吳 丹，曹思奇，康 雪，王弘躋，劉 帥，許賀艷

(北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100144)

2011年,黨中央國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,成為加快推進(jìn)我國全面建成小康社會(huì)的水治理政策藍(lán)圖。十八大以來,國家高度重視治水理念、治水方略和治水的相關(guān)法律、法規(guī)、管理制度的建設(shè),明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,并將保障水安全作為治國理政的重大戰(zhàn)略問題。治水理念的提出和治水方針政策的制定與實(shí)施為逐漸消除人水矛盾、逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧提供了重要的戰(zhàn)略支撐。

20世紀(jì)70年代開始,國際社會(huì)和國內(nèi)外學(xué)者開始深入研究水治理政策制度,建立健全的水治理體系,如美國農(nóng)業(yè)部等[1-6]關(guān)于美國、荷蘭、英國等發(fā)達(dá)國家水管理政策的制定,Ismail 等[7-8]關(guān)于世界范圍內(nèi)特別是發(fā)展中國家水治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索,Peter等[9-13]關(guān)于面向21世紀(jì)的全球治水模式與歷史經(jīng)驗(yàn)的研究。通過國際社會(huì)水治理實(shí)踐探索,以及國際法、歐盟和德國水法中水管理理念的比較分析可以發(fā)現(xiàn),以法治為原則,以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向,實(shí)施綜合水體管理已成為水治理的有效途徑[14-18]。水治理重在平衡、協(xié)調(diào)具有競(jìng)爭(zhēng)性的多重涉水利益。而高規(guī)格的委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制可以妥善解決各利益相關(guān)方的協(xié)作問題,由環(huán)保部門統(tǒng)籌管理水資源和水環(huán)境成為國際主導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí),治水實(shí)踐表明,必須建立健全水治理體制,充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在涉水事務(wù)協(xié)商和利益相關(guān)者參與中的地位和作用[19-20],完善法規(guī)制度體系、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、探索多元共治模式、落實(shí)黨政同責(zé)責(zé)任制[21-23]。

①2020—2030年的特征表現(xiàn)系作者根據(jù)歷年5個(gè)維度的變化趨勢(shì)，結(jié)合中長期水利改革發(fā)展規(guī)劃成果，并通過專家咨詢予以確定。

為進(jìn)一步完善我國水治理體制與機(jī)制,借鑒水治理的國際研究成果,王亞華等[24-33]對(duì)我國治水理論和實(shí)踐進(jìn)行了深入探索,主要包括國內(nèi)外典型水治理模式、國際水治理機(jī)制體制、瑞典的水治理目標(biāo)體系和政策對(duì)我國的啟示等內(nèi)容。從我國治水實(shí)踐來看,建立健全防汛抗旱減災(zāi)體系、提升供水保障能力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)等工作長期以來都是我國水治理的重點(diǎn)[24-27]。水治理的核心任務(wù)是加快從人水矛盾向人水和諧的全面轉(zhuǎn)變[26-28]。我國已基本形成了以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以水管理政策制度的制定為保障、水行政主管部門為主且多部門協(xié)作的水治理體制[31]。水治理體制改革的關(guān)鍵是水資源管理公共機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變,必須持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)在水資源配置和水務(wù)管理中的決定性作用,通過提高效率和吸納社會(huì)參與,不斷完善水治理體系[32-35]。

目前學(xué)者們主要圍繞水治理體系、政策、制度展開深入研究,尚未對(duì)我國水治理水平進(jìn)行合理的度量評(píng)估。本文以我國水治理為主要研究對(duì)象,借鑒阮本清等[36-37]提出的“水資源具有資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境5個(gè)維度的基本屬性,對(duì)水資源的管理針對(duì)不同目標(biāo)有不同的需求”,從5個(gè)維度明確我國水治理的目標(biāo);描繪我國水治理的特征曲線,全面剖析不同時(shí)期我國水治理的特征表現(xiàn);構(gòu)建我國水治理評(píng)估指標(biāo)體系;采用層級(jí)等權(quán)賦權(quán)法和目標(biāo)一致性法,綜合度量評(píng)估改革開放以來我國水治理的變化趨勢(shì),并對(duì)2020—2050年我國水治理的變化趨勢(shì)做出前瞻性展望。

