任文青　薛子煊

關(guān)鍵詞：憲法;以人民為中心;依法治國;法治

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）12 — 0035 — 03

黨的十九大報告中闡述了十八大以來黨中央領(lǐng)導小組在習近平總書記的領(lǐng)導下，強化以人為本的發(fā)展理念，堅持把以人民為中心確立為新時期社會主義建設(shè)基本戰(zhàn)略的重要組成部分，重申以人民為中心的發(fā)展理念是我黨在新時期建設(shè)中國特色社會主義的宗旨和方針，是新時期保障國家和諧穩(wěn)定、平穩(wěn)運行，加快現(xiàn)代化強國建設(shè)的根本工作路線和目標。學習習近平新時代新思想新理論，深化依法治國實踐新的時代內(nèi)涵，也是全面實施依法治國的全新表述。以人民為中心作為我黨帶領(lǐng)廣大人民群眾開展一切工作的基本工作路線，具有重要意義，符合與中國特色社會主義發(fā)展相適應(yīng)的價值取向和精神，對法治國家建設(shè)具有深遠影響。

一、以人民為中心與依法治國內(nèi)涵

（一）以人民為中心內(nèi)涵

以人民為中心，就是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)和改革開放中總結(jié)出來的群眾路線，是群眾路線在新時代的新發(fā)展。群眾路線是中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗的總結(jié)和發(fā)展，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導集體在革命戰(zhàn)爭中產(chǎn)生的我黨根本工作路線，為以后國家發(fā)展和社會主義事業(yè)的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。〔1〕新形勢下我黨對群眾路線也就是以人民為中心的觀點有了更科學的詮釋：“我黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中要立足國情，團結(jié)依靠廣大人民群眾，要求把黨的正確思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動?！薄耙磺袨榱巳罕姟笔俏覀凕h在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的根本目的和宗旨，是以憲法為核心，貫徹習近平新時代新思想為理論指導，對廣大人民群眾負責，建設(shè)發(fā)展社會主義法治國家?！耙磺幸揽咳罕姟笔鞘刮尹h生命力更加強大的源泉，也是建設(shè)法治社會的根本途徑。人民群眾是國家的創(chuàng)造者，也是社會進步的中堅力量。只有堅持人民思想，不斷前進發(fā)展、創(chuàng)新改革，才能更快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ笔俏尹h根本領(lǐng)導方法和工作方法。十九大報告中，確立了以習近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導集體堅持人民主體地位作為指導原則，強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民、堅持全心全意為人民服務(wù)的工作宗旨。人民對美好生活的向往是我們黨工作的前進動力，是新時期“實現(xiàn)民族偉大復興的必然使命。”〔2〕“從群眾中來、到群眾中去”也是加快建設(shè)法治國家的基本工作路線。

（二）依法治國基本方略

中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義發(fā)展道路的基本戰(zhàn)略就是依法治國，依憲治國也是新時期我國法律體系科學發(fā)展的重要組成部分。將依法治國確立為國家建設(shè)發(fā)展的基本方略，是國家治國理政方式的歷史性進步，也是人民和諧生活的強有力保障。全面依法治國，是以全面建成小康社會為目標，建設(shè)科學法治國家、效率法治政府、和諧法治社會為出發(fā)點，保障平等發(fā)展的權(quán)利，為人民謀幸福，推動國家的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、以人民為中心與依法治國的同質(zhì)性

（一）主體的一致性

人民群眾是歷史發(fā)展的主體和力量源泉，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的寶貴財富，是國家的主力軍，縱觀國家發(fā)展進程發(fā)現(xiàn)，我黨始終堅持把以人民為中心作為開展一切工作的根本工作路線，始終堅持為人民謀取利益，虛心向人民群眾學習，及時發(fā)現(xiàn)人民群眾在生活中遇到的問題，發(fā)揮人民群眾的偉大智慧，堅持把人民群眾的根本利益作為黨開展國家工作的目的和歸宿。

依法治國發(fā)展主體同樣是廣大人民群眾，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)“法律的權(quán)威來自于人民內(nèi)心的擁護和真誠信仰，積極調(diào)動人民群眾參與社會主義法治國家的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來。”堅持探索，與時俱進，黨和廣大人民群眾共同抉擇發(fā)展道路，提升國家依法治國發(fā)展水平，堅持以人為本，為國家現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實群眾基礎(chǔ)。

