韋英哲

學(xué)校放學(xué)太早，家長還沒下班。一直以來，“孩子放學(xué)去哪兒”的難題困擾著許多家長，儼然已從家庭私事演變成涉及千千萬萬家庭的社會(huì)公共問題。2018年3月，廣東省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出具體指導(dǎo)意見，著重解決了社會(huì)各方關(guān)注的問題。

焦點(diǎn)一：校內(nèi)課后服務(wù)的時(shí)間段和內(nèi)容是什么？

《指導(dǎo)意見》明確，課后服務(wù)時(shí)間為早上上課前、中午及下午放學(xué)后至18時(shí)止，具體服務(wù)時(shí)間由縣級(jí)以上政府教育行政部門根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。課后服務(wù)包括在校早午餐服務(wù)、午休和課后托管三項(xiàng)內(nèi)容，具體內(nèi)容視學(xué)校的具體情況選擇開設(shè)，不強(qiáng)制要求，但鼓勵(lì)學(xué)校盡可能滿足學(xué)生的需求。

2018年5月起，廣州市天河區(qū)全面實(shí)施小學(xué)生校內(nèi)課后托管工作，即下午放學(xué)后至當(dāng)天18時(shí)之前提供校內(nèi)課后托管，簡(jiǎn)稱“600工程”。目前，天河區(qū)公辦小學(xué)全部實(shí)施了校內(nèi)課后服務(wù)，參加學(xué)生共51540名，占全區(qū)公辦小學(xué)學(xué)生的78%。

為滿足不同家庭的不同需求，天河區(qū)“600工程”借鑒了試點(diǎn)小學(xué)課后托管的成功經(jīng)驗(yàn)，為家長提供更多的選擇?？紤]到很多家長由于工作原因，不能及時(shí)接送孩子，還有不少家長期望孩子放學(xué)之后能夠參與興趣活動(dòng)，天河區(qū)還特別設(shè)置了托管服務(wù)彈性時(shí)間，最遲可以延長到19時(shí)，讓有需要的家長更加安心。

焦點(diǎn)二：課后托管可以開展什么活動(dòng)？

《指導(dǎo)意見》明令嚴(yán)禁將校內(nèi)課后服務(wù)作為學(xué)校教學(xué)的延伸，進(jìn)行集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。學(xué)生下午放學(xué)后在校托管期間，學(xué)校主要安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)，觀看適合青少年的影片等課外活動(dòng)。

廣州市天河區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“600工程”以“免費(fèi)托管”+“個(gè)性服務(wù)”的形式，滿足不同需求。前者是本校教師負(fù)責(zé)管理的以看護(hù)為內(nèi)容、免費(fèi)的“基本托管服務(wù)”，后者是引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)校開展惠民收費(fèi)的閱讀、游戲、科技、體育、藝術(shù)等興趣小組活動(dòng)的“個(gè)性發(fā)展服務(wù)”。

以廣州市天河區(qū)龍洞小學(xué)為例，該?！?30課后活動(dòng)”是學(xué)校教學(xué)退場(chǎng)，托管機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)開展的課后托管服務(wù)。托管服務(wù)工作主要包括開展課后學(xué)習(xí)看管和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)兩項(xiàng)，學(xué)生在放學(xué)后可以根據(jù)自己實(shí)際需求靈活選擇作業(yè)看管、社團(tuán)活動(dòng)或常規(guī)放學(xué)等。

在課后托管活動(dòng)方面，肇慶市端州區(qū)鼓勵(lì)開展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)，或組織學(xué)生就近到社區(qū)、少年宮、企事業(yè)單位開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

焦點(diǎn)三：校內(nèi)課后服務(wù)成本怎樣分擔(dān)、如何收費(fèi)？

《指導(dǎo)意見》提出，有條件的地方探索以財(cái)政投入為主，為學(xué)生提供力所能及的服務(wù)，確實(shí)不具備條件但有課后服務(wù)需求的地方，可通過家長承擔(dān)、社會(huì)資助等方式多渠道解決經(jīng)費(fèi)來源，由各地根據(jù)具體情況合理確定成本分擔(dān)機(jī)制。