1 我國水治理的分析思路與特征表現(xiàn)

1.1 水治理目標(biāo)設(shè)定

立足于治水實(shí)踐,我國水治理的總體思路可概括為通過強(qiáng)化治水的物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)資本的有效投入,建立健全水治理體系,逐漸消除人水矛盾、逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧,加快從人水矛盾向人水和諧的全面轉(zhuǎn)變。借鑒阮本清等[36-37]的觀點(diǎn),我國水治理的目標(biāo)具體體現(xiàn)為5個(gè)維度:①從資源維度來看,水治理目標(biāo)是嚴(yán)控用水總量,保障地下水采補(bǔ)平衡,加快綠色水利轉(zhuǎn)型,最終實(shí)現(xiàn)水資源消耗利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào);②從社會(huì)維度來看,水治理目標(biāo)是保障城鄉(xiāng)供水需求,全面消除農(nóng)村水貧困,提高防洪能力,不斷增強(qiáng)水安全保障能力,最終增加社會(huì)福利;③從經(jīng)濟(jì)維度來看,水治理目標(biāo)是快速提高水資源利用效率,有效降低水旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失,最終實(shí)現(xiàn)水災(zāi)害損失“零增長”;④從生態(tài)維度來看,水治理目標(biāo)是加強(qiáng)水土流失綜合治理、自然濕地保護(hù)和林業(yè)建設(shè),積累綠色生態(tài)財(cái)富,最終實(shí)現(xiàn)水生態(tài)退化“零增長”;⑤從環(huán)境維度來看,水治理目標(biāo)是提高城鎮(zhèn)污水集中處理能力、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)能力、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)能力和省界斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)能力,最終實(shí)現(xiàn)水環(huán)境污染排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。

1.2 水治理特征表現(xiàn)

結(jié)合水治理的目標(biāo),水治理的核心任務(wù)是加快從“人水矛盾”到“人水和諧”的全面轉(zhuǎn)變。描述水治理的特征曲線如圖1所示。圖中橫坐標(biāo)表示不同發(fā)展階段的演變,主要分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的3個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。其中,農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)分別表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比最大。縱坐標(biāo)表示水治理的階段特征。我國水治理的6個(gè)階段的特征表現(xiàn)如下①。

圖1 水治理特征曲線

a. 第一階段(1949年之前):人水矛盾“成長期”,即處于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,人類開始加大破壞水生態(tài)環(huán)境,人水矛盾緩慢擴(kuò)大,但并不突出。主要表現(xiàn)來有：①資源維，1949年用水總量為1 030億m3,以農(nóng)業(yè)灌溉用水為主;農(nóng)業(yè)灌溉面積為1 593萬hm2,占耕地面積的15%;安徽、湖北、湖南、福建、江西、云南、貴州等省的農(nóng)田灌溉面積的占比比20世紀(jì)初下降了1/3至1/4;工業(yè)用水量?jī)H24億m3。②經(jīng)濟(jì)維，1928—1931年、1933—1935年,接連發(fā)生全國性水旱大災(zāi),直接死亡人數(shù)近2 000萬。

b. 第二階段(1949—1980年):人水矛盾“發(fā)展期”,即進(jìn)入農(nóng)業(yè)主導(dǎo)過渡為工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段前期,人類加速破壞水生態(tài)環(huán)境,人水矛盾也迅速擴(kuò)大,形成“人水對(duì)立”。主要表現(xiàn)有：①資源維，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,水資源消耗利用快速增長;1980年用水總量增至4 408億m3,年均增長率高達(dá)4.8%;農(nóng)業(yè)用水量增長了2.5倍多,工業(yè)生產(chǎn)和生活用水持續(xù)增加,工業(yè)用水增至418億m3。②社會(huì)維，城鄉(xiāng)生活供水普及率較低,僅達(dá)到50%左右；農(nóng)村水貧困發(fā)生率較高,達(dá)到50%左右;防洪能力指數(shù)①低于12.7%。③經(jīng)濟(jì)維，水資源利用效率低下,1980年人均用水量為446.6 m3,萬元GDP用水量高達(dá)3 158 m3;同時(shí),水旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重高達(dá)9.4%。④生態(tài)維，自然濕地未得到有效保護(hù);森林覆蓋率較低,僅達(dá)到12%。⑤環(huán)境維，水環(huán)境污染問題日漸突出,1980年廢污水排放量增至239億t。