（二）目的的一致性

“一切為了群眾、全心全意為人民服務(wù)?！笔且匀嗣駷橹行牡母灸康?。深化依法治國、發(fā)展中國特色社會主義建設(shè)，都是為了維護最廣大人民的根本利益，堅持讓人民群眾感受到社會的公平正義。以人民為中心和依法治國都是把人民的利益放在第一位，保障人民的合法權(quán)益不受損害“堅持人民主體地位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！薄?〕

堅持以人民為中心原則，大力發(fā)揮群眾路線在依法治國建設(shè)中的強化作用，從而使人民的根本利益和根本意志受到法律的保障。依法治國需要廣大人民群眾參與過程當中，包括立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督等各方面，只有這樣，才能使全面依法治國得到全體社會的認同，所以以人民為中心也是依法治國的本質(zhì)特征。

三、依法治國中堅持以人民為中心

（一）堅持高舉旗幟不動搖

在我國依法治國的過程中堅持以人民為中心，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹好黨的十九大以來中央作出的重大工作部署和要求。第五次修改后的憲法序言當中明確規(guī)定：“國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興?！备吲e旗幟不動搖是我國依法治國、進行中國特色法治國家建設(shè)的根本保障。

（二）提高人民群眾在依法治國中的主體意識

轉(zhuǎn)變觀念是前提。在一個落后的、缺乏民主觀念的國家，實現(xiàn)依法治國是不可能辦到的，因此要大力提高人民群眾的科學文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)變思想觀念。在依法治國過程中，通過教育、宣傳全面的組織實施素質(zhì)發(fā)展、觀念轉(zhuǎn)變，提高廣大人民群眾對憲法和法律的認識、對依法治國的認識，明確憲法和法律對經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的作用，如此這般，人們才能形成全新的社會觀念。

經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)是突破口。中國還處于并將長期處于社會主義初級階段，人民群眾只有在生活需求得到滿足后才能關(guān)心民主政治的發(fā)展、才能關(guān)心自己的主體地位。因此，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在中國特色社會主義道路闊步前進，大力發(fā)展市場經(jīng)濟，深入進行改革開放，不斷壯大我們的經(jīng)濟實力，為依法治國創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)條件，使廣大人民群眾的生活質(zhì)量有一個大的提高。

法制建設(shè)是關(guān)鍵。人民群眾感受到自己的主體地位，就必須提供一整套的管理國家事務(wù)、社會事務(wù)的規(guī)則和程序。人民群眾可以通過這些法律規(guī)范、規(guī)則和程序，參與到國家事務(wù)、社會公共事務(wù)的管理中去，發(fā)表自己的意見和見解。人民代表大會制度、選舉制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾性政治制度、民族區(qū)域自治制度以及人民群眾享有的憲法和法律賦予的權(quán)利等等，都是很好的規(guī)范和程序，但是這些制度和權(quán)利還需要與時俱進，隨著社會的發(fā)展不斷發(fā)展、完善。〔4〕

四、協(xié)調(diào)依法治國與以人民為中心的意義及措施

（一）協(xié)調(diào)依法治國與以人民為中心的意義

堅持以人民為中心與全面依法治國方略是一事物的兩個方面，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。法治的本質(zhì)是應(yīng)用法律來管理國家事務(wù)，社會主義民主是階級性與人民性的統(tǒng)一，是與廣大人民群眾一同享有的人民民主。民主是社會生活的各個領(lǐng)域按照多數(shù)人意志進行決定的一種活動機制，法治的本質(zhì)要求就是人民是國家的主人。在法治社會，人民當家作主首先是人民群眾主導國家的法律制定，通過立法機關(guān)的審議，由集體討論和集體決策的方式制定法律，由此充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。其次是通過人民選舉產(chǎn)生管理國家事務(wù)的代表，進行國家的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。最后國家的發(fā)展由人民監(jiān)督并限制管理者權(quán)力的范圍。所以，在當今法治國家，人民當家作主是法治的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)法治的關(guān)鍵。

中國共產(chǎn)黨十八大報告提出：“廣大人民群眾是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，大力發(fā)展主人翁精神，讓人民群眾參與社會主義法治國家建設(shè)中?！眻猿秩嗣裰黧w地位是群眾路線的出發(fā)點，我國自古以來便有“民本”思想的流傳，在中國革命后又有馬克思主義中國化的繼承與發(fā)展，對人民是歷史的創(chuàng)造者、是社會實踐的主體有極深的體會。〔9〕我黨帶領(lǐng)廣大人民群眾完成新民主主義革命、改革開放及社會主義現(xiàn)代化的蓬勃發(fā)展都離不開人民作為生產(chǎn)力這一關(guān)鍵因素，廣大人民參與社會實踐活動是推動社會進步的不竭動力。中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)更離不開廣大人民群眾的支持，所以只有堅持人民主體地位，才能更好的推進社會主義事業(yè)不斷前進。中國共產(chǎn)黨在堅持人民主體地位的基礎(chǔ)上，提出以人民為中心的觀點，使國家建設(shè)得到保障并順利進行，也體現(xiàn)了當代法治的本質(zhì)要求。

