陸靖

摘要上海教育事業(yè)改革發(fā)展成效明顯，整體水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先位置，在一些領(lǐng)域已經(jīng)具有顯著的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。著眼于到2020年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，上海市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。包括聚焦立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)大中小幼德育一體化體系構(gòu)建等；圍繞“公平”取向，為特殊需要群體提供公平的教育服務(wù)；圍繞“均衡”取向，從城鄉(xiāng)一體、校際均衡兩個(gè)維度加快促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡；圍繞“優(yōu)質(zhì)”取向，重點(diǎn)抓基礎(chǔ)教育課程改革和教育評(píng)價(jià)指揮棒優(yōu)化。未來(lái)上海市將對(duì)標(biāo)“上海教育現(xiàn)代化2035”，整體謀劃推進(jìn)教育現(xiàn)代化的路徑。

關(guān)鍵詞上?；A(chǔ)教育觀察；教育現(xiàn)代化；教育綜合改革；大中小幼德育一體化；勞動(dòng)教育；上海教育現(xiàn)代化2035

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）01-0006-03

伴隨著國(guó)家教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，上海教育近年來(lái)也越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外同行的關(guān)注和重視，一些國(guó)家和地區(qū)紛紛來(lái)滬探尋上?；A(chǔ)教育改革與發(fā)展的密碼。黨的十八大以來(lái)，著眼于到2020年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，上海市聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、分類施策、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，繼續(xù)全面深化教育綜合改革，著力為全國(guó)教育改革發(fā)展當(dāng)好探路者，為加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出上海貢獻(xiàn)。

一、明晰發(fā)展方位，正確把握“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)

教育興則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要“先手棋”，深入推進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”，我國(guó)教育事業(yè)總體發(fā)展水平挺進(jìn)世界中上行列，教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)。

在上海市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海教育事業(yè)改革發(fā)展的成效明顯，整體水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先位置，在一些領(lǐng)域已經(jīng)具有顯著的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。比如：在毛入學(xué)率方面，上海義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò) 99.9%。在補(bǔ)齊短板方面，2014年上海一次性通過(guò)國(guó)務(wù)院義務(wù)教育督導(dǎo)認(rèn)定，成為全國(guó)第一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的省份；全市殘疾兒童接受義務(wù)教育的占比超過(guò)99.0%，以醫(yī)教結(jié)合方式為殘疾孩子提供康復(fù)和教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在推進(jìn)改革方面，從托育服務(wù)到終身教育的各學(xué)段，都探索形成和積累了一系列重大制度性成果。上海連續(xù)參加國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA測(cè)試）和教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查（TALIS調(diào)查）并表現(xiàn)優(yōu)異，在國(guó)際上提升了中國(guó)教育的影響力。

根據(jù)國(guó)家和各省份中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，上海、北京、江蘇、浙江等省份明確提出，到2020年要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！渡虾Ｊ兄虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的目標(biāo)是：到2020年，上海要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力使每一個(gè)人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進(jìn)行列。

對(duì)標(biāo)目標(biāo)和任務(wù)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，上海要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，還要進(jìn)一步加快步伐、補(bǔ)齊短板。比如：在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，我們要進(jìn)一步從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，加快解決補(bǔ)齊城鄉(xiāng)差異、校際差異、公民辦學(xué)校差異等問(wèn)題；在教育內(nèi)涵建設(shè)上，我們要加快從知識(shí)傳授走向促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；在教育服務(wù)上，要進(jìn)一步從滿足大多數(shù)正常成長(zhǎng)的孩子的教育需求走向滿足全體孩子（包括殘疾孩子和超常兒童）的教育需求。

二、聚焦重點(diǎn)導(dǎo)向，持續(xù)加大精準(zhǔn)施策力度

為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，著眼于到2020年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們將全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量，確保始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策，補(bǔ)好短板不足，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。

