閆海娟

一、政府經(jīng)濟責任審計的基本內(nèi)涵

政府經(jīng)濟責任審計工作的主要內(nèi)容就是專業(yè)的審計組織或者審計機關(guān)受到權(quán)力機關(guān)的委托，按照有關(guān)的審計法規(guī)以及制度展開工作。審計工作有規(guī)定的流程，審計的對象是政府領(lǐng)導干部，審計的內(nèi)容是他們在職期間展開各項經(jīng)濟財務活動數(shù)據(jù)，同時還對其本人的經(jīng)濟責任履行情況進行審計，發(fā)揮監(jiān)督作用。

政府經(jīng)濟責任審計作為經(jīng)濟監(jiān)督活動，重在評估政府領(lǐng)導干部各項經(jīng)濟財務活動以及經(jīng)濟責任履行情況的真實性、合法性以及產(chǎn)生的效益性。其作為新經(jīng)濟形勢下產(chǎn)生的審計監(jiān)督機制，要在審計監(jiān)督中發(fā)揮正向效應，以推進基層政府工作的穩(wěn)定運行，對國家建設發(fā)展也起到了促進作用。

政府經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)實現(xiàn)了法制化、制度化，相關(guān)的規(guī)范完善，但是，縣級政府的經(jīng)濟責任審計工作的展開，依然會存在一些問題。為了保證縣級政府在地方管理中更好地發(fā)揮作用，就要對于經(jīng)濟責任審計工作中所存在的問題詳細分析，采取有效措施解決。

二、縣級經(jīng)濟責任審計工作存在的問題

（一）縣級經(jīng)濟責任審計工作中存在審計力量不足的問題

縣級經(jīng)濟責任審計工作中，由于審計力量不足，就會導致各種矛盾問題出現(xiàn)，沒有將基層政府的審計特點突出，不能很好地發(fā)揮審計的作用。雖然縣級政府都設置有審計部門，經(jīng)濟責任審計工作由專職的機構(gòu)承擔，各項工作有專職的工作人員執(zhí)行，但是落實到具體的工作中，很有可能在操作上存在問題。審計人員的各項工作以及審計項目多是統(tǒng)一安排的，工作中也是統(tǒng)一調(diào)度，對于審計資源的分配也是采用同一個模式，當落實到經(jīng)濟責任審計項目工作中，計劃上沒有與時俱進，而是維持多年前的工作計劃，當需要有所變動的時候，就對工作臨時性調(diào)整，如果審計人員在人事上有所變動，就臨時追加。

縣級經(jīng)濟責任審計工作中會出現(xiàn)很多的臨時項目，需要在短時間內(nèi)完成。由于時間緊張，而審計人員人手不夠，就會在工作安排上產(chǎn)生矛盾。審計人員工作繁忙，在細節(jié)上就不能做到精益求精，一些審計案件不能夠深入，影響審計質(zhì)量。經(jīng)濟責任審計工作所發(fā)揮的作用不夠明顯，所提供的審計結(jié)果報告就不能將干部考察工作的實質(zhì)體現(xiàn)出來，不能實現(xiàn)參考價值。

（二）縣級經(jīng)濟責任審計工作人員的職業(yè)能力不夠

縣級經(jīng)濟責任審計工作人員要具備非常強的職業(yè)能力，就能夠在審計工作中做到以不變應萬變，遇到突然發(fā)生的事件做到觸類旁通，即便是出現(xiàn)臨時項目，也能及時解決。但是，縣級經(jīng)濟責任審計工作人員由于綜合素質(zhì)不高，在處理問題上能力不夠，就不能很好地適應不斷變化的審計工作環(huán)境。

新形勢下，必然會對經(jīng)濟責任審計工作提出新的要求，各項新規(guī)定以及實施細則出臺，審計人員要積極學習，不斷完善自身的職業(yè)能力。但是，審計部門的工作人員在職業(yè)觀念上依然停留在傳統(tǒng)的層面，人事的調(diào)整都會受到編制的限制，還對專業(yè)性質(zhì)提出限制性的要求，導致審計人員缺乏流動性，在年齡結(jié)構(gòu)上以及知識素質(zhì)上都不能滿足審計工作的需求。

