陳世海

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻回答了新時(shí)代扶貧開發(fā)一系列重大理論和實(shí)踐問題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大思想武器。其中，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)作出的大戰(zhàn)略、大布局和大舉措。2017年3月，小康路上“先行一步”的江蘇省張家港市，與貴州省14個(gè)深度貧困縣之一的沿河土家族自治縣正式建立協(xié)作對(duì)口幫扶關(guān)系。由此，烏江畔的沿河與長江尾的張家港開啟了全方位寬領(lǐng)域扶貧協(xié)作新模式，以到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)整縣退出為總目標(biāo)，攜手決勝深度貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面打造東西部扶貧協(xié)作升級(jí)版。

“攻堅(jiān)戰(zhàn)就要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在于準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字”

脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的組織保證。張沿兩地的扶貧協(xié)作重在找準(zhǔn)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制這一工作總抓手，做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作、做實(shí)任務(wù)責(zé)任、做實(shí)資金保障、做實(shí)督查驗(yàn)收。健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作主體。兩地分別成立“東西部扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確由張家港市發(fā)改委和沿河縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)對(duì)口幫扶工作。全國首個(gè)東西部扶貧協(xié)作辦事處——沿河土家族自治縣駐張家港市東西部扶貧協(xié)作辦事處成立運(yùn)行，專職干部常駐港城，常態(tài)化推進(jìn)對(duì)接聯(lián)絡(luò)、招商引資和勞務(wù)協(xié)作等相關(guān)事宜。完善考核細(xì)則，落實(shí)各自責(zé)任。兩地在組織領(lǐng)導(dǎo)、人才支援、資金支援、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、社會(huì)幫扶、攜手奔小康等方面，明細(xì)工作任務(wù)和考核指標(biāo)，細(xì)化工作細(xì)則和考核細(xì)則，明確考核方式和考核結(jié)果的運(yùn)用。統(tǒng)籌四級(jí)財(cái)政，確保資金充盈。建立省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款機(jī)制，累計(jì)落實(shí)幫扶資金6594萬元，重點(diǎn)支持63個(gè)項(xiàng)目，惠及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道72個(gè)村，帶動(dòng)9223名貧困人口脫貧。

“攜手奔小康，不僅可推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶”

張沿結(jié)對(duì)探索出了一條“五位一體”東西部扶貧協(xié)作全面結(jié)對(duì)幫扶新模式。市縣層面，兩地黨委政府和市縣12個(gè)對(duì)口部門分別簽定扶貧協(xié)作對(duì)口幫扶合作框架協(xié)議。鎮(zhèn)級(jí)層面，張家港10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）與沿河22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)對(duì)幫扶，在全國東西部扶貧協(xié)作縣市中率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)雙向全覆蓋。村級(jí)層面，張家港18個(gè)行政村與沿河18個(gè)深度貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。村企層面，6個(gè)市級(jí)國資企業(yè)與沿河6個(gè)深度貧困村分別結(jié)對(duì)；12家民企與沿河10個(gè)深度貧困村和2個(gè)貧困村分別結(jié)對(duì)。園區(qū)層面，2家國家級(jí)開發(fā)區(qū)、1家省級(jí)開發(fā)園區(qū)共同參與貴州省級(jí)沿河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的共建。

“五位一體”其實(shí)質(zhì)就是將脫貧致富這一大戰(zhàn)略、大布局、大舉措進(jìn)行任務(wù)分解?！耙蝗穗y挑千斤擔(dān)，萬人能移萬重山”，讓脫貧致富成為全社會(huì)都關(guān)心、參與的事。沿著這個(gè)思路，張沿結(jié)對(duì)扶貧協(xié)作將腳步邁向了更廣空間更深領(lǐng)域。2018年張家港總結(jié)結(jié)對(duì)扶貧協(xié)作前期經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合兩地村莊的鄉(xiāng)情村風(fēng)，打造出文明引領(lǐng)、社會(huì)組織、對(duì)口扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、規(guī)模企業(yè)、國資企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等6類結(jié)對(duì)幫扶模式，通過有針對(duì)性的村村結(jié)對(duì)，讓各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士都真正參與進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中來，最終實(shí)現(xiàn)沿河全部50個(gè)深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

“扶貧先扶志、扶貧必扶智。甩掉窮帽子，過上好日子，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是消除貧困的根本途徑”

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”是對(duì)黨的扶貧理論的新發(fā)展。做好“扶志”與“扶智”工作就是撬起貧困這座大山的支點(diǎn)。張沿兩地扶貧協(xié)作從抓教育入手，加大教育支持，提升職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)多層次人才交流培訓(xùn)，將教育培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)脫貧、奔小康致富的關(guān)鍵一環(huán)，為貧困地區(qū)培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