1. 聚焦立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人

一是持續(xù)推進(jìn)大中小幼德育一體化體系構(gòu)建，促進(jìn)全員全程全方位育人。我們要進(jìn)一步深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，著力以一體化理念加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和保障系統(tǒng)建設(shè)，細(xì)化落實(shí)全員全程全方位育人；著力以道德與法治、思想政治課為主干，以語(yǔ)文、歷史學(xué)科為重點(diǎn)，以所有學(xué)科全覆蓋為目標(biāo)，以學(xué)科協(xié)同研究中心建設(shè)為平臺(tái)，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，將德育內(nèi)容有機(jī)融入學(xué)科課程與教學(xué)中。

二是進(jìn)一步建立健全學(xué)生校外教育保障機(jī)制。我們要加強(qiáng)保障學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)制度供給，深入推進(jìn)家庭教育工作，構(gòu)建完善的“1+16+X”（上海市的1個(gè)市級(jí)家庭教育研究指導(dǎo)中心+16個(gè)區(qū)級(jí)家庭教育研究指導(dǎo)中心+覆蓋全市的家庭）家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善學(xué)校、家庭、社會(huì)育人共同體。

三是深化學(xué)校體育教學(xué)改革。主要包括以下內(nèi)容：加快促進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)；用好“強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)”主渠道，發(fā)揮課程的基礎(chǔ)性作用，保障體育課教學(xué)時(shí)間，落實(shí)好在小學(xué)1～3年級(jí)增加1節(jié)體育課的有關(guān)工作，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全市小學(xué)所有年級(jí)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上都增加1節(jié)體育課；完善學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)機(jī)制；重點(diǎn)做好學(xué)生近視眼防控工作。

四是重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)校勞動(dòng)教育。一方面，發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、通用技術(shù)課程等作為實(shí)施勞動(dòng)教育的重要渠道，確保開足開好。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)涉農(nóng)社會(huì)實(shí)踐、強(qiáng)化家校合作等途徑，組織形式多樣的勞動(dòng)實(shí)踐，讓學(xué)生在實(shí)踐中養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)勞動(dòng)，學(xué)會(huì)勤儉。

2. 圍繞“公平”取向，針對(duì)“最柔”群體（學(xué)前兒童）和“最弱”群體（殘疾孩子）提供公平的教育服務(wù)

一是構(gòu)建完善3歲以下幼兒托育服務(wù)體系。在鼓勵(lì)多方參與托育服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督與管理，確保嬰幼兒健康安全。

二是加快發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。全市每年要繼續(xù)新建和改擴(kuò)建30所左右的幼兒園，滿足適齡兒童入園需求。在此基礎(chǔ)上，我們要重點(diǎn)發(fā)展普惠性幼兒園，確保絕大多數(shù)的適齡兒童在普惠性幼兒園就讀。同時(shí)，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，加大學(xué)前教育課程資源建設(shè)投入力度，著力完善以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，集游戲、運(yùn)動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活于一體的學(xué)前課程模塊，突出活動(dòng)性、體驗(yàn)性，實(shí)施快樂(lè)的啟蒙教育，呵護(hù)孩子們的快樂(lè)童年。

三是發(fā)展更高水平的特殊教育。在義務(wù)教育階段，鞏固現(xiàn)有成效，確保義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)率超過(guò)99.0%。在非義務(wù)教育階段，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，促進(jìn)殘疾人高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)各級(jí)各類普通學(xué)校創(chuàng)設(shè)融合環(huán)境、建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，接納殘疾學(xué)生。

3. 圍繞“均衡”取向，從城鄉(xiāng)一體、校際均衡兩個(gè)維度加快促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

在城鄉(xiāng)一體方面，我們要進(jìn)一步落實(shí)學(xué)?；窘ㄔO(shè)、設(shè)施設(shè)備配置、信息化環(huán)境、教師配置、生均經(jīng)費(fèi)五個(gè)方面的城鄉(xiāng)基本均衡，全面優(yōu)化學(xué)校信息化和智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，著力加大優(yōu)質(zhì)教師統(tǒng)籌力度。同時(shí)，我們要持之以恒推進(jìn)義務(wù)教育委托管理、城郊結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源到郊區(qū)創(chuàng)辦分校，多措并舉促進(jìn)城郊地區(qū)快速整體提升教育質(zhì)量。