審計人員長期從事基層工作，機械性的操作已經(jīng)成為習慣，繁忙的工作中沒有時間對審計工作的方法以及操作技巧進行探索，要接受系統(tǒng)化的培訓就更是無從談起了，通常都是需要某種技能，或者新的規(guī)定出臺，臨時組織培訓。這種培訓形式化成分較高，審計人員在工作中依然按照自己習慣使用的方法，因此，審計質(zhì)量不能得到提升，審計報告的質(zhì)量也不會提高。

（三）縣級經(jīng)濟責任審計中與相關(guān)部門配合度不高

審計工作為審計部門工作人員的職責，但是其工作性質(zhì)決定了這樣工作需要其他部門的配合?？h級政府的審計部門在開展工作中，沒有積極使用配合機制，使得審計工作質(zhì)量和效率都受到影響。一些縣級政府為了更好地展開工作，根據(jù)審計項目需要將審計領(lǐng)導小組建立起來，對于小組成員明確，還制定了聯(lián)席會議制度。但是，落實到具體的審計工作中，聯(lián)席會議制度并沒有在具體的審計工作中發(fā)揮作用，僅僅是用開會的形式體現(xiàn)，將審計的工作情況在會議上報告，表達自己的工作感想，提出一些建議，甚至存在年度會議被取消的問題。領(lǐng)導小組成員沒有根據(jù)工作情況做出相應的調(diào)整，沒有切實地發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)作用，導致審計部門在工作中不能得到積極配合，影響審計工作質(zhì)量。

（四）縣級經(jīng)濟責任審計工作存在滯后性

縣級經(jīng)濟責任審計工作與領(lǐng)導干部任用相比較，存在滯后性。審計問責執(zhí)行的過程中，沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，導致經(jīng)濟責任審計不能很好地發(fā)揮權(quán)威效應。經(jīng)濟責任審計在制度的安排上是按照“先審后離”的原則展開的，但在實際的工作中不能嚴格執(zhí)行。從當前的縣級經(jīng)濟責任審計工作展開情況來看，多是在領(lǐng)導干部離開工作崗位之后審計，不能夠?qū)︻I(lǐng)導干部起到剛性約束的作用。

當審計工作進入到處理階段，會存在處罰不及時的問題，即處罰為繼任者承擔，對當事人不能產(chǎn)生威懾力。這樣，就會導致審計結(jié)果報告中所反映出來的問題以及成績，都是規(guī)定化的問責，不能將直接責任落實到人頭。

審計責任被劃分為三類，直接責任、領(lǐng)導責任和主管責任。但是，對于責任的描述在規(guī)章制度中沒有明確，對審計人員需要承擔的責任不夠明細，執(zhí)行中就能夠?qū)⒇熑温鋵?。審計結(jié)果報告不能作為業(yè)績考評的參考指標，也不能據(jù)此做出領(lǐng)導干部的任免以及獎懲的結(jié)果。對于審計結(jié)果沒有采用強硬的約束力，就會導致經(jīng)濟責任審計工作被社會成員誤解，認為審計工作就是走過場。

三、縣級經(jīng)濟責任審計工作問題的解決措施

（一）縣級經(jīng)濟責任審計工作要量力而行

縣級經(jīng)濟責任審計工作要量力而行，不可以過多地接收審計項目，導致審計質(zhì)量問題，出現(xiàn)重復審計的問題。審計項目要一次性過，就要有計劃地展開工作，將經(jīng)濟責任審計與其他審計共同進行，審計有組織、有計劃地展開。審計機關(guān)進行經(jīng)濟責任審計過程中，不能過多委托，使得審計作用被制約。

