王巧全

習近平總書記強調：“要深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。”網(wǎng)格化治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是基層治理的有效形式。鹽城公安機關依托“警區(qū)網(wǎng)格”的天然優(yōu)勢，創(chuàng)新提出“梳網(wǎng)清格”思路，將“梳網(wǎng)清格”作為社區(qū)警務的核心手段，用好“梳”和“清”兩種手段，一遍一遍梳、一塊一塊清，一項一項治，以日?！笆峋W(wǎng)清格”解決常規(guī)問題，“梳網(wǎng)清格”集中行動解決非常規(guī)、難以解決的問題，“堡壘推進”實現(xiàn)長治久安。通過三年時間努力，全市平安穩(wěn)定態(tài)勢持續(xù)向優(yōu)，全市刑事發(fā)案數(shù)從每年4.5萬起降到2萬起，萬人刑事發(fā)案數(shù)全省最低，10萬人命案數(shù)僅為全國平均數(shù)的五分之二，侵財案件累計下降47%；在各類交通要素急劇上升的情況下，全市道路交通事故死亡人數(shù)累計下降23.8%，火災事故數(shù)累計下降66%；全市信訪總量累計下降35.5%，群體性事件總量下降52%，因矛盾糾紛引發(fā)的民轉刑案件降幅達40%，社會治安處于最佳時期，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

依托社區(qū)警務開展常態(tài)“梳網(wǎng)清格”。牢牢把握“人”這個核心和“社區(qū)”這個基本單元，做實做優(yōu)社區(qū)警務?？茖W規(guī)劃警區(qū)。綜合考慮城市社區(qū)和農(nóng)村村莊的地域面積、實有人口、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等情況，科學合理劃分899個警區(qū)。做強專業(yè)隊伍。堅持社區(qū)警務、社區(qū)警務室、社區(qū)民警“三位一體”，組建社區(qū)警務專業(yè)隊，成立社區(qū)管控專業(yè)隊，推動社區(qū)民警全部沉入社區(qū)。規(guī)范警務內容。明確“十個沒有、三個決不允許”工作標準，建立一日工作清單制度，開展“一口清”比武競賽，讓社區(qū)警務方向更明、任務更清。強化研判分析。結合社區(qū)民警“上門入戶”，組織開展“雙查雙采”行動，全面深入研判各類要素，確保實有房屋“梳一遍”、重點人員“捋一遍”、重點部位“清一遍”，做到底數(shù)清、情況明。

針對疑難復雜問題發(fā)起“梳網(wǎng)清格”集中行動。由社區(qū)民警提出攻堅需求，縣局層面集中力量打“殲滅戰(zhàn)”。用好四個手段：一是“合圍”。抽調足夠警力封控目標網(wǎng)格以及通道，扎緊“口袋”，實行“封閉式”清掃。二是“檢查”。對目標網(wǎng)格內實有房屋進行逐戶核實，搜集研判基礎信息等相關數(shù)據(jù)。三是“甄別”。前方民警依托移動警務終端“亮劍一號”實時比對人員、物品信息；后方支撐保障小組第一時間研判核查，為前方提供準確的行動支撐。四是“處置”。對發(fā)現(xiàn)的嫌疑人及時處置，對嫌疑物品及時登記扣押，對重大安全隱患及時落實整改。近年來，全市公安機關共組織五次全局性集中統(tǒng)一行動，各地開展多輪次集中攻堅，共抓獲違法犯罪人員1388人，轄區(qū)治安環(huán)境進一步改善。

構建完善“梳清長治”的閉環(huán)式治理體系。以機制建設為抓手，推動落實整治措施，確保問題不反復。一是交辦督辦機制。對梳清出的問題隱患進行分類，逐條明確責任主體、整改要求、時序進度，并跟進做好督導督辦，保證事事有回音、件件有落實。二是戰(zhàn)果轉化機制。對排查梳理出的案件線索、打擊目標，實現(xiàn)清單式管理，充分運用法治手段，根據(jù)需要組織集中收網(wǎng)，打出聲威、打出實效。三是促發(fā)聯(lián)動機制。發(fā)揮社區(qū)民警工作優(yōu)勢，動員社會力量參與基層社會治理，營造共居一地、共保一方平安的良好氛圍。四是獎懲激勵機制。對“梳網(wǎng)清格”中作出重要貢獻、取得重大戰(zhàn)果的，實行“一事一獎、同功同獎”；定期組織開展“梳網(wǎng)清格”優(yōu)秀社區(qū)民警評選，增強民警獲得感、認同感；常態(tài)開展案例剖析講評工作，及時總結成功經(jīng)驗，倒查整改問題。

“梳網(wǎng)清格”是鹽城公安機關順應新時代、著眼新目標、把握新要求，以更系統(tǒng)的思維、更準確的定位開展基層社會治理的積極探索，已成為鹽城平安建設的重要組成部分。在“梳網(wǎng)清格”的實施過程中，“常規(guī)問題常規(guī)抓、重點問題重點抓”，將“梳”和“清”作為規(guī)定動作嵌入到網(wǎng)格化治理的各個流程，按照事前研判、事中梳清、事后共治，為有效解決網(wǎng)格化治理難題提供了可借鑒、可復制的樣本。一是解決了“組織難”問題。公安機關擔負著網(wǎng)格化社會治理主力軍作用，通過日常社區(qū)警務直接參與社會管理，以問題導向主動發(fā)起專項治理，給各相關部門提供了載體，精準治理成效日益顯現(xiàn)。二是解決了“落實難”問題。公安隊伍忠誠度、責任心、執(zhí)行力為遂行網(wǎng)格化社會治理提供了根本保證，黨委政府各項治理舉措能夠順利落實到位、執(zhí)行到位、跟進到位，人民群眾的反響和反饋能夠及時收集，政府公信力不斷提升。三是解決了“保障難”問題。社會治理是全時空、全覆蓋的工作。公安機關的全天候勤務運行模式能夠實現(xiàn)每一個區(qū)域警務覆蓋，公安工作的每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了依法規(guī)范，為網(wǎng)格化治理提供了可靠的保障。四是解決了“聯(lián)動難”問題。公安機關贏得了廣大人民群眾的信賴和支持，得到群眾大力配合。習近平總書記強調要求，要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系?！笆峋W(wǎng)清格”作為專項治理手段，為系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理夯實了基礎。

（作者系鹽城市副市長、市公安局局長）

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