馮正霖

【摘要】當前和今后一個時期，必須要把推進民航高質(zhì)量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須進一步明確民航高質(zhì)量發(fā)展的目標任務、基本要素、路徑方向和效益品質(zhì)，推動高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。我們相信，準確把握民航高質(zhì)量發(fā)展的基本要點，并在工作實踐中不斷深化落實，推進民航強國的戰(zhàn)略進程就一定會行進在正確的航路上。

【關鍵詞】新發(fā)展理念 民航強國 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F562 【文獻標識碼】A

2018年是中國民航發(fā)展史上意義非凡的一年。這一年，習近平總書記親切接見“中國民航英雄機組”，并先后3次對民航工作作出重要批示指示，對民航發(fā)展具有里程碑意義;這一年，時逢改革開放40周年，民航隆重舉行了系列慶?；顒?，發(fā)布了《新時代民航強國建設行動綱要》，對民航發(fā)展具有承上啟下、繼往開來的重要意義;這一年，是“十三五”規(guī)劃實施的關鍵一年，是民航補短板、強弱項的關鍵一年，民航各個領域都有新作為，各項工作都上新臺階，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。2018年，運輸航空實現(xiàn)持續(xù)安全飛行100個月、6836萬小時的新安全紀錄，實現(xiàn)16年零8個月的空防安全零責任事故記錄;在航班總量同比增長5.65%情況下，全國航班正常率達80.13%，同比提高8.46個百分點;全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量1206.4億噸，旅客運輸量6.1億人次、貨郵運輸量738.5萬噸，同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%;首都機場旅客吞吐量突破1億人次，全國千萬級機場達37個;空管保障航班起降突破1000萬架次;民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重達31%，同比提升1.9個百分點;通用航空完成飛行94.1萬小時，同比增長12.4%，無人機經(jīng)營性飛行活動達37萬小時。這些成績的取得與黨中央的堅強領導，社會各界對我國民航事業(yè)發(fā)展的大力支持密不可分。

黨的十九大報告明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，是擺在新時代民航人面前的迫切要求和艱巨任務。一方面，只有推動民航高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)民航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能切實提高行業(yè)核心競爭力，有效應對國際國內(nèi)一系列不確定因素帶來的風險挑戰(zhàn);才能真正突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，較好地解決需求旺盛和保障能力不足的主要矛盾;才能不斷匯聚民航強國基本特征，扎實推進新時代民航強國戰(zhàn)略進程。另一方面，推進民航高質(zhì)量發(fā)展是一項長期、曲折、艱苦的系統(tǒng)性工程和歷史性任務，絕不是一蹴而就的，許多的“坡”和“坎”需要我們?nèi)タ缭健．斍昂徒窈笠粋€時期，必須要把推進民航高質(zhì)量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須進一步明確民航高質(zhì)量發(fā)展的目標任務、基本要素、路徑方向和效益品質(zhì)，推動高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。

民航高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展

在推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，必須認真學習領會習近平總書記治國理政新思想新觀點新論斷，堅持樹立和強化新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿民航各項工作的始終。

創(chuàng)新是民航高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。當今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程中。必須把創(chuàng)新作為民航應對發(fā)展環(huán)境變化、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本之策，大力培育行業(yè)創(chuàng)新文化，營造行業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動行業(yè)創(chuàng)新體系建設，讓創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)蔚然成風。

協(xié)調(diào)是民航高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。發(fā)展不平衡不充分是我國民航長期存在的問題。必須協(xié)調(diào)處理好民航發(fā)展中的重大關系，更加注重發(fā)展的全面性，把短板補起來，把弱項強起來;更加注重發(fā)展的集約性，全面提升資源配置效率;更加注重發(fā)展的協(xié)同性，共享業(yè)內(nèi)資源、信息，自覺維護行業(yè)的系統(tǒng)性。

綠色是民航高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。綠色發(fā)展方式和生活方式正在倒逼交通運輸轉(zhuǎn)型升級。必須聚焦人民群眾綠色出行需求，以航空器節(jié)能減排、機場環(huán)保建設治理為核心，構建多元參與、系統(tǒng)完整、權責清晰的綠色發(fā)展制度體系，形成民航全領域、全主體、全要素、全周期綠色發(fā)展新模式。

