[關(guān)鍵詞]《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》? 創(chuàng)新? 指南? 落實(shí)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）07-0005-06

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為推進(jìn)新時(shí)期職業(yè)教育改革與發(fā)展指明了方向。緊接著，2017年底，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）頒布，為重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育與高等教育綜合發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。2019年2月13日，在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全國(guó)教育大會(huì)精神之際，國(guó)務(wù)院辦公廳又適時(shí)頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），被看作是繼《意見(jiàn)》出臺(tái)之后影響職業(yè)教育改革發(fā)展大局的又一重磅文件。與以往相比，《方案》的創(chuàng)新力度可謂罕見(jiàn)，同時(shí)也不乏引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展方向的行動(dòng)指南，顯示出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的重視與決心。然而，也需要冷靜地看到，職業(yè)教育改革的政策紅利要想真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于落實(shí)環(huán)節(jié)，這是在實(shí)踐過(guò)程中貫徹《方案》精神不可忽視的重要內(nèi)容。

一、著力創(chuàng)新

作為一種教育類(lèi)型存在的職業(yè)教育飽受質(zhì)疑，甚至被污名為“二等教育”，致使人們對(duì)職業(yè)教育避之唯恐不及。這就意味著，推動(dòng)職業(yè)教育改革和發(fā)展需要更大的魄力和勇氣。而且，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，唯有不斷創(chuàng)新，才能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的新要求。

（一）集中力量打造升級(jí)版現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系有兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題：一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系是個(gè)什么樣的體系，二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系如何運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題的回答，關(guān)乎新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的大局。近年來(lái)，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等一系列標(biāo)志性文件的頒布，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)工作逐漸趨于完善，基本解決了現(xiàn)代職業(yè)教育體系“是什么”的問(wèn)題。而關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，則始終沒(méi)有得到有效解決，學(xué)習(xí)者仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)在普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間的自由轉(zhuǎn)換。

關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，《方案》的頒布進(jìn)一步豐富了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵。一是將勞動(dòng)教育和職業(yè)啟蒙教育納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的范疇。《方案》指出，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。該條意見(jiàn)實(shí)際上不僅指出職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育階段就應(yīng)該得到重視，而且提出實(shí)質(zhì)性的職業(yè)教育介入方式。這與習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上提出的“德智體美勞”全面發(fā)展精神不謀而合。二是引領(lǐng)一批高職院校向特色方向發(fā)展?！斗桨浮分赋?，啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)（群），并將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。特色高水平高職院校建設(shè)是繼示范、骨干、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)之后的又一力舉，明確了高職院校創(chuàng)新發(fā)展的思路。三是完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系?！斗桨浮分赋?，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，《方案》為有效促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運(yùn)轉(zhuǎn)給出了建設(shè)性意見(jiàn)。一方面，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家資歷框架建設(shè)?！斗桨浮分赋?，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的互通銜接。如此一來(lái)，無(wú)論是在普通教育體系就讀的學(xué)生，還是在職業(yè)教育體系就讀的學(xué)生，都可以證書(shū)為媒介，在兩個(gè)不同類(lèi)型的教育體系之間實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換。另一方面，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)?！斗桨浮分赋?，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢(xún)、可轉(zhuǎn)換，有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定積累和轉(zhuǎn)換;職業(yè)院校對(duì)取得若干能力證書(shū)的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書(shū)等級(jí)和類(lèi)別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書(shū)。由此，學(xué)習(xí)者可以在職業(yè)教育體系與繼續(xù)教育體系之間實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。

（二）首次提出啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革面臨的一個(gè)重大問(wèn)題是，如何找到職業(yè)教育辦學(xué)的特色，并確定中國(guó)特色職業(yè)教育的辦學(xué)方向。在這一探索過(guò)程中，必須避免職業(yè)教育辦學(xué)走向三個(gè)極端。第一，職業(yè)教育辦學(xué)普教化。即在職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)歷基礎(chǔ)，將扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)看作是職業(yè)生涯長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件。第二，職業(yè)教育辦學(xué)技能化。即在職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的技能水平，甚至將職業(yè)教育等同于社會(huì)中的學(xué)歷培養(yǎng)。第三，割裂職前教育與職業(yè)培訓(xùn)的聯(lián)系。即將知識(shí)學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)看作兩個(gè)獨(dú)立的過(guò)程，沒(méi)有將職前教育與職后培訓(xùn)有機(jī)整合起來(lái)。

