沈和 洪淼 盧愛國

推動江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉(zhuǎn)變、江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省，必須把提升制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擺上戰(zhàn)略位置，著力破解突出難題，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真落實關(guān)鍵舉措，努力做到以標(biāo)準(zhǔn)提升支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、我省制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)面臨的突出問題

創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化亟待加速?？萍紕?chuàng)新成果多但及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)少。2017年，我省制造領(lǐng)域共有授權(quán)發(fā)明專利13030項，但同年立項的國家標(biāo)準(zhǔn)計劃數(shù)只有196項。2017年獲得國家級、省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的項目共87項，但多數(shù)項目完成單位和完成人都未能及時將項目成果及其所含技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)特別是國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)?？萍紕?chuàng)新平臺多但標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺少。制造業(yè)領(lǐng)域重點建設(shè)的22個省級重點創(chuàng)新平臺中有標(biāo)準(zhǔn)化功能的平臺僅2個，13個重點培育的先進(jìn)制造業(yè)集群及其子領(lǐng)域中，多數(shù)領(lǐng)域缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化平臺，從而導(dǎo)致科研單位和企業(yè)科技研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化意識缺失。

標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)亟待增強(qiáng)。從國際看，截至2017年底，我國主導(dǎo)制定ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)452項，全球占比1.58%。其中，我省主導(dǎo)制定39項國際標(biāo)準(zhǔn)，全球占比僅為0.14%，大部分集中在紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域，制造業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)明顯弱于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。從國內(nèi)看，我省參與國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的貢獻(xiàn)率約為9.8%，承擔(dān)全國24個TC秘書處工作，數(shù)量上位于全國前列。但從2017年國家正式發(fā)布與我省重點培育的13個先進(jìn)制造業(yè)集群相關(guān)的551項國家標(biāo)準(zhǔn)看，我省主導(dǎo)制定59項；從已正式發(fā)布和已立項的303項智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)看，我省主導(dǎo)制定的只有7項。

標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化高端人才奇缺。全國共有68人在ISO/IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任主席、副主席，我省只有4人，比北京少34人，與上海、浙江持平。抽樣調(diào)查全省40家2017年開票收入超百億的制造業(yè)企業(yè)，共有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)和管理人員1078人，其中297人為專職，而廣東華為從事標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)組織的專職人員超過450人?；鶎訕?biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)人員偏少。有1/4縣（市、區(qū)）地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員是“獨苗一根”甚至一人多崗。省、市兩級標(biāo)準(zhǔn)化研究院、情報所力量薄弱。

標(biāo)準(zhǔn)化工作合力亟待凝聚。從企業(yè)層面看，面廣量大的中小企業(yè)沒有將標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)戰(zhàn)略，在運用標(biāo)準(zhǔn)化手段捕捉和引領(lǐng)市場需求、主動制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高核心競爭力等方面，缺少前瞻視野和主動作為。從政府層面看，2015年以來，省政府出臺一系列標(biāo)準(zhǔn)化政策文件，省及各設(shè)區(qū)市相繼建立標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但多數(shù)部門未將“分工負(fù)責(zé)”責(zé)任履行到位，標(biāo)準(zhǔn)化工作存在邊緣化傾向。

二、國內(nèi)外制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的成功做法及啟示

實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是振興制造業(yè)的國際通行做法。美國、德國、日本是世界標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為其構(gòu)筑國家核心競爭力發(fā)揮了重大作用。美國是先進(jìn)制造業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)控制和爭奪能力最強(qiáng)的國家。奧巴馬政府時期，為配合實施“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，發(fā)布了“控制、爭奪”型標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以立法形式明確未來10年給予科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域重要標(biāo)準(zhǔn)化項目的預(yù)算增長一倍，包攬了約1/3的ISO/IEC信息技術(shù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)。德國在全球制造裝備領(lǐng)域處于領(lǐng)頭羊地位，將標(biāo)準(zhǔn)化排在保障“工業(yè)4.0”行動首位。2015年德國主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)年IEC標(biāo)準(zhǔn)總量的40%，承擔(dān)的ISO/IEC秘書處數(shù)量達(dá)到150多個，“標(biāo)準(zhǔn)國際化”成為鞏固“德國制造”利器。2001年日本實施“爭奪”型國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略，成立以首相為本部長，主管大臣和知名專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略本部。注重標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合，一體化推進(jìn)科技開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和市場開拓。