開放是民航高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。民航業(yè)國際化特征明顯。必須進一步開闊國際視野，進一步開拓國際市場，進一步放開投資準入，充分用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，從容應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦，不斷增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力。

共享是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。人民群眾對民航業(yè)服務種類、服務范圍、服務能力和服務水平的要求越來越高。必須牢牢把握發(fā)展為了人民的理念，努力使民航與人民群眾生活融合得更加緊密，使人民群眾能夠享受到便捷、經(jīng)濟的航空服務，增強對民航發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感;努力使民航業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展契合度更高，使民航業(yè)對國家GDP的貢獻率進一步提高。

民航高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的發(fā)展目標

在推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，需要我們以戰(zhàn)略目標和總體目標為統(tǒng)領，以階段目標和專業(yè)領域目標、單位具體目標為支撐，一步一步地扎實邁進。

統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標和階段性目標。戰(zhàn)略目標管方向、管長遠，距離目標的差距就是我們努力的方向和空間。建設民航強國是我國民航發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是一個既近又遠、既難又可實現(xiàn)的奮斗過程。在這個進程中，每個時期都有不同的矛盾和問題，對高質(zhì)量發(fā)展的任務要求也不一樣。我們必須聚焦不同階段的主要矛盾和突出問題，科學制定民航高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標，既不能輕輕松松、躺著就實現(xiàn)，也不能不切實際、好高騖遠，要做到“跳起來”“夠得著”，成為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的有力支撐。這是一場接力賽，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代民航人都要為下一代人跑出一個好成績。

統(tǒng)籌行業(yè)總體目標和各專業(yè)、各單位具體目標。民航高質(zhì)量發(fā)展的總體目標是安全基礎更加牢固、服務品質(zhì)更加優(yōu)質(zhì)、管理機制更加有效、市場主體更有活力、行業(yè)宏觀調(diào)控更加有度、支撐國家戰(zhàn)略更加有力。在確保行業(yè)系統(tǒng)性的基礎上，不同的行業(yè)主體有不同的專業(yè)目標。航空公司要根據(jù)自身戰(zhàn)略定位，瞄準全球同業(yè)標桿，爭創(chuàng)世界一流的航空公司;機場要著力打造“平安、綠色、智慧、人文”為特征的未來機場體系;空管要努力建設“強安全、強效率、強智慧、強協(xié)同”的現(xiàn)代化空管體系;保障單位要形成先進、可靠、經(jīng)濟的技術保障服務體系;科教單位要按照“出成果、出人才、出效益”的要求，建好建強“四型”科研院所（基礎技術研究型、應用技術開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化樞紐型和技術政策暨服務智庫型）和“五大”基地（基礎技術研究基地、應用技術開發(fā)基地、核心技術產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化效益基地和創(chuàng)新人才發(fā)展基地）。具體到不同的單位，也要自覺圍繞行業(yè)發(fā)展總體目標，根據(jù)自身業(yè)務特點，制定與行業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、可操作性強的工作目標。

建立民航高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。推進和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，突出引導性、評價性、考核性，研究建立一套涵蓋基礎指標與特征指標的發(fā)展指標體系?；A指標應包括安全水平、保障能力、生產(chǎn)規(guī)模、運行效率、服務品質(zhì)、經(jīng)濟效益等方面指標，重在反映行業(yè)基本狀況、總體面貌。特征指標注重體現(xiàn)新發(fā)展理念的引導作用，能夠反映民航發(fā)展質(zhì)量、動力、結(jié)構變化情況。要根據(jù)民航高質(zhì)量發(fā)展指標體系，完善民航高質(zhì)量發(fā)展政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系，開展績效評價和政績考核。

民航高質(zhì)量發(fā)展的動力足

發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。在推進和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，既要加大力度改造提升傳統(tǒng)動能，又要大力培育壯大新動能，還要激發(fā)強大精神動力。