①防洪能力指數(shù)=高標(biāo)準(zhǔn)(防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn))防洪保護(hù)區(qū)面積/防洪保護(hù)區(qū)總面積×100%

c. 第三階段(1980—2000年):人水矛盾“成熟期”,即進(jìn)入工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段中期,水危機(jī)嚴(yán)峻,人類持續(xù)破壞水生態(tài)環(huán)境,人水矛盾將達(dá)到頂峰,形成“人水互斥”。主要表現(xiàn)有：①資源維，2000年用水總量增至5 566億m3,但年均增長率降至1.3%;農(nóng)業(yè)用水量趨于穩(wěn)定,年均增長率為0.2%,工業(yè)用水較快增長,增至1 121億m3,增長了1.45倍。②社會(huì)維，2000年盡管貧困人口大規(guī)模減少,但是農(nóng)村水貧困人口規(guī)模高達(dá)4億人,約1/2農(nóng)村總?cè)丝?防洪能力指數(shù)①僅達(dá)到21%。③經(jīng)濟(jì)維，2000年用水效率有所提高,萬元GDP用水量達(dá)到705 m3;20世紀(jì)90年代水旱災(zāi)害明顯增加,其直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重平均為3.3%。④ 生態(tài)維，2000年水土流失治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞,水土流失面積快速增加,水土流失面積占比38%,全國江河湖泊普遍污染,黃河常年斷流。⑤環(huán)境維，2000年大量生產(chǎn)排污導(dǎo)致水環(huán)境急劇惡化,廢污水排放量增至620億t,年均增長率達(dá)到3.3%;工業(yè)COD排放持續(xù)增長,年均增長率達(dá)到1.65%。

d. 第四階段(2000—2020年):人水矛盾“衰退期”與人水和諧“成長期”兼并,即進(jìn)入工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段后期、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段前期,人水矛盾將慢慢緩解,逐步實(shí)現(xiàn)局部的人水和諧。

2000—2010年的人水矛盾“衰退期”,即工業(yè)占主導(dǎo)地位,水危機(jī)轉(zhuǎn)危為安,人類開始尊重水生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“人水互讓、人水共生”。主要表現(xiàn)有：①資源維，2010年用水總量增至6 022億m3,但年均增長率僅為0.6%;②社會(huì)維，2010年城鄉(xiāng)生活供水普及率僅達(dá)到65%,防洪能力指數(shù)提高至40%;③經(jīng)濟(jì)維，2010年用水效率持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5,萬元GDP用水量為151 m3,萬元工業(yè)增加值用水量為105 m3,水旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重降至1.1%;④生態(tài)維，2010年自然濕地保護(hù)率達(dá)到42.5%,水土流失面積占比37%,下降1個(gè)百分點(diǎn),生態(tài)用水比例增至2%。森林覆蓋率迅速提高,達(dá)到20.36%;⑤環(huán)境維，工業(yè)COD排放量達(dá)到頂峰后轉(zhuǎn)為下降,由1997年的1 073萬t下降至434.8萬t,主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到46%。

2011—2020年的人水矛盾“衰退期”和人水和諧“成長期”,即工業(yè)主導(dǎo)過渡為服務(wù)業(yè)主導(dǎo),人類加速修復(fù)水生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“人水互益”。主要表現(xiàn)有：①資源維，2015年用水總量增至6 103.2億m3,僅增長了1.3%;嚴(yán)格控制地下水開采,地下水占總用水量比重降至18.2%。②社會(huì)維，2015年水安全保障能力顯著提升。其中農(nóng)村飲水安全問題基本解決,兌現(xiàn)了政府解決農(nóng)村飲水安全問題的莊嚴(yán)承諾;防洪能力指數(shù)提高至50%。③經(jīng)濟(jì)維，2015年用水效率繼續(xù)提高,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.536,萬元GDP用水量降至90 m3,萬元工業(yè)增加值用水量降至58 m3,萬元GDP工業(yè)廢水排放量降至7.5 t;水旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重降至0.33%;④生態(tài)維，2015年自然濕地保護(hù)率提高至46.8%,水土流失面積占比降至34%。⑤環(huán)境維，2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率提高至92%,7大水系國控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)的比例提高至66.7%,主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高至68%,工業(yè)廢污水排放達(dá)標(biāo)率提高至98%。