粵浙魯實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略力度空前。一是實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略迅速有力。廣東連續(xù)3個五年規(guī)劃都提出實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，設(shè)區(qū)市紛紛出臺支持措施。浙江2018年省級機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化考核權(quán)重占比2.5%，在全國率先設(shè)立政府“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”。二是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。浙江制造業(yè)領(lǐng)域?qū)H先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為“品”字標(biāo)的浙江制造標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此開展市場化認(rèn)證，減少產(chǎn)品出口的技術(shù)風(fēng)險和市場壁壘。山東支持企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，主動參與國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂主導(dǎo)權(quán)。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化高端人才培養(yǎng)。廣東成立本科高校標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)指導(dǎo)委員會，在高校實施培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才工作機(jī)制和項目。深圳有500多名標(biāo)準(zhǔn)化高端人才在國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)組織中擔(dān)任重要職務(wù)。

國際成熟經(jīng)驗和兄弟省份的成功做法給我們以深刻啟迪：科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一是實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的首要之舉；新型國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)是實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急；標(biāo)準(zhǔn)化理念全面融入全社會全產(chǎn)業(yè)是實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的動力之源。這是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特征，也是我省建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的必然選擇。

三、提升標(biāo)準(zhǔn)水平支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，建設(shè)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)省。強(qiáng)化頂層設(shè)計，系統(tǒng)性突出標(biāo)準(zhǔn)在制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件等方面的支撐作用。設(shè)立全省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化在社會治理、技術(shù)創(chuàng)新中的實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會活動與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。以“標(biāo)準(zhǔn)化+”統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革。各產(chǎn)業(yè)集群全面落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，以標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化科技融合，激發(fā)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制活力。健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制度。打通科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的渠道，以科技提升標(biāo)準(zhǔn)水平，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化。在各類科技計劃項目（立項、實施、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)）中增加創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)硬性指標(biāo)，推進(jìn)省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)重點實驗室以及工程技術(shù)研究中心同步建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺，有選擇地加大對重大、關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，增強(qiáng)一線研發(fā)人員“科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)化意識。鼓勵和支持企業(yè)將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的社會團(tuán)體自主制定并發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化機(jī)制倒逼，引領(lǐng)制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制作用，建立制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)升級推動制造業(yè)創(chuàng)新升級。一是政策驅(qū)動。推動建立融合必要標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入政策，運用生產(chǎn)許可、行政執(zhí)法、認(rèn)證認(rèn)可等手段，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，倒逼制造業(yè)提質(zhì)增效。二是動態(tài)調(diào)整。改革市場準(zhǔn)入負(fù)面清單關(guān)于禁止準(zhǔn)入和淘汰類項目的遴選機(jī)制，建立與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，帶動制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、壽命和節(jié)能、環(huán)保性能的提升。三是先進(jìn)引領(lǐng)。加強(qiáng)制造業(yè)國內(nèi)外推薦性標(biāo)準(zhǔn)比對，加快轉(zhuǎn)化德國、美國等世界制造業(yè)強(qiáng)國先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到90%以上，建立與推薦性標(biāo)準(zhǔn)掛鉤、符合國際慣例的政府創(chuàng)新采購政策，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和升級。

強(qiáng)化市場開拓，提升江蘇制造標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定上，結(jié)合我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，加快國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，爭取更多的全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織落戶江蘇。在國際標(biāo)準(zhǔn)制定上，重點推動企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)等實質(zhì)性參與對口或相關(guān)聯(lián)技術(shù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，主動爭取擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和秘書處。重點參與“一帶一路”沿線國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，宣傳和推動各國采用中國標(biāo)準(zhǔn)特別是“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”，自覺運用標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)江蘇產(chǎn)品在沿線國家的客戶粘性，鞏固和提升江蘇制造業(yè)在“一帶一路”國家的市場占有率。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：王 婷