【摘 要】 文章就新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的概念和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了概述，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的主要問題及原因，在此基礎(chǔ)上提出了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的有效路徑：加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程;改變公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式;優(yōu)化多元化治理主體;構(gòu)建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;有效路徑

在國家治理現(xiàn)代化體系中，鄉(xiāng)村振興是不可或缺的內(nèi)容，更是其基礎(chǔ)所在。換而言之，沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。加強(qiáng)對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理路徑的研究，就是要準(zhǔn)確把握當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，并準(zhǔn)確分析其中的原因，探索新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的有效路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的概述

“鄉(xiāng)村治理”簡而言之就是指對鄉(xiāng)村進(jìn)行有序、科學(xué)、和諧的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理主要包括治理的主體、目標(biāo)、對象及方式四種要素。鄉(xiāng)村治理的主體包括政府、村支兩委及村民，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有序、科學(xué)、和諧的管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，治理對象是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)政治文化等公共事務(wù)，治理的方式是自治、法治、德治相結(jié)合。其內(nèi)涵主要包括鄉(xiāng)村治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。首先，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，其次是以鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)。目的就在于形成一個(gè)促進(jìn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展全面發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)。而鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是確保鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化形成的必備條件。[1]

二、推進(jìn)我國新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

1、有利于全面建成小康社會(huì)

長期以來，我國城鄉(xiāng)差別較大。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)的收入差距日益縮小。但是，由于受到城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的阻礙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的路上困難重重。通過推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理有利于鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)在多元化治理主體的協(xié)同下，能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有效化解各種矛盾，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)入小康社會(huì)的步伐。

2、有利于緩和社會(huì)主要矛盾

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是隨之而來的則是發(fā)展中不平衡不充分的問題越來越突出，已成為我國社會(huì)的主要矛盾。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，國家人力、物力、財(cái)力資源都在城鎮(zhèn)集結(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展，也制約了新時(shí)代國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于化解鄉(xiāng)村治理矛盾，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各方面的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

3、有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興總要求，而“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。通過推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化，探索鄉(xiāng)村治理的有效途徑，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[2]

三、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

1、基礎(chǔ)資源嚴(yán)重缺乏

一方面，“人去村空”現(xiàn)象普遍存在。在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，大量的人力、物力和財(cái)力向城鎮(zhèn)集中，而鄉(xiāng)村中的農(nóng)民工紛紛涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村的學(xué)生通過讀書就業(yè)都紛紛離開家園，選擇在各種條件優(yōu)越的城市生活，農(nóng)村成為空心村。另一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，國家投入大量的資金來建設(shè)城鎮(zhèn)，同時(shí)，社會(huì)上的各種優(yōu)質(zhì)資源也集聚在城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村財(cái)政日益減少，鄉(xiāng)村的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)有著巨大的差距，特別是在鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃及科學(xué)布局等方面，都非常缺乏，從而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理成效。

2、治理結(jié)構(gòu)僵化

在鄉(xiāng)村治理中，主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委，而忽略了大部分村民的參與。村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏共同的利益驅(qū)動(dòng)，加上村支兩委成員的經(jīng)濟(jì)待遇較差，在西部地區(qū)，村主任的年工資總收入只有一兩萬元。正因?yàn)榇龅?，就難以吸納那些年富力強(qiáng)、優(yōu)秀肯干的農(nóng)村能人成為鄉(xiāng)村的“領(lǐng)頭雁”。此外，由于鄉(xiāng)村治理中的村級(jí)權(quán)力監(jiān)督體系缺乏，村級(jí)財(cái)務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)等公開不到位，導(dǎo)致廣大村民不知情，從而使得村民對村干部不信任，對村里的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展不支持不理解，甚至加劇了干群矛盾，導(dǎo)致上訪群眾增多。

3、公共產(chǎn)品供給低效

公共產(chǎn)品供給低效是影響新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要因素之一。從教育、醫(yī)療來看，城市的條件要優(yōu)越得多，而鄉(xiāng)村教育醫(yī)療的軟件和硬件資源都嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村文化建設(shè)也嚴(yán)重滯后，物流快遞等電子商務(wù)更是不足，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)。[3]

四、加快推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的有效路徑

1、加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程

加大對鄉(xiāng)村治理的資源配置優(yōu)化力度，以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)，讓鄉(xiāng)村享受到融合發(fā)展帶來的紅利。一是科學(xué)規(guī)劃。對鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行遠(yuǎn)期中期和近期的科學(xué)合理規(guī)劃，按照規(guī)劃一體化推進(jìn)水電路及住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大投入。通過城鄉(xiāng)融合，將大量的人力、物力、財(cái)力資源吸納到鄉(xiāng)村建設(shè)中，并能夠在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)。在這一過程中，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式的有效改變和創(chuàng)新。三是改變模式?？梢越柚r(nóng)村的閑置土地、剩余勞動(dòng)力、空置的房產(chǎn)、山水樹木等資源，加大對鄉(xiāng)村治理的投資力度，在人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)一步支持，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖和建立合作社等方式，助力鄉(xiāng)村治理。