在校際均衡方面，在進(jìn)一步加大緊密型學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)建設(shè)力度、進(jìn)一步加大特級(jí)校長(zhǎng)和特級(jí)教師柔性流動(dòng)力度、進(jìn)一步加強(qiáng)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)等的基礎(chǔ)上，我們要針對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展中的“短板”—部分薄弱初中學(xué)校的建設(shè)，強(qiáng)有力地推行百所初中強(qiáng)校工程，對(duì)初中校持續(xù)給予強(qiáng)有力的資源傾斜，補(bǔ)好短板與弱項(xiàng)。

4. 圍繞“優(yōu)質(zhì)”取向，重點(diǎn)抓基礎(chǔ)教育課程改革和教育評(píng)價(jià)指揮棒優(yōu)化

在基礎(chǔ)教育課程改革方面，我們要構(gòu)建境外教材審查機(jī)制，確保正確的辦學(xué)方向；豐富基礎(chǔ)教育課程教學(xué)教研資源，構(gòu)建和優(yōu)化教學(xué)、作業(yè)和評(píng)價(jià)資源庫(kù)，建設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富的數(shù)字教材配套資源體系，支持教師應(yīng)用數(shù)字教學(xué)資源實(shí)施教學(xué)教研；健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善覆蓋不同主體與內(nèi)容、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的全面質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升；推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與日常教學(xué)和考試評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，全面客觀地反映學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展。

在優(yōu)化教育評(píng)價(jià)指揮棒方面，我們提出，要下大力氣保障新的中考改革方案平穩(wěn)落地，進(jìn)一步完善“兩依據(jù)一參考”高考招生錄取新模式，重點(diǎn)探索如何讓高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高考招生錄取中得到實(shí)實(shí)在在的“參考”，如何對(duì)中小學(xué)深化實(shí)施素質(zhì)教育形成有力的導(dǎo)向。

三、謀劃未來(lái)發(fā)展，整體設(shè)計(jì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的路徑

2018年9月召開的全國(guó)教育大會(huì)，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育等作出全方位部署。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，我們將更加增強(qiáng)政府部門和各級(jí)各類學(xué)校的合力，按照各自職責(zé)履行好主體責(zé)任，加速補(bǔ)齊短板不足，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

一是謀劃面向2035的教育規(guī)劃。上海市區(qū)兩級(jí)教育部門正著眼于到2035年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行整體謀劃。市級(jí)層面將出臺(tái)“上海教育現(xiàn)代化2035”，對(duì)全市中長(zhǎng)期教育工作進(jìn)行整體謀劃，明確時(shí)間表、路線圖。各區(qū)將對(duì)標(biāo)“上海教育現(xiàn)代化2035”，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展謀劃，制定出臺(tái)本地區(qū)教育現(xiàn)代化2035，以此作為指導(dǎo)本地區(qū)中長(zhǎng)期教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二是構(gòu)建教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。市級(jí)層面將著眼于到2035年上海教育事業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)，制定科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)教育部門結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)制定實(shí)施面向2020年、2035年本地區(qū)和本校教育事業(yè)改革發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，作為監(jiān)測(cè)和衡量教育工作的依據(jù)。

三是加快率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的精準(zhǔn)攻堅(jiān)。市區(qū)兩級(jí)教育部門著眼于到2020年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化形成針對(duì)性攻堅(jiān)舉措。市級(jí)層面將對(duì)標(biāo)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，找準(zhǔn)短板不足，制訂出臺(tái)面向2020年的攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)性補(bǔ)齊短板。各區(qū)教育部門也要對(duì)標(biāo)本地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要和“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，找出差距與不足，形成針對(duì)性措施，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、府校合力，力爭(zhēng)到2020年完成率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的各項(xiàng)既定指標(biāo)。