經(jīng)濟責任審計工作中，審計是主要的內(nèi)容，將重點落實到任中審計上，輔助以離任審計，如果對任職時間過長的領(lǐng)導干部進行審計，要合理安排審計時間。確定審計對象上，對于群眾所反映的領(lǐng)導干部要重點審計。經(jīng)濟責任審計工作獨立進行是不夠的，要結(jié)合財政財務收支審計以及相關(guān)的審計項目同時進行，做到審計一次性完成。

（二）縣級政府要強化審計人員的職業(yè)培訓工作

縣級經(jīng)濟責任審計工作存在質(zhì)量問題，一個重要因素就是審計人員的職業(yè)素質(zhì)不高，導致審計結(jié)果報告不能成為評定領(lǐng)導干部成績的參考依據(jù)。審計工作的整體質(zhì)量要有所提高，就需要做好審計人員的培訓工作，提高審計人員的職業(yè)素質(zhì)。這就需要審計人員要根據(jù)工作需要不斷學習，對自身的知識結(jié)果不斷完善，使得業(yè)務能力不斷提高?？h級審計部門要定期組織培訓工作，還要積極參加上級審計部門所組織的業(yè)務培訓，參與審計理論的研究和討論。審計部門要從工作需要出發(fā)派送審計人員到上級審計部門學習，有機會還可以參加行業(yè)審計項目，提高業(yè)務能力，使得審計人員不僅掌握理論知識，而且操作技術(shù)水平得以提高。

（三）審計工作的規(guī)范制度予以完善

縣級經(jīng)濟責任審計工作中，要對審計制度不斷地完善，特別是一些條塊界限要打破，強化上級審計機關(guān)監(jiān)督下級審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計工作，還要發(fā)揮指導作用，保證審計工作正確實施。

做好審計宣傳工作，鼓勵其他的部門配合審計工作，要求審計人員積極與其他部門的工作人員之間做好協(xié)調(diào)工作。采用相互配合的方式促使審計工作順利展開，而且保證審計質(zhì)量。縣級政府組織經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議的同時，還要不斷地完善，從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)對會議的運行規(guī)范不斷地健全。

審計項目按照計劃展開，做好計劃管理工作是非常必要的。在計劃管理工作中要積極投入資金，提高重視程度，包括各項規(guī)范和制度都要不斷健全。比如，對于經(jīng)濟責任審計結(jié)果，領(lǐng)導干部要按照相關(guān)規(guī)定運用，就需要將使用辦法明確。對于領(lǐng)導干部責任追究的問題，要不斷完善暫行辦法，以在執(zhí)行中有據(jù)可依。將監(jiān)督檢查問責機制建立起來，以在審計工作中有問有責，使得審計工作具有執(zhí)行力和權(quán)威性。

（四）審計方法要不斷創(chuàng)新

縣級經(jīng)濟責任審計工作中，對于評價指標的設計要科學化，以提高審計效率。審計工作按照操作指南進行，還要考慮到地方經(jīng)濟發(fā)展狀況以及審計對象的單位特點，據(jù)此制定評價體系，使得審計操作更具有合理性，獲得良好的審計效果。

對審計對象的任期經(jīng)濟責任要合理劃分。將問題范圍確定下來，將各項審計元素明確，使得審計工作條理清晰，有步驟地進行。在審計黨政領(lǐng)導人員的時候，有關(guān)的責任人也要接受審計，將審計結(jié)果作為人員任用和獎懲的重要參考依據(jù)。

對于審計的程序要優(yōu)化，以提高審計效能。承擔項目多的單位以及承擔收費職能的單位，要作為重點審計對象。展開審計工作的過程中要有理有據(jù)，全面評價，提高審計的可信度。

結(jié)束語

中國的進一步深化改革開放，對縣級經(jīng)濟責任審計也提出了更高的要求。要根據(jù)審計工作實際實現(xiàn)創(chuàng)新，強化監(jiān)督作用，使得腐敗現(xiàn)象得到遏制，凈化政府環(huán)境。