丁向群

習近平總書記指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。其中，充分發(fā)揚黨內民主是堅持和健全民主集中制的基礎，是調動廣大黨員干部積極性、主動性，推動黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。

增強民主素養(yǎng)，是發(fā)揚黨內民主的基本前提。習近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣。黨員干部特別是領導干部作為民主集中制的執(zhí)行者、踐行者，只有不斷提升民主素養(yǎng)，增強民主意識，才能更加自覺、更加堅定地貫徹執(zhí)行民主集中制原則。實踐中，我們堅持把民主集中制作為黨委（黨組）中心組學習的必學內容，通過專題研討、輔導講座等多種形式組織黨員領導干部認真學習，熟練掌握民主集中制的基本內容和精髓要義?！吨袊伯a黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》下發(fā)后，各級黨委（黨組）均在第一時間進行專題學習研討，進一步明確規(guī)則程序、增強民主意識。堅持把黨內民主教育作為黨員經常性教育和黨性教育的重要內容，納入各級黨校（行政學院）的教學課程，對標總書記提出的“把民主素養(yǎng)作為一種領導能力來培養(yǎng)”的要求，創(chuàng)新教學方式、編纂學習教材，持續(xù)推動教育培訓往深里走、往實里走、往心里走。同時，運用報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體，深入解讀黨內法規(guī)和黨內民主制度，促進黨員干部不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性。

科學民主決策，是發(fā)揚黨內民主的內在要求。決策民主化是發(fā)揚黨內民主的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央各項決策都嚴格執(zhí)行民主集中制，都注重發(fā)揚黨內民主，為各級黨組織和廣大黨員干部樹立了標桿、作出了示范。省委出臺《省委工作規(guī)則》和16項配套制度，形成了明晰完備、要求具體的民主決策制度體系，為各級黨組織科學民主決策提供了制度依據。全省各級黨委（黨組）堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，重大決策出臺前深入開展調研，公開征求意見，集中集體智慧;決策時充分發(fā)揚民主，實行集體決定，作出科學決策，以實際行動推動民主集中制貫徹落實。民主決策機制執(zhí)行的效果如何，主要負責同志的作用至關重要。全省各級“一把手”要把自己當成班子中平等的一員，嚴格執(zhí)行末位表態(tài)制度，鼓勵班子成員講真話、講實話、講心里話，在班子內部形成各抒己見、暢所欲言的良好氛圍。

保障黨員權利，是發(fā)揚黨內民主的集中體現(xiàn)。黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內民主發(fā)展程度的重要標尺。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，必須尊重黨員主體地位，保障黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權利。實踐中，我們制定出臺加強黨員管理工作意見，在保障黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等方面提出了具體要求，切實尊重黨員主體地位。近年來，省委研究重大事項、任免重要干部、開展抓基層黨建述職評議等，均邀請“兩代表一委員”、普通黨員干部參加會議，充分保障黨員民主權利。積極推進基層黨務公開，健全來信來訪、信息反饋、領導接待日等制度，推行黨員議事會、民情懇談會等行之有效的方式，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發(fā)揮黨員主體作用。特別是在出席黨的十九大代表推選中，我們堅持把發(fā)揚黨內民主貫穿推薦提名工作全過程，全省參加推薦提名工作的基層黨組織和黨員分別達總數(shù)的100%和99%以上。

加強黨內監(jiān)督，是發(fā)揚黨內民主的重要保障。黨內監(jiān)督既是黨的民主集中制不可缺少的組成部分，又是發(fā)揚黨內民主、貫徹執(zhí)行民主集中制的可靠保障。實踐中，我們堅持把貫徹執(zhí)行民主集中制、發(fā)揚黨內民主情況作為巡視巡察工作的重要內容，加大監(jiān)督檢查力度，做好問題整改工作，保證黨內民主各項制度落到實處。指導各級黨組織加強民主集中制貫徹執(zhí)行情況的經常分析，定期對制度落實情況進行督查，對貫徹執(zhí)行不力的班子和個人追究責任。堅持破立并舉、監(jiān)督考核雙向發(fā)力，把貫徹執(zhí)行民主集中制、發(fā)揚黨內民主情況作為領導班子和領導干部年度考核、換屆考察的一項重要內容，優(yōu)化考核方式、抓好結果運用，層層傳導壓力、催生動力，推動民主集中制貫徹落實。堅持把民主生活會作為加強黨內監(jiān)督、發(fā)揚黨內民主的重要方式，黨委常委、政府黨員副職堅持每年參加2個以上地方或部門領導班子民主生活會，紀委監(jiān)委機關、組織部門負責同志每年至少參加1個地方或部門領導班子民主生活會，積極推行黨代表和黨員干部列席領導班子民主生活會，黨內民主氛圍日益濃厚。