2020年,預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、用水總量先后達(dá)到頂峰。萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降45%以上。城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強(qiáng),農(nóng)村水貧困消除,防洪能力指數(shù)進(jìn)一步提高。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率升至80%以上。

e. 第五階段(2020—2030年):人水矛盾“衰退期”與人水和諧“發(fā)展期”兼并，即進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段中期,人類開始順應(yīng)水生態(tài)環(huán)境,人水矛盾快速消減,實(shí)現(xiàn)“人水共榮”,不斷擴(kuò)大局部的人水和諧。主要表現(xiàn)有：①資源維，2030年,預(yù)計(jì)生活用水量、農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、用水總量均達(dá)到頂峰,實(shí)現(xiàn)地下水資源采補(bǔ)平衡;②社會(huì)維，2030年,預(yù)計(jì)水安全保障能力進(jìn)一步提升;③經(jīng)濟(jì)維，2030年,預(yù)計(jì)水資源利用效率顯著提高,萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì))降至40 m3以下;④生態(tài)維，2030年,預(yù)計(jì)水生態(tài)退化態(tài)勢(shì)被遏制并逐漸修復(fù);⑤環(huán)境維，2030年,預(yù)計(jì)水污染排放總量得到嚴(yán)格控制并逐步下降,主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

f. 第六階段(2030—2050年)：人水和諧“成熟期”,即進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段后期,人類反哺水生態(tài)環(huán)境,人水矛盾消除,轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴娜怂椭C。主要表現(xiàn)有：①資源維，2050年,預(yù)計(jì)水資源消耗“零增長”;②社會(huì)維，2050年,預(yù)計(jì)水安全保障能力達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平;③經(jīng)濟(jì)維，2050年,預(yù)計(jì)水資源利用效率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,水災(zāi)害損失“零增長”;④生態(tài)維，2050年,預(yù)計(jì)水生態(tài)退化“零增長”;⑤環(huán)境維，2050年,預(yù)計(jì)水環(huán)境污染物排放總量“零增長”。

2 我國水治理現(xiàn)狀評(píng)估與展望

2.1 水治理評(píng)估指標(biāo)體系

水治理指數(shù)本質(zhì)上是對(duì)水治理目標(biāo)的完成情況進(jìn)行度量和綜合評(píng)估,即確定不同時(shí)期我國水治理的資源維、社會(huì)維、經(jīng)濟(jì)維、生態(tài)維、環(huán)境維5個(gè)維度的水治理指數(shù)、不同時(shí)期我國水治理的綜合指數(shù)。為此,系統(tǒng)設(shè)計(jì)水治理評(píng)估指標(biāo)體系,見表1。

2.2 水治理現(xiàn)狀評(píng)估

將有關(guān)指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃值或發(fā)達(dá)國家的指標(biāo)實(shí)際值作為參照值,在確定指標(biāo)權(quán)重和水治理評(píng)估方法的基礎(chǔ)上,評(píng)估我國水治理狀態(tài)。權(quán)重的確定是指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的關(guān)鍵之一,為保障每個(gè)層級(jí)中各個(gè)指標(biāo)的同等重要性,指標(biāo)權(quán)重確定的方法為層級(jí)等權(quán)賦權(quán)法,即針對(duì)每個(gè)層級(jí)中的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行平等賦權(quán)。同時(shí),采用目標(biāo)一致性法,度量各個(gè)指標(biāo)值與其參照值的一致性程度。最終,通過指標(biāo)加權(quán)求和,綜合計(jì)算我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段水治理指數(shù)。在水治理指數(shù)的取值區(qū)間范圍[0,1]劃分評(píng)價(jià)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn),以確定不同階段水治理水平的高低。為此,將水治理水平按照非常好、較好、適中、較差、非常差5個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分,對(duì)應(yīng)的水治理指數(shù)的區(qū)間范圍分別為(0.9,1]、(0.8,0.9]、(0.6,0.8]、(0.3,0.6]、[0,0.3]。經(jīng)測(cè)算,1980—2015年我國水治理指數(shù)見表2。

