蔡麗娟

摘 要：自2018年8月1日起，海關(guān)進(jìn)出口貨物實行關(guān)檢整合申報，這種關(guān)檢業(yè)務(wù)融合模式將改變企業(yè)原有的報關(guān)流程和作業(yè)模式。本文重點剖析關(guān)檢融合后的整合變化，選取企業(yè)填報新版報關(guān)單過程中出現(xiàn)的錯填商品信息、選錯HS編碼導(dǎo)致貨單不符、誤填境內(nèi)外收發(fā)貨人、漏報貨物、申報不實、不合規(guī)填報六大典型錯誤作為切入點，在此基礎(chǔ)上提供企業(yè)規(guī)避報關(guān)風(fēng)險的具體措施，提高進(jìn)出口貨物自理或代理報關(guān)企業(yè)的通關(guān)效率。

關(guān)鍵字：關(guān)檢融合；新版報關(guān)單；典型填報錯誤；風(fēng)險規(guī)避

自2018年8月1日起，海關(guān)進(jìn)出口貨物將實行關(guān)檢整合申報。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，面向企業(yè)端對原報關(guān)單與檢驗檢疫報檢單的項目進(jìn)行梳理，關(guān)檢融合后新版報關(guān)單從原關(guān)、檢共計229個申報項目精簡合并至105個。隨附單證從原報關(guān)報檢共74項單據(jù)合并成10項，102項監(jiān)管證件合并簡化成64項。簡而言之，關(guān)檢整合申報的核心在于“四個一”，即“一張報關(guān)單、一套隨附單證、一組參數(shù)代碼、一個申報系統(tǒng)”。此次關(guān)檢業(yè)務(wù)整合申報將改變企業(yè)原有報關(guān)及報檢流程和作業(yè)模式，實現(xiàn)報關(guān)單、報檢單“一張大表”貨物申報。

一、 關(guān)檢融合后的整合變化

（一）報關(guān)系統(tǒng)和申報程序變化

關(guān)檢融合前，涉及法檢產(chǎn)品或需報檢的商品，企業(yè)分別登錄報檢和報關(guān)兩個系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)出口貨物的申報。關(guān)檢融合后，企業(yè)用戶可通過海關(guān)總署網(wǎng)頁內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”或“國際貿(mào)易單一窗口”兩種接入點進(jìn)行報關(guān)報檢申報，使用一個系統(tǒng)界面、一次申報，由系統(tǒng)自動核對檢驗檢疫電子底賬數(shù)據(jù)，錄入報關(guān)和報檢信息，點擊“一次申報”即可完成申報程序。

（二） 涉檢產(chǎn)品申報變化

關(guān)檢融合前，針對涉檢產(chǎn)品，企業(yè)的報關(guān)單和報檢單上分別有獨立的編號。而關(guān)檢融合后，企業(yè)只有一個報關(guān)單編號，沒有報檢號。入境申報企業(yè)需要同時具備報關(guān)、報檢“雙”資質(zhì)才能申報新報關(guān)單。出境申報企業(yè)暫時不需要雙資質(zhì)，即原來僅報檢不報關(guān)的企業(yè)，由境內(nèi)發(fā)貨人在報關(guān)前向產(chǎn)地/出口地海關(guān)申請出口前監(jiān)管并生成電子底賬數(shù)據(jù)后，再委托其他企業(yè)報關(guān)即可。

（三） 報關(guān)單填制規(guī)范、格式等變化

第一，進(jìn)出口報關(guān)單的填制規(guī)范變化。關(guān)檢融合后，最新的報關(guān)單填制規(guī)范整合了原報關(guān)單、報檢單上共有的填報指標(biāo)，新增了境外收發(fā)貨人、貨物存放地點、啟運港、入境口岸/離境口岸、自報自繳5項填制要求，并同時修改了原有的收發(fā)貨人、進(jìn)口口岸/出口口岸、裝貨港/指運港、隨附單證4個欄目的名稱，具體的變更內(nèi)容詳見表1所示。

第二， 進(jìn)出口報關(guān)單的格式變化。根據(jù)海關(guān)總署2018年6月21日《關(guān)于修改進(jìn)出口貨物報關(guān)單和進(jìn)出境貨物備案清單格式的公告》公告，新版進(jìn)出口報關(guān)單在格式上均增加了頁數(shù)/頁碼、報關(guān)人員證號、電話、自報自繳4項內(nèi)容。同時，出口報關(guān)單新增境外收貨人、離境口岸、原產(chǎn)國（地區(qū)）等7項內(nèi)容，進(jìn)口報關(guān)單新增境外發(fā)貨人、貨物存放地點、最終目的國（地區(qū)）等9項內(nèi)容。

