文/本刊記者 何佳艷

《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）1月24日出爐，描繪了未來五年北京鄉(xiāng)村發(fā)展的施工圖。《規(guī)劃》有哪些突出特點(diǎn)？在促進(jìn)和改善民生方面有什么新招實(shí)招？在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：《規(guī)劃》堅(jiān)持農(nóng)民主體，在促進(jìn)和改善民生方面將重點(diǎn)發(fā)力。

《規(guī)劃》明確，到2020年，6.8萬戶低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入將超過現(xiàn)行人均11160元的低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線，234個(gè)低收入村全部“脫低”。

因地制宜編制規(guī)劃

《規(guī)劃》全文共十章，分別是規(guī)劃背景、總體要求、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)村民生保障水平、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、完善鄉(xiāng)村治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系、規(guī)劃實(shí)施?！兑?guī)劃》還設(shè)置了10個(gè)專欄，包括1個(gè)指標(biāo)體系、2個(gè)工程、3個(gè)計(jì)劃、4個(gè)行動(dòng)，部署了42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，指標(biāo)體系中突出對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收脫低以及鄉(xiāng)村文化傳承和人民群眾獲得感的注重。

按照《規(guī)劃》，未來北京鄉(xiāng)村的發(fā)展，將按照城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)“三類地區(qū)”和整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類“四類村莊”進(jìn)行分類指導(dǎo)。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京作為一個(gè)超大城市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將準(zhǔn)確把握“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。將因地制宜來編制村莊的規(guī)劃，不搞大拆大建，體現(xiàn)京韻農(nóng)味，突出差異化，避免城市化，“規(guī)劃的編制主體也很明確，村黨組織書記要帶著村民共同謀劃，再讓規(guī)劃師從專業(yè)角度描繪發(fā)展藍(lán)圖”。

據(jù)介紹，目前71個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村全部完成規(guī)劃編制工作，993個(gè)創(chuàng)建村完成規(guī)劃初稿?！兑?guī)劃》還要求，農(nóng)村建設(shè)將強(qiáng)化規(guī)劃管控，村莊規(guī)劃要明確承包土地、集體產(chǎn)業(yè)用地、宅基地的四至范圍，確定村莊內(nèi)的各類公共設(shè)施選址，健全完善住房建設(shè)導(dǎo)則和村莊風(fēng)貌導(dǎo)則等配套政策，注重文化保護(hù)和傳承。

將創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

備受關(guān)注的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，《規(guī)劃》里也有涉及。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市已基本完成了確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)承包地面積達(dá)277.35萬畝。未來，還將積極探索農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，“將銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效‘定心丸’”。

據(jù)介紹，目前已流轉(zhuǎn)土地占確權(quán)總面積的68%。北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來還將創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索通過建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，有序利用土地資源。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，目前全市正在穩(wěn)步推進(jìn)大興區(qū)土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“將總結(jié)這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，縮小征地范圍，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市留出足夠空間。”

宅基地方面，《規(guī)劃》明確，將落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償退出機(jī)制。據(jù)介紹，目前本市已出臺(tái)規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民閑置房屋盤活利用政策意見，鼓勵(lì)利用閑置房屋發(fā)展健康養(yǎng)老、度假休閑等第三產(chǎn)業(yè)，形成了延慶原鄉(xiāng)里、懷柔田仙峪、密云干峪溝等一批典型經(jīng)驗(yàn)?！兑?guī)劃》中還明確，“涉農(nóng)區(qū)將編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，可預(yù)留不超過5%城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散、單獨(dú)選址的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)”。

多重民生大禮包

發(fā)放民生大禮包，讓政策惠及民生，這是《規(guī)劃》的主要目的之一?！兑?guī)劃》提出，要堅(jiān)持農(nóng)民主體，改善民生，未來五年給廣大農(nóng)民送去民生“大禮包”，通過實(shí)施一系列的重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，促進(jìn)人居環(huán)境質(zhì)量提升，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。

在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，一方面做好低收入農(nóng)戶持續(xù)幫扶，推動(dòng)從促進(jìn)增收向包括加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房保障在內(nèi)的系統(tǒng)幫扶轉(zhuǎn)變，到2020年，6.8萬戶低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，234個(gè)低收入村全部“脫低”，并將實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶幫扶和社會(huì)救助政策的統(tǒng)籌銜接；另一方面，將通過落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，實(shí)施精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。

在農(nóng)村教育上，要繼續(xù)完善學(xué)前教育布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所公辦中心幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)戶籍兒童學(xué)前入園全覆蓋

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善方面，將構(gòu)建平原地區(qū)大尺度森林濕地，完善以淺山區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)造林綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，建設(shè)更高水平的園林綠化生態(tài)系統(tǒng)。《規(guī)劃》提出，到2022年，全市新增森林綠地面積96.4萬畝，相當(dāng)于220多個(gè)頤和園的面積。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村基本服務(wù)設(shè)施、交通物流設(shè)施、“煤改清潔能源”、信息化設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。比如，通過實(shí)施污水垃圾治理，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率將由52%提高到95%以上，全市農(nóng)村生活垃圾將得到有效處理，戶用衛(wèi)生廁所將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，周末和節(jié)假日鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地區(qū)道路擁堵和停車難等問題將得到有效解決，鄉(xiāng)村公路將更加安全通暢。

在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面，持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，打造“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化。

例如在農(nóng)村教育上，要繼續(xù)完善學(xué)前教育布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所公辦中心幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)戶籍兒童學(xué)前入園全覆蓋。

在健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系上，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并統(tǒng)籌規(guī)劃、補(bǔ)充完善村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)15至30分鐘可及的目標(biāo)。

在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，到2022年，建成不少于450家農(nóng)村幸福晚年驛站，平原區(qū)、淺山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老照料中心，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±夏耆颂峁┎煌问降尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)于居家養(yǎng)老的農(nóng)村居民，將通過打造“老年餐車”，解決老人們的日常飲食問題。