一直以終身制、穩(wěn)定收入、寬松的評價制度著稱的日本教師人事管理制度是導(dǎo)致日本教師質(zhì)量堪憂的原因之一。為此，日本逐步提出“指導(dǎo)不適切教師”的概念，建構(gòu)了從法制建設(shè)到具體實施的人事管理制度體系，試圖改善公立學(xué)校教師質(zhì)量。

從概念的界定來看，所謂“指導(dǎo)不適切”教師是指：“由于缺乏專業(yè)知識、技能，無法恰當(dāng)進行學(xué)習(xí)指導(dǎo)的教師；由于缺乏教學(xué)方法，無法恰當(dāng)進行學(xué)習(xí)指導(dǎo)的教師 ；由于缺乏理解學(xué)生心理的能力與熱情，無法進行班級管理和生活指導(dǎo)的教師?！睂τ谀切┍徽J為工作能力或態(tài)度有問題的教師，校長將進行面談勸其改善。如果面談無果，校長則會將名單呈報給教育委員會，進入“指導(dǎo)不適切”教師的認定程序。在此過程中，為了顯示認定過程的公平客觀，將由教育委員會依據(jù)本地區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)進行詳細評價，教師本人可以進行申訴和說明，由醫(yī)生、律師、家長和地方教委相關(guān)人員組成的專家委員會作為第三方提出認定意見。最后，教育委員會將綜合這幾方信息進行認定。

“指導(dǎo)不適切”教師的認定和培訓(xùn)制度的主要目的不在于懲罰教師，而在于將競爭機制引入原來安穩(wěn)優(yōu)裕的教師工作環(huán)境中，從而提高教師的教育教學(xué)能力和工作熱情。

（來源：《人民教育》

2018年第20期）