2、改變公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式

加大對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)供給力度，改變供給方式，創(chuàng)新供給方法。一是加大對醫(yī)療教育等方面的公共服務(wù)投入力度。通過加大在人財(cái)物等方面的投入，完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村教育醫(yī)療條件，特別是建好管好和用好鄉(xiāng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村學(xué)校，讓農(nóng)民在家門口就能夠享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育等公共服務(wù)。二是加大交通物流建設(shè)。在修好路的同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作和村民參與的方式，加大交通和物流業(yè)的建設(shè)力度。如加大對鄉(xiāng)村公交車的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，通過政策優(yōu)惠和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，以此推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。三是加大農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)。在農(nóng)民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)、意外傷害、自然災(zāi)害等方面加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)力度，加大國家財(cái)政投入，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，享受到各種優(yōu)質(zhì)的社保服務(wù)。

3、優(yōu)化多元化治理主體

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的主體是多元化的，這就需要它們各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)同，才能達(dá)到良好的治理效果。

一是發(fā)揮基層黨組織龍頭作用。鄉(xiāng)村黨組織是我黨最基層的組織，是我國長期執(zhí)政的基礎(chǔ)所在。因此，作為鄉(xiāng)村黨組織，應(yīng)該充分發(fā)揮凝聚人心的核心力量作用和引領(lǐng)發(fā)展的龍頭作用，夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)，讓黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村治理的效能，為鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)有力的組織保障。二是發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村治理的主力軍。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)該充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民，充分相信農(nóng)民，充分依靠農(nóng)民，充分造福農(nóng)民，最大可能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用。在確保村級(jí)自我管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強(qiáng)政策、技術(shù)、資金、公共產(chǎn)品等方面的支持保障。作為村委會(huì)，是村民自治的組織，應(yīng)該發(fā)揮職能作用，組織帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)作用。鄉(xiāng)村企業(yè)，包括各種農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，是參與鄉(xiāng)村治理的重要力量，其作用不可小覷。通過發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民合作社的帶動(dòng)作用，讓更多的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中來，從而帶動(dòng)就業(yè)，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。五是發(fā)揮公益組織作用。加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)組織在鄉(xiāng)村的推廣，吸納更多人加入到公益性組織中來，從而為鄉(xiāng)村治理注入新鮮的血液，整合更多的社會(huì)公益性組織帶來人力、物力、財(cái)力等方面的資源。

4、構(gòu)建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系

為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，就必須加強(qiáng)自治、法治和德治的“三治合一”，相互合作，有機(jī)互動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。

（1）理清“三治”的關(guān)系。首先，自治是核心，也是基礎(chǔ)。自治具有主體性和工具性，實(shí)現(xiàn)村民自治，這是鄉(xiāng)村治理的最根本途徑，不論是法治還是德治，都必須依托自治才能實(shí)現(xiàn)最佳的治理效果。因此，在鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心和基礎(chǔ)所在，是鄉(xiāng)村自治的內(nèi)核，是激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，是具有源源不斷造血功能的本源所在。如果自治不行，實(shí)行再強(qiáng)有力的法治和德治都不會(huì)有根本的改變。其次，法治是手段，也是保障。在鄉(xiāng)村治理中，需要有一個(gè)遵紀(jì)守法的社會(huì)秩序，這就需要法治作為保障。如果鄉(xiāng)村法治出了問題，社會(huì)綜合治理一團(tuán)糟，則鄉(xiāng)村治理也會(huì)陷入到無序甚至是混亂的局面中去。因此，必須借助法治這一強(qiáng)有力的保障措施。再次，德治是根基，也是最高境界。法治強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)制執(zhí)行，自治強(qiáng)調(diào)的是自主發(fā)揮，而德治則注重的是道德在鄉(xiāng)村治理中的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、規(guī)范和評(píng)價(jià)等方面的作用。中國五千年的華夏文明，形成了仁義禮智信等傳統(tǒng)美德。這些傳統(tǒng)美德，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，根脈很深，影響很大，是鄉(xiāng)村治理中必須依托的文化資源。通過傳統(tǒng)美德的繼承與弘揚(yáng)，成風(fēng)化人，風(fēng)化成俗，移風(fēng)易俗，就能夠樹立新時(shí)代的鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。[4]

