并強(qiáng)調(diào)積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場化交易。全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計(jì)劃后，“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場化定價(jià)機(jī)制將占主導(dǎo)地位，電價(jià)由發(fā)電成本和電力供需情況決定。近年來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致電力需求增長速度降低，我國電力行業(yè)開始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，直接影響了電力生產(chǎn)企業(yè)的售電價(jià)格。此外，除公用電廠外符合條件的自備電廠亦可參與市場化交易，更大程度的增加市場競爭水平。2019年1季度，煤電上網(wǎng)電量平均電價(jià)（計(jì)劃與市場電量加權(quán)平均電價(jià)）為0.3668元/kW·h，市場交易（含跨區(qū)跨省市場交易）平均電價(jià)為0.3406元/kW·h，市場化交易平均電價(jià)較上網(wǎng)電量平均電價(jià)降低0.0261元/kW·h。

1.4.2 發(fā)展可再生能源

2017年《政府工作報(bào)告》把“藍(lán)天保衛(wèi)作戰(zhàn)”寫入其中，可再生能源發(fā)展被提到更高的高度。2018年1月1日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保管理水平提出了更高要求。2016年12月環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，火力發(fā)電行業(yè)被納入國家實(shí)施排污許可證管理的首批行業(yè)。全國碳排放權(quán)交易體系于2017年12月正式啟動(dòng)，健全了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建了市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展，也對(duì)火電廠減排溫室氣體提出了更高要求。為支持清潔能源發(fā)展，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，文件要求：到2020年基本解決清潔能源消納問題，確保清潔能源的保障性消納，有理有序關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造?！?019年新能源市場長期展望》稱，目前中國新建陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的度電成本位于50美元/MW·h的水平，與新建煤電不相上下。到2025年，新建陸上風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的度電成本將較新建煤電項(xiàng)目低三成以上，屆時(shí)新建煤電項(xiàng)目將不具備經(jīng)濟(jì)性。隨著中國繼續(xù)強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可再生能源發(fā)電將獲得更大的發(fā)展空間，據(jù)國家能源局判斷，到2040年，可再生能源發(fā)電將替代煤電的主導(dǎo)地位。

1.5 從全球環(huán)境來看

以低碳能源利用技術(shù)的快速發(fā)展為基礎(chǔ)的第三次能源轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行，開發(fā)利用可再生能源是當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。近年來，清潔、低碳、可再生能源發(fā)展迅速，將取代化石能源成為主要能源。從電源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源已經(jīng)成為僅次于煤炭的全球第二大電力來源。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2030年前后，可再生能源將超越燃煤發(fā)電，成為全球最大電力來源;到2040年，可再生能源電力將占所有新增發(fā)電容量的一半以上。從現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢來看，以分布式為代表的適應(yīng)于可再生能源特點(diǎn)、環(huán)境友好的能源生產(chǎn)體系正在形成，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)正在向綠色、低碳方向發(fā)展。

2? 結(jié)語

面對(duì)如今日益嚴(yán)格的綠色發(fā)展要求，火力發(fā)電行業(yè)必須加大科技創(chuàng)新力度，提升綠色管理水平，增強(qiáng)行業(yè)綠色競爭力，才能在綠色發(fā)展的浪潮中不被淘汰出局。

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