為了避免出現(xiàn)上述極端，引導(dǎo)培訓(xùn)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，國(guó)家提出借鑒國(guó)際職業(yè)教育的普遍做法，實(shí)行“1+X”證書(shū)制度?！斗桨浮分赋觯琗證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)，是畢業(yè)生職業(yè)技能等級(jí)的憑證。在這一過(guò)程中，職業(yè)院校要扮演雙重角色：一方面，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng);另一方面，發(fā)揮職業(yè)院校重要作用，為全體勞動(dòng)者取得多類(lèi)專(zhuān)業(yè)能力證書(shū)提供服務(wù)。

從根本上講，全面提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量是推行“1+X”證書(shū)制度的基本出發(fā)點(diǎn)。如果證書(shū)本身的質(zhì)量不能得到有效保障，那么“1+X”證書(shū)制度就很難在實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)揮成效。關(guān)于學(xué)歷證書(shū)制度，由于探索時(shí)間較長(zhǎng)，目前已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。而關(guān)于X證書(shū)制度，雖有職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但仍需要探索中國(guó)特色的X證書(shū)管理制度。對(duì)此，《方案》要求，定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督。

（三）破除制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵制度障礙

黃炎培在《提出大職業(yè)教育主義征求同志意見(jiàn)》中提出：“一、只從職業(yè)學(xué)校下功夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育;二、只從教育界下功夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育;三、只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做功夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。”也就是說(shuō)，職業(yè)教育跨越了學(xué)校與企業(yè)、教育與職業(yè)、職前與職后的邊界，必須跳出職業(yè)教育看職業(yè)教育、發(fā)展職業(yè)教育。這就意味著，要想真正“發(fā)達(dá)”職業(yè)教育，必須破除制約職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部制度障礙。對(duì)此，《方案》針對(duì)關(guān)鍵制度障礙給出了答案。

一是積極改革職業(yè)院?？?jī)效工資制度。當(dāng)前階段，績(jī)效工資制度的不完善極大地制約了職業(yè)院校的創(chuàng)新發(fā)展，挫傷了一線教師的工作積極性，甚至成為不少職業(yè)院校校長(zhǎng)“懶政”“不作為”的借口。對(duì)此，《方案》提出，學(xué)校可從校企合作中獲得智力、專(zhuān)利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。而且，職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jī)效工資來(lái)源。

二是破除唯學(xué)歷的職業(yè)教育教師招聘制度。曾幾何時(shí)，學(xué)歷成為職業(yè)院校在招聘教師過(guò)程中的一道“天花板”，招進(jìn)來(lái)的教師學(xué)歷高，但專(zhuān)業(yè)能力不夠，而專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師，由于學(xué)歷限制，很難進(jìn)入職業(yè)院校，尤其是很難獲得編制。即便是可以引進(jìn)企業(yè)兼職教師，但由于其身份的復(fù)雜性，很難說(shuō)是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。對(duì)此，《方案》提出，2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求;自2020年起，基本不再?gòu)膽?yīng)屆生中招聘。

三是為提高技術(shù)技能人才待遇與地位提供制度保障。如果國(guó)有企業(yè)等用人單位在選拔人才時(shí)仍舊以學(xué)歷高低論人才，而不重視考核技能水平，那么中等職業(yè)教育畢業(yè)生將很難進(jìn)入“主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”。如果技術(shù)工人的薪酬待遇、上升空間與社會(huì)地位不能得到保障，很難想象會(huì)有學(xué)生在高中階段教育中主動(dòng)選擇中等職業(yè)教育。對(duì)此，《方案》提出，積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇;逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人的收入水平和地位，適時(shí)組織清理調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才的歧視政策。

四是建立國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。在職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中，無(wú)論是在招生、培養(yǎng)環(huán)節(jié)，還是在就業(yè)與繼續(xù)教育環(huán)節(jié)，均會(huì)涉及教育行政部門(mén)與勞動(dòng)人事部門(mén)。如果二者之間存在職能交叉與利益交織，那么很難避免管理過(guò)程中的條塊分割、相互推諉現(xiàn)象。對(duì)此，《方案》提出，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議由教育、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、稅務(wù)、扶貧等單位組成，國(guó)務(wù)院分管教育工作的副總理?yè)?dān)任召集人。聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問(wèn)題，聽(tīng)取國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)等方面的意見(jiàn)建議，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)。

二、行動(dòng)指南

只有發(fā)展才是硬道理，對(duì)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的職業(yè)教育而言，更是如此。政策層面的創(chuàng)新對(duì)于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，《方案》可以說(shuō)是中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要行動(dòng)指南。需要追問(wèn)的是，職業(yè)教育改革的行動(dòng)主體有哪些？不同行動(dòng)主體在改革中應(yīng)該扮演何種角色？