第三， 進(jìn)出境貨物備案清單及參數(shù)代碼變化。 隨著報關(guān)單填制規(guī)范的變化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)的進(jìn)出境貨物備案清單也在填報細(xì)節(jié)上發(fā)生了一些相類似的變化。與此同時，關(guān)檢融合后因新報關(guān)單錄入?yún)?shù)的變更，部分原有報關(guān)單報檢單的參數(shù)代碼字段也隨之變化。因此，代理報關(guān)或自理報關(guān)的企業(yè)務(wù)必留意填報指標(biāo)變化，從而提高報關(guān)單填報的準(zhǔn)確率。

（四） HS商品編碼變化

關(guān)檢融合前，HS編碼為10位數(shù)字的商品編號。關(guān)檢融合后，HS編碼需填報13位數(shù)字，新增的第11-13位數(shù)字為檢驗檢疫附加編號（CIQ編碼），即檢驗檢疫監(jiān)管擴(kuò)展碼。如果貨物的10位編碼對應(yīng)多個3位檢驗檢疫附加碼及名稱，需根據(jù)貨物的具體情況選擇其中一個。以新鮮的去骨牛肉為例，關(guān)檢融合前，HS編碼是0201300090；關(guān)檢整合申報后，經(jīng)查，該商品的CIQ編碼是101，即HS編碼為0201300090101。

二、 新版報關(guān)單填報的典型錯誤解析

（一） 商品基本信息及法定數(shù)量填報錯誤

2018年10月，佛山致君布匹出口有限公司與澳大利亞ABC有限公司達(dá)成一筆出口紡織品的交易，品名為未漂白的棉平紋機(jī)織物，HS編碼5209110000999，數(shù)量為32000米，總價474074美元。該企業(yè)在填報新版報關(guān)單時，商品名稱及規(guī)格型號錯填成“漂白棉機(jī)織物”，數(shù)量一欄只填報了32000米，最終發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不通過退單處理。通過查詢商品稅則，該商品的申報要素分別為0品牌類型|1出口享惠情況|2織造情況（機(jī)織物）|3染整方法（漂白、未漂白、色織、染色、印花等）|4組織結(jié)構(gòu)（平紋、斜紋等）|5成分含量|6幅寬|7每平方米克重|8品牌|9GTIN|10CAS。商品的法定第一數(shù)量單位為米，第二數(shù)量為千克。根據(jù)商品的申報要素，該企業(yè)在填報新版報關(guān)單時，商品名稱及規(guī)格、法定數(shù)量應(yīng)按規(guī)范正確填報。紡織品的名稱及規(guī)格型號填報錯誤最為典型，特別是稅號為5208、5209項下的棉機(jī)織物，對每平方米克重均有嚴(yán)格的具體要求。針對上述例子，HS編碼5209110000999只針對每平方米克重超過200克，含棉85%及以上的商品，若每平方米克重低于200克則不適用于該編碼。因此，企業(yè)必須根據(jù)最新的稅則及報關(guān)單填制規(guī)范填報商品的名稱及規(guī)格型號。

（二）HS編碼申報錯誤導(dǎo)致貨單嚴(yán)重不符

2018年8月，深圳蘭德貿(mào)易有限公司委托某報關(guān)有限公司向海關(guān)申報出口棉機(jī)織物一批，在填制出口報關(guān)單時，商品品名規(guī)格型號填報為染色斜紋棉機(jī)織物，HS商品編碼歸類為5208390090999（染色其他全棉機(jī)織物）。經(jīng)海關(guān)查驗科現(xiàn)場查驗貨物和查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，該批貨物商品品名及規(guī)格型號申報錯誤，應(yīng)為染色化學(xué)纖維長絲無紡布，且每平方米的重量大于70克小于150克的其他長絲無紡，HS編碼應(yīng)為5603139000999（70<每平米重≤150克其他長絲無紡）。因此判定該企業(yè)貨物與報關(guān)單嚴(yán)重不符，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第八十六條（三）項、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條（五）項的規(guī)定，最終被處予罰款的行政處罰。