（2）構(gòu)建“三治合一”的對策與建議。一是立足村民自治，狠抓現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)。通過政策激勵(lì)、培訓(xùn)教育、能人帶頭等方式，加強(qiáng)對培養(yǎng)現(xiàn)代主體意識(shí)的培養(yǎng)，讓農(nóng)民從參與鄉(xiāng)村治理中看到希望、得到實(shí)惠，從而最大可能地激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有讓農(nóng)民的主體意識(shí)增強(qiáng)，才能最大可能地發(fā)動(dòng)農(nóng)民、鼓勵(lì)農(nóng)民、依托農(nóng)民和惠及農(nóng)民，為鄉(xiāng)村治理夯實(shí)牢固的群眾基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法治保障，提升法治建設(shè)水平。在發(fā)揮村民自治作用的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮法治的強(qiáng)制保障作用。在農(nóng)村中，要形成人人學(xué)法、個(gè)個(gè)懂法、時(shí)時(shí)守法的良好局面。筆者建議要對村民自治法進(jìn)一步修訂完善，并加快與之配套法規(guī)的制定出臺(tái)。同時(shí)，要加大法律法規(guī)在鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)行力度，切實(shí)做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，讓人敬法、守法，從而為鄉(xiāng)村治理的有序推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障作用。三是用好鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮德治的積極作用。在鄉(xiāng)村治理中，除了用好法治和德治的手段外，還需要發(fā)揮德治的積極性作用。在農(nóng)村長期以來的治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等發(fā)揮了一定的作用。鑒于此，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理更要用好鄉(xiāng)規(guī)民約，用鄉(xiāng)規(guī)民約來引導(dǎo)、規(guī)范和制約。如將村里的倫理道德、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等用鄉(xiāng)規(guī)民約的形式規(guī)定下來，在村里成立紅白理事會(huì)，對村里的婚喪喜慶事宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，倡導(dǎo)勤儉辦宴，避免人情歪風(fēng)泛濫成災(zāi)。

（3）構(gòu)建“三治合一”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是完善黨政主導(dǎo)的決策機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)村治理中是主導(dǎo)，代表著黨和國家的方向及要求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的決策機(jī)制，是構(gòu)建“三治合一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的首要任務(wù)。黨和政府在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)該發(fā)揮掌舵導(dǎo)航的作用，科學(xué)決策機(jī)制構(gòu)建上下功夫，引領(lǐng)農(nóng)民做好鄉(xiāng)村治理之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之戰(zhàn)略目標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理規(guī)劃上，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，承擔(dān)好公共事務(wù)的服務(wù)職能。加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的指導(dǎo)規(guī)劃，加大人財(cái)物的投入力度。此外，黨委政府要加大農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)力度，重視農(nóng)民利益的補(bǔ)償，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。二是發(fā)揮社會(huì)組織參與的協(xié)同機(jī)制。在當(dāng)前社會(huì)中，農(nóng)民的需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，如果僅僅依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，是很難滿足的，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用。將一些社會(huì)公共服務(wù)交由社會(huì)組織去實(shí)施，可以充分整合利用社會(huì)資源，讓政府因此而投入的人力和財(cái)力壓力減少。另外，因?yàn)樯鐣?huì)組織都是在各自專業(yè)領(lǐng)域的專門組織，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此他們在社會(huì)事務(wù)中具有更強(qiáng)的專業(yè)性，其服務(wù)質(zhì)量也就更好。三是健全回應(yīng)農(nóng)民訴求的參與機(jī)制。要拓寬農(nóng)民反映利益訴求渠道，引導(dǎo)農(nóng)民通過正當(dāng)途徑來反映自己的訴求，表達(dá)自己的意見與建議，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，切實(shí)做到小事不出村，信訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[5]

五、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，就是要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我國鄉(xiāng)村治理必然會(huì)煥發(fā)出全新的生機(jī)與活力，讓廣大農(nóng)民朋友享受到鄉(xiāng)村治理帶來的紅利，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孫玉娟.我國鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)規(guī)民約的再造與重建[J].行政論壇，2018.25（02）46-49.

[2] 趙曉峰，馮潤兵.鄉(xiāng)村治理發(fā)展頂層設(shè)計(jì)：政策演變與前瞻——基于中央“一號(hào)文件”的政策回顧[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.20（02）58-66.

[3] 張春華.缺位與補(bǔ)位：鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2018（03）74-80.

[4] 陳寒非，高其才.鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實(shí)證研究[J].清華法學(xué)，2018.12（01）62-88.

[5] 夏紅莉.新時(shí)代構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的思考[J].大連干部學(xué)刊，2018.34（01）48-52.

【作者簡介】

潘梅芝（1978.12—）女，苗族，貴州黔東南州人，研究生，中共麻江縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：政治理論與社會(huì)管理.