全面實(shí)現(xiàn)縣域教育三個(gè)全覆蓋。教育是改變貧困家庭命運(yùn)的重要途徑，也是斬?cái)嘭毨ТH傳遞的重要武器。張家港利用自身優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源，發(fā)動(dòng)11所市直屬學(xué)校、51所鎮(zhèn)屬學(xué)校與沿河12所縣直學(xué)校、63所中心園校結(jié)對(duì)。34名張家港骨干教師來沿河支教，20名沿河教育從業(yè)人員到張家港跟班學(xué)習(xí)。沙洲職業(yè)工學(xué)院定向錄取214名沿河籍學(xué)生，由市級(jí)財(cái)政保障每位學(xué)生安心就學(xué)。在全國縣域教育系統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作中，率先構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、學(xué)段“三個(gè)全覆蓋”的一對(duì)一幫扶機(jī)制。

全面深化干部雙向掛職培訓(xùn)?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”村干部作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。圍繞“長江水·烏江情——黨建引領(lǐng)促脫貧”主題，張沿兩地開展多層次多形式干部人才交流。2018年，張家港市委組織部組織兩期共82名年輕干部赴沿河開展黨性錘煉體驗(yàn)式培訓(xùn)，各區(qū)鎮(zhèn)安排141名年輕干部到沿河結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉；沿河組織31名干部赴張家港掛職學(xué)習(xí)，安排三期共167名干部到張家港現(xiàn)場培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

全面開展貧困村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培育。鄉(xiāng)村致富帶頭人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中新技術(shù)、新路子的實(shí)踐者和帶動(dòng)者，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。發(fā)揮致富帶頭人的輻射帶動(dòng)作用，利用好他們的平臺(tái)，對(duì)培育自力更生、脫貧光榮的扶貧精神和文化，對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧無疑是一股巨大的推動(dòng)力。張家港市善港農(nóng)村干部學(xué)院開設(shè)“蘇州——銅仁貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育班”，沿河貧困村186名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參訓(xùn)，其中33名學(xué)員成功創(chuàng)業(yè)。8名農(nóng)業(yè)專家定期到沿河張家港農(nóng)業(yè)科技示范基地開展技術(shù)幫扶。張家港市2018年輸出各類技術(shù)14項(xiàng)。

“要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和集聚各方力量共同向貧困宣戰(zhàn)”

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場全黨全社會(huì)共同參與的偉大戰(zhàn)斗。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。張沿兩地扶貧協(xié)作通過搭建多形式、寬領(lǐng)域的扶貧平臺(tái)，讓更多潛在扶貧主體真正參與到對(duì)口幫扶行動(dòng)中來。

黨政主導(dǎo)，確保項(xiàng)目落實(shí)。有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程，需強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。張沿兩地建立高層聯(lián)席會(huì)議和對(duì)口協(xié)商協(xié)作機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期交流互訪。2018年，雙方組織召開高層聯(lián)席會(huì)議2次、市（縣）部門工作對(duì)接會(huì)議2次，共計(jì)146批次1682人次的港城干部和50批次896人次的沿河干部赴對(duì)口部門、單位交流考察學(xué)習(xí)。

部門結(jié)對(duì)，豐富項(xiàng)目內(nèi)涵。人社部門深化勞務(wù)協(xié)作，成立全國縣級(jí)首家東西部勞務(wù)協(xié)作服務(wù)站，幫助103名沿河籍建檔立卡貧困人員赴東部省份穩(wěn)定就業(yè)。文廣新系統(tǒng)聯(lián)合舉辦“長江水·烏江情”文化交流周活動(dòng)，以文藝輕騎兵的形式弘揚(yáng)先進(jìn)文化，激發(fā)貧困人群自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。文旅部門共同開展文化旅游推介活動(dòng)，探索沿河特色精品線路，借助市場力量以租賃形式融資1.5億元，開蘇黔兩地金融扶貧之先河。商務(wù)部門對(duì)電商平臺(tái)予以優(yōu)化，助推“沿貨出山”，沿河被評(píng)為“2017年國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。健衛(wèi)系統(tǒng)組織開展異地坐班接診、醫(yī)院結(jié)對(duì)、人才進(jìn)修，張家港市紅十字會(huì)一連7場的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)填補(bǔ)沿河當(dāng)?shù)貞?yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的空白。

多元參與，創(chuàng)新項(xiàng)目形式。2018年，張家港市企業(yè)、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等捐贈(zèng)沿河縣款物達(dá)603萬元，其中資金508萬元。動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧大事業(yè)，不僅傳遞了正能量，更通過發(fā)揮自身特殊優(yōu)勢對(duì)接貧困地區(qū)自然和人文資源稟賦，將貧困群眾納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地豐富扶貧開發(fā)路徑，為建立脫貧長效機(jī)制進(jìn)行積極探索。

（作者系江蘇省對(duì)口幫扶貴州省銅仁市工作隊(duì)沿河土家族自治縣工作組組長，掛職貴州省沿河土家族自治縣縣委常委、副縣長）

責(zé)任編輯：何 樂