（三） 境內(nèi)收貨人、境外發(fā)貨人填報錯誤

2018年11月，新加坡Noloes有限公司委托廣州諾勤有限公司進(jìn)口兩臺設(shè)備，在填寫新版報關(guān)單時，由于報關(guān)員的疏忽把境內(nèi)收貨人填寫廣州諾勤有限公司，最終導(dǎo)致進(jìn)口報關(guān)單退單處理。同月，深圳信德出口有限公司出口一批貨物到韓國，境外收貨人屬于AEO企業(yè)，由于企業(yè)不熟悉新版報關(guān)單的填制規(guī)范，漏填境外收貨人的AEO編碼KR9856328導(dǎo)致退單處理。這兩單都是由于不理解最新報關(guān)單的填制規(guī)范而引起的申報錯誤。根據(jù)海關(guān)總署最新發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》及《進(jìn)出口貨物申報項目錄入指南》中，境內(nèi)收發(fā)貨人、境外收發(fā)貨人一欄需填報交易中實際執(zhí)行合同企業(yè)的名稱及編碼。對于AEO互認(rèn)國家（地區(qū)）企業(yè)，編碼填報AEO編碼。非互認(rèn)國家（地區(qū)）AEO企業(yè)等其他情形，編碼免于填報。特殊情況下無境外收發(fā)貨人的，名稱及編碼填報“NO”。因此，進(jìn)出口自理報關(guān)企業(yè)或代理報關(guān)企業(yè)須根據(jù)填制規(guī)范如實填寫實際執(zhí)行合同的境內(nèi)外收發(fā)貨人詳細(xì)信息。

（四） 漏報貨物典型錯誤

2018年9月，佛山興盛家具有限公司委托某報關(guān)公司持報關(guān)單以一般貿(mào)易方式申報出口實木浴室柜貨物一批，報關(guān)單上申報的商品品名是實木家具。經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場查驗，發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏報與實木浴室柜相關(guān)的家具配件、塑料制品、洗手盆、石面板等。根據(jù)商品歸類總規(guī)則二（一）原則，該實木浴室柜的家具配件（商品編碼9403900099999）、塑料制品（商品編碼3926909090999）、洗手盆（商品編碼7324900000999）、石面板（商品編碼6810999000999）應(yīng)獨立歸類并進(jìn)行出口貨物申報。這起案例屬于典型的漏報進(jìn)出口貨物，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第八十六條（三）項、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條（五）項的規(guī)定，對該違法行為處予罰款的行政處罰。

（五） 不合規(guī)申報典型錯誤

2018年11月初，佛山柴娃娃玩具出口有限公司出口一批玩具產(chǎn)品至巴基斯坦。11月底接到巴基斯坦客戶來電無法正常辦理進(jìn)口貨物通關(guān)，請求出口方協(xié)助貨物清關(guān)環(huán)節(jié)。細(xì)查之下，發(fā)現(xiàn)該出口企業(yè)并沒有在新版出口報關(guān)單的隨附單證一欄打上“Y”及提供原產(chǎn)地證號碼，導(dǎo)致貨物到達(dá)目的港后無法享受關(guān)稅優(yōu)惠。

根據(jù)海關(guān)總署（2018年第29號）《關(guān)于中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事宜的公告》，中巴原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng)已正式于2018年4月30日上線，中巴雙方將每季度交換一次出口數(shù)據(jù)，打擊低價報關(guān)現(xiàn)象。進(jìn)口人在目的港申報貨物進(jìn)境時，對于無原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)的進(jìn)口貨物，系統(tǒng)將提示不存在原產(chǎn)地證書電子信息，不能享受優(yōu)惠關(guān)稅。由于該筆交易發(fā)生在2018年4月30日至2018年12月30日期間，進(jìn)口人可按照海關(guān)總署公告2017年第67號的規(guī)定，通過優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地要素申報系統(tǒng)錄入原產(chǎn)地證書電子信息即可享受關(guān)稅優(yōu)惠。但自2019年1月1日起，所有出口巴基斯坦的貨物須先申領(lǐng)原產(chǎn)地證后報關(guān)才能享受關(guān)稅優(yōu)惠。