改造提升傳統(tǒng)動能。當前，我國民航需求旺盛，但由于行業(yè)發(fā)展的關鍵資源不足、保障能力不強的矛盾越來越凸顯，我們不得不采取一系列調(diào)控措施，盡力保持發(fā)展速度與保障能力的平衡。長期的削足適履，讓發(fā)展速度去將就現(xiàn)有的保障能力，勢必抑制市場需求的充分釋放。我們必須全力推動空域管理體制改革，加大基礎設施投入，加快先進技術應用，千方百計提升空管保障能力、機場保障能力、人力資源保障能力，優(yōu)化民航公共產(chǎn)品供給，保證旺盛的市場需求能夠充分轉(zhuǎn)化成民航發(fā)展的持續(xù)動能。

培育壯大新動能。當前，我國航空運輸市場正在發(fā)生著深刻改變。民航發(fā)展的新動能蘊藏在技術進步、管理創(chuàng)新、結(jié)構優(yōu)化所帶來全要素生產(chǎn)率的提高中，我們必須加大民航供給側(cè)結(jié)構性改革力度，使新動能源源不斷產(chǎn)生，更加強勁持久。新動能來自旅客結(jié)構的變化。只有適應旅客結(jié)構變化所帶來的消費心理、消費習慣、消費行為的變化，提供更加貼近旅客需求的航空產(chǎn)品，才能真正將外部需求轉(zhuǎn)化成自身發(fā)展動能。新動能來自綜合交通的完善。只有主動融入綜合交通網(wǎng)絡，提升以機場為核心的綜合交通樞紐的集疏運效率，才能將旅客的聯(lián)程中轉(zhuǎn)需求有效轉(zhuǎn)化成民航新的增長點。新動能來自技術應用的進步。技術進步是經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量，民航業(yè)不能止步不前。我們要緊緊抓住技術變革的機遇，提升運行效率、創(chuàng)新商業(yè)模式，推動行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。新動能來自員工素質(zhì)的提升。人才是發(fā)展的第一資源。我們必須大力提升民航員工的能力素質(zhì)，使民航員工對日新月異的變化更加敏感、更加理解、更加適應，民航發(fā)展的新動能就孕育在員工素質(zhì)能力的提升和人力資源結(jié)構的變化中。新動能來自生產(chǎn)要素的集聚。高端生產(chǎn)要素的集聚帶來了更強的人流、物流、資金流、信息流，也將催生更多的民航發(fā)展新業(yè)態(tài)。只要充分調(diào)動民航產(chǎn)業(yè)鏈上各方積極性，形成發(fā)展合力，就能把要素集聚帶來的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為帶動民航發(fā)展的內(nèi)生動力。

激發(fā)強大精神動力。2018年9月30日，習近平總書記接見“中國民航英雄機組”時強調(diào)學習英雄事跡、弘揚英雄精神，將非凡的英雄精神體現(xiàn)在平凡的工作崗位上。在開啟民航強國建設新征程的關鍵時刻，習近平總書記的重要指示為民航人奮力譜寫建設民航強國新篇章注入了強大動力。我們要認真貫徹落實總書記重要指示精神，將學習英雄機組活動引向深入，大力踐行當代民航精神，凝聚起推進民航高質(zhì)量發(fā)展、建設民航強國的強大精神力量。

民航高質(zhì)量發(fā)展的路徑明晰科學

發(fā)展路徑是否明晰科學，直接關系戰(zhàn)略目標能否順利實現(xiàn)。在推進和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，我們必須堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持供給側(cè)結(jié)構性改革這條主線，全面落實“一二三三四”總體工作思路（踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡、補齊四個短板），按照“一加快、兩實現(xiàn)”的新時代民航強國戰(zhàn)略進程安排（即：到2020年，加快從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越;到2035年，實現(xiàn)從單一的航空運輸強國向多領域民航強國的跨越;至本世紀中葉，實現(xiàn)從多領域民航強國向全方位民航強國的跨越），謀定發(fā)展路徑，突出工作重點，掌控節(jié)奏力度，行穩(wěn)致遠，善作善成。