（一）政府：轉(zhuǎn)變自身角色定位，提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的職業(yè)教育發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)政府長(zhǎng)期扮演著主導(dǎo)角色。在職業(yè)教育的招生、培養(yǎng)、就業(yè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)教育主管部門(mén)均發(fā)揮著調(diào)控作用。然而，這種政府主導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)的局面，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代要求，迫切需要得到改變。如《方案》所言，經(jīng)過(guò)5～10年的時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

政府的角色轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成。《方案》指出，各級(jí)政府部門(mén)要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過(guò)渡。政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管;發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。第二，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)保障?！斗桨浮分赋?，各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方政府要按規(guī)定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐步提高高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平。第三，組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)?！斗桨浮分赋觯瑸榘盐照_的國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展方向，創(chuàng)新我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展模式，進(jìn)一步提高政府科學(xué)化決策水平，規(guī)劃并審議職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)等，在政府力量下支持社會(huì)力量組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì);通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，聽(tīng)取咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)與建議，并鼓勵(lì)社會(huì)和民間智庫(kù)參與。

（二）企業(yè)：抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，履行辦學(xué)責(zé)任義務(wù)

從世界范圍來(lái)看，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)是全球職業(yè)教育改革與發(fā)展的共同趨勢(shì)。原因在于，企業(yè)作為人力資源市場(chǎng)的需求方，最了解技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)格。然而，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，尤其是在國(guó)企改制之后，“企業(yè)辦社會(huì)”的功能被剝離。在此背景之下，由于企業(yè)的營(yíng)利屬性，加之缺少政策紅利，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性并不高。對(duì)此，《方案》提出，要培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地;在開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策;試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。同時(shí)，為了給企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)提供更好的外部環(huán)境保障，《方案》也提出了明確規(guī)定，即行業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合政府，為職業(yè)教育培訓(xùn)企業(yè)提供好服務(wù)環(huán)境支持，不得以任何方式收取費(fèi)用或干預(yù)企業(yè)辦學(xué)行為。

當(dāng)然，企業(yè)在獲得政策優(yōu)惠的同時(shí)，還應(yīng)該履行自身的義務(wù)。《方案》指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校共同研究制訂人才培養(yǎng)方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。此外，企業(yè)應(yīng)該配合職業(yè)院校實(shí)施教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，并為教師下企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供良好的環(huán)境。

（三）學(xué)校：擴(kuò)大教育對(duì)象范圍，拓展職業(yè)培訓(xùn)功能

2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《仁川宣言》提出，教育的“2030計(jì)劃”要走向全納的、公平的、高質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)，要求向?qū)W習(xí)者提供公平的、高質(zhì)量的技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這就意味著，在走向教育2030的過(guò)程中，完全標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)教育辦學(xué)已經(jīng)不再那么重要，職業(yè)教育應(yīng)該擴(kuò)大教育對(duì)象的范圍，不再只為適齡學(xué)生提供其所需要的職業(yè)教育，而且應(yīng)該為廣大社會(huì)成員提供豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。對(duì)此，《方案》指出，加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、殘疾人職業(yè)教育政策、金融支持力度，推動(dòng)落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，辦好少數(shù)民族中職班;積極招收初高中未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工等接受中等職業(yè)教育;服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。

從傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)走向更加現(xiàn)代化的開(kāi)放辦學(xué)，意味著職業(yè)院校還應(yīng)該進(jìn)一步拓展自身的職業(yè)培訓(xùn)功能，將學(xué)校辦成服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。就此而言，澳大利亞職業(yè)教育辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。澳大利亞TAFE學(xué)院，即技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（Technical and Further Education），是國(guó)家或州政府舉辦的公立職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其辦學(xué)宗旨是，面向社會(huì)崗位需求，培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)實(shí)用型人才，著力提高從業(yè)人員勝任工作的技能，有效幫助勞動(dòng)者就業(yè)轉(zhuǎn)崗。對(duì)此，《方案》指出，職業(yè)教育包括制度化的學(xué)校教育和非制度化的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校按照國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定職責(zé)完成教學(xué)任務(wù)和職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時(shí)，也必須調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)力量，補(bǔ)充校園不足，助力校園辦學(xué)。能夠依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)完成的職業(yè)技能培訓(xùn)，要更多通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等參與實(shí)施。

三、貴在落實(shí)

近年來(lái)，隨著職業(yè)教育綜合改革力度的加大，我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，涉及職業(yè)教育發(fā)展的方方面面。但是，如果制定的政策在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中扭曲走調(diào)，或者“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，則政策就如同墻上畫(huà)餅一樣讓人“看得見(jiàn)、吃不著”，初衷再好也沒(méi)用。因此，接下來(lái)的問(wèn)題就是，如何更好地落實(shí)《方案》提出的具體政策內(nèi)容。