三、企業(yè)報關(guān)風(fēng)險規(guī)避分析及解決方案

（一）提高報關(guān)單準(zhǔn)確率和通關(guān)效率的可行方法

首先，借助智能通關(guān)信息化系統(tǒng)。中國一流的大數(shù)據(jù)技術(shù)和全新的互聯(lián)網(wǎng)模式，可精確地將報關(guān)、貨代、物流、金融銜接起來，依托強(qiáng)大的信息技術(shù)與智能匹配能力，中小型報關(guān)企業(yè)可開啟“互聯(lián)網(wǎng)+報關(guān)”新模式，借助市場上第三方的智能通關(guān)信息化系統(tǒng)，比如昊鏈云樞紐通關(guān)系統(tǒng)、中國報關(guān)協(xié)會的智慧通關(guān)系統(tǒng)等，通過系統(tǒng)快速邏輯校驗，降低差錯率，商品要素、編碼自動匹配，從而提高報關(guān)單填報的準(zhǔn)確率。

其次，力爭通過AEO認(rèn)證，降低貨物查驗率。根據(jù)2018年5月1日實施的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》海關(guān)總署237號令，若企業(yè)能通過海關(guān)的AEO認(rèn)證，可享受進(jìn)出口貨物平均查驗率在一般信用企業(yè)平均查驗率的20%以下，享受AEO互認(rèn)國家或者地區(qū)海關(guān)通關(guān)便利措施。截止目前我國海關(guān)已經(jīng)與韓國、新加坡、瑞士、新西蘭、歐盟等33個國家和地區(qū)簽署了AEO互認(rèn)協(xié)議。因此，企業(yè)應(yīng)盡力通過合規(guī)管理、加強(qiáng)內(nèi)控等措施升級認(rèn)證，提高企業(yè)的管理水平從而升級為AEO認(rèn)證企業(yè)享受便捷通關(guān)措施，降低查驗率提高通關(guān)時效。

（二） 提升商品歸類能力，理性應(yīng)對歸類質(zhì)疑

首先，掌握進(jìn)出口商品的海關(guān)歸類工作機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第158號）有關(guān)規(guī)定，海關(guān)總署發(fā)布2018年商品歸類決定（Ⅰ、Ⅱ），自2019年1月1日起執(zhí)行。此次變更涉及新增商品編碼和申報要素23筆，修改原有的商品編碼1051筆，修改原有商品的申報要素1606筆，刪除原有的商品編碼和申報要素8筆。因此，作為進(jìn)出口自理報關(guān)或代理報關(guān)的企業(yè)應(yīng)熟練掌握該商品歸類決定，通過對海關(guān)歸類技術(shù)層面的條款及法律依據(jù)的充分把握，在中國現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下通過對商品合理歸類規(guī)避相關(guān)稅費，謀求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

其次，善用互聯(lián)網(wǎng)商品歸類工具。作為中小型的自理報關(guān)企業(yè)或代理報關(guān)企業(yè)，在給具體的進(jìn)出口商品進(jìn)行歸類時，可合理利用線上的商品歸類工具，具體步驟如下：1、登錄中國報關(guān)協(xié)會主辦的通關(guān)網(wǎng)及智能通關(guān)小程序，根據(jù)具體的商品中文品名，在通關(guān)參數(shù)一欄輸入品名，初步確定商品的HS編碼和申報要素；2、登錄可追溯歷史申報的海搜網(wǎng)，查詢是否存在該商品的HS編碼以供參考；3、利用上述工具查詢出來的結(jié)果，查閱最新版的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》，仔細(xì)閱讀該編碼的商品描述、類注、章注、品目及子目注釋是否相符，根據(jù)商品的品名、原材料、加工方法、含量成分等申報要素，運用歸類總規(guī)則最終確定HS商品編碼。

再次，積極應(yīng)對海關(guān)的HS編碼歸類質(zhì)疑。HS編碼作為海關(guān)關(guān)注的焦點，企業(yè)在填報新版報關(guān)單時，務(wù)必謹(jǐn)慎認(rèn)真審核。當(dāng)收到海關(guān)對HS編碼歸類質(zhì)疑時，應(yīng)當(dāng)從容、有效應(yīng)對海關(guān)歸類質(zhì)疑，充分理解海關(guān)發(fā)布的與歸類有關(guān)的法律法規(guī)文件，掌握有效的歸類爭議應(yīng)對機(jī)制，并在海關(guān)事務(wù)及貿(mào)易合規(guī)框架下提供有力的原材料采購清單、產(chǎn)品成分含量、加工方法等佐證資料以輔助海關(guān)協(xié)查，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，降低企業(yè)成本順利通關(guān)。