以廣州市天河區(qū)為例，該區(qū)建立了合理的成本分擔(dān)機(jī)制，其中，基本托管服務(wù)由區(qū)財(cái)政全額保障；學(xué)校提供的早餐、午餐伙食費(fèi)按實(shí)際支出收?。黄渌?nèi)課后服務(wù)產(chǎn)生的成本，由政府、學(xué)校、家長等共同承擔(dān)。

據(jù)龍洞小學(xué)副校長鄭炳元介紹，學(xué)生參加課后看管的費(fèi)用由政府支付，參加社團(tuán)活動(dòng)則由第三方機(jī)構(gòu)收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。費(fèi)用較高的項(xiàng)目每學(xué)期1550元，每節(jié)課51.7元，如創(chuàng)客科技；較低的有籃球、乒乓球、足球，其中，足球興趣班每節(jié)課只需12.5元。

焦點(diǎn)四：教師參與課后服務(wù)能否取得報(bào)酬？

《指導(dǎo)意見》提到，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后，參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。

在廣州市天河區(qū)，教職工參與校內(nèi)課后托管取得的收入在學(xué)校原核定的績效工資總量外核增，單列管理。教職工參與由第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的校內(nèi)課后托管工作的，勞務(wù)報(bào)酬由機(jī)構(gòu)按規(guī)定從收取的費(fèi)用中列支。原則上為每段（約90分鐘，即2課時(shí)）60-240元，或參考本校校內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配方案的課酬標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校、第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)、家長委員會(huì)代表根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，實(shí)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

肇慶市端州區(qū)則鼓勵(lì)和支持中小學(xué)教職工在保證按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)前提下，參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬，鼓勵(lì)退休老教師、家長等社會(huì)熱心人士等作為志愿者參與午休看管工作。

焦點(diǎn)五：學(xué)校如何選擇第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)？

服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新是廣東省推行校內(nèi)課后服務(wù)的一大亮點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》明確，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況自主選擇符合資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，各地教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)參與課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核和監(jiān)督管理工作，探索建立符合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)目錄，供學(xué)校自主選擇。

華師附小引進(jìn)兩家第三方機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)校內(nèi)課后服務(wù)項(xiàng)目，既形成良性競(jìng)爭(zhēng)，又可以互相監(jiān)督。龍洞小學(xué)2017年1月成立“天河區(qū)龍洞小學(xué)430課后活動(dòng)中心”，并在三個(gè)校區(qū)同時(shí)設(shè)立了“430”辦公室，方便托管服務(wù)工作的開展，隨時(shí)接受家長、學(xué)生的咨詢和監(jiān)督。

廣州市天河區(qū)對(duì)引入的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全流程監(jiān)管，并建立第三方機(jī)構(gòu)黑名單庫。首先，各學(xué)校成立由家長、行政干部及教師代表組成的第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入評(píng)審小組，評(píng)審小組不少于7人，其中家長代表不少于50%。其次，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，引入的第三方機(jī)構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門審批設(shè)立且近5年年審合格。第三，設(shè)立質(zhì)量保證金，建立黑名單庫。擬準(zhǔn)入的第三方機(jī)構(gòu)，需向與學(xué)校商定的第三方監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)存入不少于30萬元作為質(zhì)量保證金。如提供虛假資質(zhì)，托管服務(wù)出現(xiàn)較大管理過失的，服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容與承諾明顯不符的，年審有不良記錄的，綜合滿意度低于80%的，把學(xué)校托管服務(wù)分包轉(zhuǎn)包給其他機(jī)構(gòu)的，將被立即終止參與第三方托管服務(wù)。建立第三方機(jī)構(gòu)黑名單庫，凡被列入黑名單庫的將被公示，且三年內(nèi)本區(qū)學(xué)校不得將其引入校內(nèi)開展課后托管服務(wù)。