要強化安全工作的政治擔當，始終堅持正確處理“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務”四個關系，切實處理好行業(yè)準入、經(jīng)營許可、機隊與機場規(guī)劃、發(fā)展速度等源頭性和關鍵性問題，努力補齊制約安全保障能力的短板。要努力破除制約核心競爭能力提升的體制機制障礙，破除制約資源保障能力提升的體制機制障礙，破除制約行業(yè)治理能力提升的體制機制障礙，破除制約行業(yè)創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，為民航高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新局面。要認真落實《新時代民航強國建設行動綱要》，以行動綱要為藍圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印的推進民航高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，推動民航高質(zhì)量發(fā)展關鍵要在四個方面發(fā)力：一要著力提升行業(yè)核心競爭力，當前圍繞“補短板、強弱項”所開展的各項工作，都要聚焦于資源配置效率和行業(yè)核心競爭力的提升。二要著力優(yōu)化行業(yè)功能布局，規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應是民航業(yè)的顯著特征，要努力構建功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的機場網(wǎng)絡，積極完善覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網(wǎng)絡，加快形成信息開放、資源共享、協(xié)同決策的運行信息監(jiān)控網(wǎng)絡。三要著力增強行業(yè)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新能力是破解行業(yè)內(nèi)部深層次矛盾和有效應對外部競爭的關鍵所在。我們不僅要在戰(zhàn)略上重視創(chuàng)新，而且要真正把創(chuàng)新發(fā)展落實到組織建設、資金保障、人才培養(yǎng)、協(xié)同合作、生產(chǎn)運行等方方面面。四要著力提高行業(yè)國際話語權，要加強對民航國際規(guī)則標準的研究，努力把行業(yè)自身的規(guī)模實力轉(zhuǎn)化為影響和參與民航國際規(guī)則標準制定的實力。

民航高質(zhì)量發(fā)展的效益好

推動民航高質(zhì)量發(fā)展就是要使民航強國基本特征不斷匯聚融合，實現(xiàn)整體跨越，展現(xiàn)出強大的綜合實力和整體效益。民航高質(zhì)量發(fā)展的效益綜合表現(xiàn)為：安全底線牢、運行效率高、服務品質(zhì)好、經(jīng)濟效益佳、發(fā)展后勁足。

安全是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本特征。就是要牢固樹立安全底線意識，做到安全態(tài)勢可控、安全基礎可靠，安全紀錄始終居于世界前列，能夠為民航持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

運行效率是民航高質(zhì)量發(fā)展的綜合反映。就是要保持行業(yè)運行鏈條完整，做到運行標準科學、運行信息共享、運行機制先進、運行協(xié)同有力，航班正點率始終保持較高水平，民航在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

服務品質(zhì)是民航高質(zhì)量發(fā)展的社會價值體現(xiàn)。就是要把真情服務理念始終貫穿于民航服務的全過程，做到服務產(chǎn)品多樣、服務價格合理、服務流程便利、旅客體驗美好，民航服務品牌始終成為“中國服務”的標桿，人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

經(jīng)濟效益是民航高質(zhì)量發(fā)展的實力所在。從微觀層面看，民航企業(yè)資本結(jié)構得到優(yōu)化，經(jīng)營機制靈活，成本控制能力強，市場盈利能力強，抗風險能力強;從宏觀層面看，行業(yè)資源配置合理，競爭適度，規(guī)模效應和網(wǎng)絡經(jīng)濟效應凸顯，投入產(chǎn)出效率高，全員勞動生產(chǎn)率高。

發(fā)展后勁是民航高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。行業(yè)各類主體發(fā)展充滿活力，創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)蔚然成風，行業(yè)始終保持協(xié)調(diào)、均衡、綠色、可持續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢;政府職能優(yōu)化、法規(guī)標準完備、行業(yè)監(jiān)管有力、宏觀調(diào)控有度，行業(yè)治理體系和治理能力始終保持與時俱進，民航生產(chǎn)力得到充分釋放。

2019年，我們將把成績歸零，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，按照“一加快、兩實現(xiàn)”的新時代民航強國戰(zhàn)略進程，全面落實“一二三三四”民航總體工作思路，始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務底線，聚焦人民群眾的需求和關切，緊扣行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關鍵問題，大力破除制約民航高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，扎實推動民航高質(zhì)量發(fā)展。我們相信，準確把握民航高質(zhì)量發(fā)展的基本要點，并在工作實踐中不斷深化落實，推進民航強國的戰(zhàn)略進程就一定會行進在正確的航路上。