根據(jù)表2可知,1980—2015年,我國水治理指數(shù)從不足0.235提升至0.691,我國水治理水平提升了近2倍。其中2010—2015年提升較為明顯,達(dá)到50%左右。按照?qǐng)D2,可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段,從5個(gè)維度分析我國水治理指數(shù)的變化趨勢(shì)。

1980年,我國水治理水平非常差,指數(shù)低于0.25;5個(gè)維度的指數(shù)均處于較低水平,其中經(jīng)濟(jì)維指數(shù)最低,僅為0.113,說明水資源利用效率極低;生態(tài)維指數(shù)最高,但也僅為0.310,說明水生態(tài)已嚴(yán)重惡化,未得到合理保護(hù)。1980—2000年,我國水治理指數(shù)略有上升,達(dá)到0.286,但未超過0.3，水治理水平仍非常差;資源維指數(shù)下降,社會(huì)維指數(shù)變化不明顯,說明水安全保障能力未得到明顯改善;經(jīng)濟(jì)維指數(shù)上升,說明水資源利用效率提升,但用水量處于快速增長階段;生態(tài)維指數(shù)變化不明顯,說明水生態(tài)狀況未得到明顯改善,且水土流失面積不斷擴(kuò)大;環(huán)境維指數(shù)提升了50%左右,說明廢污水處理率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得到提升?？傮w來說已進(jìn)入人水矛盾“成熟期”。

2000—2010年,我國水治理指數(shù)提升了近64%,達(dá)到0.468,我國水治理水平已從非常差過渡到較差。經(jīng)濟(jì)維指數(shù)提升最快,增長超過1倍,主要在于水資源利用效率和水污染排放績(jī)效得到快速提升,即萬元GDP用水量、萬元GDP工業(yè)廢水排放量快速下降;環(huán)境維指數(shù)提升了近1倍,主要在于COD排放量得到有效控制、污水處理率快速提高;社會(huì)維指數(shù)和生態(tài)維指數(shù)分別提升了40%和25%,生態(tài)用水占用水總量比重和森林覆蓋率明顯增加;資源維指數(shù)略有提升,用水總量和工業(yè)用水量的增速減緩,地下水占比略有下降?？傮w來說已進(jìn)入人水矛盾“衰退期”,人類開始尊重水生態(tài)環(huán)境。

表1 水治理評(píng)估指標(biāo)體系

注:農(nóng)村水貧困發(fā)生率=農(nóng)村水貧困人口/農(nóng)村人口總數(shù)。

表2 1980—2015年我國水治理指數(shù)

注:①水治理評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《中國水利年鑒》《中國環(huán)境年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》等資料換算得到(由于資料收集不全面,重點(diǎn)評(píng)估1980—2015年)。②指標(biāo)計(jì)算方法:正向指標(biāo)指數(shù)為現(xiàn)狀值與目標(biāo)參照值之比;逆向指標(biāo)指數(shù)為目標(biāo)參照值與現(xiàn)狀值之比;綜合指數(shù)為各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的指數(shù)加權(quán)之和除以指標(biāo)總個(gè)數(shù)；各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重采用層級(jí)等權(quán)賦權(quán)法予以確定。③參照值為國家關(guān)于指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃值或發(fā)達(dá)國家的指標(biāo)實(shí)際值。

2010—2015年,通過實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,我國水治理指數(shù)快速提升,已接近0.70,水治理水平提升到適中水平。其中工業(yè)用水得到有效控制;社會(huì)維指數(shù)上升了1倍；經(jīng)濟(jì)維指數(shù)上升了50%,說明水資源利用效率進(jìn)一步提高、水安全保障能力顯著提升;但生態(tài)維指數(shù)和環(huán)境維指數(shù)上升幅度均少,且資源維指數(shù)和生態(tài)維指數(shù)仍低于0.5,說明嚴(yán)控用水、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)工作仍將成為我國未來水治理的重中之重?？傮w來看,該階段已進(jìn)入人水和諧“成長期”,人類加速修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