（二）協(xié)調(diào)依法治國與以人民為中心的措施

1.建立健全法治保障

新形勢下法律的職能不再是簡單的維護社會治安等，而是要全面依法治國，完善以憲法為核心的法制體系，實現(xiàn)國家法治社會的健康運轉(zhuǎn)。

首先要加強科學立法，提高立法質(zhì)量。健全立法體制機制，立足中國國情，合理預見，關(guān)注民生問題，堅持以人民為中心，維護好廣大人民群眾的根本利益與長遠利益。促進人的全面發(fā)展，完善立法監(jiān)督體系。

其次加強嚴格執(zhí)法?？茖W配置政府權(quán)力職能，尊重法律權(quán)威，不依照個人感情而左右，依法辦事，保障廣大人民群眾的參與權(quán)與知情權(quán)。提高政府施政水平和能力，將“全心全意為人民服務(wù)”銘記心間，加強作風建設(shè)，從根本上避免有法不依、濫用職權(quán)、公權(quán)私用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。建立法治政府，防止公權(quán)對私權(quán)的侵犯，建立與法治社會相適應(yīng)的發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，防止權(quán)力不受制約等現(xiàn)象出現(xiàn)，避免決策的盲目性與隨意性。

最后加強公正司法。實行依法治國，最重要的是要讓廣大人民群眾感受到法律的正義，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，所以加快社會主義法治國家建設(shè)，必須公正司法。新時代新形勢下，培養(yǎng)高素質(zhì)司法隊伍的建設(shè)，樹立法律權(quán)威，提高法律公信力，同時強化監(jiān)督體制，完善監(jiān)督制度，建立法治保障體系。加強廣大人民群眾的法治教育，提高廣大人民群眾的法治信仰與法律意識，弘揚法治精神，使人民群眾尊重法律、相信法律，使“法律面前人人平等”深入人心。深入開展普法教育宣傳，以群眾路線為基礎(chǔ)，全面依法治國從人民群眾身邊做起。提高人民群眾養(yǎng)成學法好習慣，保護自身合法權(quán)益，保障社會主義法治建設(shè)不脫離群眾，沿著民意發(fā)展。

2.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

突出保障人民群眾的更多利益，十九大報告強調(diào)：“發(fā)展中國特色社會主義法治理論，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一?！笔狗ㄖ螄摇⒎ㄖ握?、法治社會基本形成，國家發(fā)展制度化進一步完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。立足群眾路線，維護廣大人民群眾的根本利益和更多利益。

3.以人民為中心與法治相互補充融合發(fā)展

以人民為中心的發(fā)展依靠法律保障，使群眾路線以法律作為載體制度化、規(guī)范化，同時推進社會主義民主政治法治化，法治的實現(xiàn)是以廣大人民群眾為出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心與依法治國融合發(fā)展，極大提升社會主義法治國家的現(xiàn)代化建設(shè)和社會的全面進步，合理規(guī)避當今時代以人民為中心的群眾路線與深化依法治國之間的矛盾。

在新形勢下，堅持發(fā)展依法治國、建設(shè)社會主義法治中國是國家穩(wěn)定發(fā)展需要和人民幸福生活保障。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的地位。通過以上論述、歷史經(jīng)驗和實踐證明，全面深化依法治國要貫徹落實以人民為中心，堅持以人民為中心與依法治國相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，與時俱進。雖產(chǎn)生于不同的時代和背景下，但都立足于保障廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。以人民為中心的群眾路線內(nèi)涵隨著時代任務(wù)的發(fā)展變化，全面依法治國也要適應(yīng)社會主義法治建設(shè)的發(fā)展而完善。依法治國與堅持以人民為中心相結(jié)合，是新時代建設(shè)中國特色社會主義的根本要求和重要保障。

〔參考文獻〕

〔1〕李樹忱.論群眾路線的哲學基礎(chǔ)〔J〕.人民論壇，2014.

〔2〕十八大以來重要文獻選編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔3〕十六大以來重要文獻編選〔M〕.北京：中國文獻出版社，2006.

〔4〕張兆平，任文青.以人民為中心與依憲治國〔J〕.理論觀察，2019，（01）：26-28.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>