表3 2015—2050年我國水治理指數(shù)

注:①2020年水治理指數(shù)根據(jù)《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016—2050年)》《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等報(bào)告估算得到。②2020—2050年水治理指數(shù)根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃、并通過專家咨詢予以估算得到。③由于參照值為國家關(guān)于指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃值或發(fā)達(dá)國家的指標(biāo)實(shí)際值,經(jīng)專家咨詢,2050年目標(biāo)預(yù)期將順利達(dá)成,即2050年的指標(biāo)值等于或超過其參照值,水治理指數(shù)將達(dá)到1。

2.3 水治理展望

依據(jù)表2,根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016—2050年)》《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等報(bào)告,前瞻性謀劃2020—2050年水治理戰(zhàn)略布局,預(yù)測(cè)2020年、2030年和2050年我國水治理指數(shù),見表3。

由表3可知,預(yù)期2020年,我國水治理指數(shù)將超過0.8,提高至0.857以上,水治理水平將從適中水平過渡到較好水平。其中資源維指數(shù)、社會(huì)維指數(shù)和環(huán)境維指數(shù)均超過0.9,用水總量得到有效控制,水安全保障能力得到進(jìn)一步提升。2030年,我國水治理指數(shù)將大幅度提高,接近0.95,水治理水平將從較好水平過渡到非常好水平，經(jīng)濟(jì)維指數(shù)超過0.9,水資源利用效率得到顯著提升。2050年,我國水治理指數(shù)達(dá)到1,與2030年相比,水生態(tài)修復(fù)能力顯著提升。2030—2050年,我國將進(jìn)入人水和諧“成熟期”,水資源消耗利用總量、水災(zāi)害損失、水生態(tài)退化面積、水環(huán)境污染排放總量均實(shí)現(xiàn)“零增長”,實(shí)現(xiàn)從局部的人水和諧轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴娜怂椭C。

3 結(jié) 語

新中國成立以來,黨和政府始終高度重視治水實(shí)踐工作,通過堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)和改革創(chuàng)新“五大原則”,努力走出了一條中國特色的新型治水道路。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念和堅(jiān)持人與自然和諧共生。為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo),制定了兩個(gè)“新階段”的發(fā)展思路,并作出了樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等政治承諾。同時(shí),重點(diǎn)明確了加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施節(jié)水行動(dòng)、加快水污染防治、推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)等行動(dòng)方案。未來,我國水治理戰(zhàn)略布局的制定與實(shí)施需要深化水利改革和推進(jìn)水治理體系與治理能力現(xiàn)代化,加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)水資源消耗利用總量、水環(huán)境污染排放總量、水生態(tài)退化、水災(zāi)害損失“零增長”,消除人水矛盾,實(shí)現(xiàn)人水和諧。

預(yù)期2020年,我國水治理指數(shù)將超過0.85,實(shí)現(xiàn)水資源消耗利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào);2030年,水治理指數(shù)將接近0.95,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境污染排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào),水安全保障能力顯著提升;2050年,水治理指數(shù)達(dá)到最優(yōu)值1。十九大報(bào)告做出的政治承諾和制定的行動(dòng)方案將促使中國有望在2030年甚至更早基本實(shí)現(xiàn)人水和諧。從我國水治理現(xiàn)狀評(píng)估與預(yù)測(cè)結(jié)果來看,一方面,必須高度重視水安全,建立健全水治理體制機(jī)制。另一方面,必須不斷強(qiáng)化治水的物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)資本的有效投入。由于僅從國家層面完成了水治理指數(shù)的總體評(píng)估,而我國地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分,各地區(qū)的區(qū)情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)存在較大差異,因此,有必要針對(duì)我國各地區(qū)具體的區(qū)情和水情進(jìn)行水治理評(píng)估,因地制宜提出水治理政策。