（一）增強(qiáng)《方案》文本的“知曉度”

職業(yè)教育政策要想得到有效落實(shí)，第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高政策的傳播力，讓更多的人知曉職業(yè)教育改革發(fā)展的政策和方案。從政策制定的過(guò)程來(lái)看，職業(yè)教育相關(guān)政策的制定一般都會(huì)遵守從政策調(diào)研到政策反復(fù)論證，再到政策正式發(fā)布的科學(xué)流程。如果說(shuō)政策制定階段參與者主要是相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家等，那么在政策落實(shí)階段就已經(jīng)不是少數(shù)人的事情，而是變成了所有職業(yè)教育相關(guān)人員的事情。尤其是對(duì)職業(yè)院校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、一線教師、企業(yè)相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，更是如此。如果上述相關(guān)人士無(wú)法知曉國(guó)家職業(yè)教育相關(guān)政策的利好，那么將很難全身心地投入到職業(yè)教育事業(yè)上來(lái)。

對(duì)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)而言，要把握好國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的最新趨勢(shì)，并根據(jù)各級(jí)教育主管部門(mén)要求，自覺(jué)將相關(guān)政策落實(shí)到辦學(xué)實(shí)踐層面。比如，要明確專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)方案的重要區(qū)別，在國(guó)家開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)適合學(xué)校自身專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要的人才培養(yǎng)方案。對(duì)職業(yè)院校一線教師而言，要時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，并增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)，學(xué)習(xí)貫徹職業(yè)教育政策對(duì)一線教師的最新素質(zhì)要求，補(bǔ)齊自身的短板。比如，職業(yè)院校教師積極下企業(yè)實(shí)踐鍛煉，努力提高自身的專(zhuān)業(yè)技能水平。對(duì)企業(yè)相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，要全面了解國(guó)家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策優(yōu)惠，并積極與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。比如，具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷人員將有機(jī)會(huì)進(jìn)入職業(yè)院校做教師，并可享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。為了有效提高《方案》文本的知曉度，可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊、微信公眾號(hào)等多種方式進(jìn)行傳播，構(gòu)建出全天候、多層次、立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到人人、校校、企企、行行知曉的效果。

（二）提高《方案》內(nèi)容的“細(xì)化度”

從政策制定到政策落實(shí)是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都可能導(dǎo)致效果的不理想。從政策制定的角度來(lái)看，在頂層設(shè)計(jì)上往往站位較高，比較宏觀與抽象。即便是涉及不同部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，也很少做出細(xì)致的說(shuō)明。如果政策制定只停留在大而化之的層面上，不能提出具體的操作指標(biāo)與程序，那么政策落實(shí)過(guò)程中難免會(huì)“變形走樣”。

從《方案》的政策內(nèi)容來(lái)看，提出了很多創(chuàng)造性的建議。而落實(shí)這些政策的關(guān)鍵是，從小處著手，層層推進(jìn)，并逐步提出細(xì)化的操作方案。比如，指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置并做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源，如何配置才能達(dá)到科學(xué)效果，有無(wú)指導(dǎo)性的建議。又如，普遍實(shí)行“1+X”證書(shū)制度，X證書(shū)如何去開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中哪些群體需要參與，如何來(lái)保證證書(shū)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量。再如，試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育可按一定比例抵免應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加，具體是多少需要根據(jù)實(shí)際加以確定。還如，職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jī)效工資來(lái)源，比例具體是多少也需要相關(guān)部門(mén)去細(xì)化。

（三）強(qiáng)化《方案》落實(shí)的“執(zhí)行力”

到了政策落實(shí)階段，最終要依靠一定的組織或者個(gè)人去執(zhí)行政府部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策。所謂執(zhí)行力，就是每一個(gè)人（或者團(tuán)隊(duì)）把上級(jí)的命令和想法變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成結(jié)果，把結(jié)果變成好結(jié)果，從而保質(zhì)保量完成任務(wù)的能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，既謀劃戰(zhàn)略性改革，也推動(dòng)戰(zhàn)役性改革。其中，推動(dòng)戰(zhàn)役性改革就是執(zhí)行力。對(duì)職業(yè)教育發(fā)展與改革而言，就是需要各級(jí)各類(lèi)相關(guān)部門(mén)積極執(zhí)行《方案》的相關(guān)政策規(guī)定，將改革的紅利落到實(shí)處。

具體來(lái)說(shuō)，在國(guó)家頒布職業(yè)教育政策后，所有省、市、自治區(qū)都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下制定具體的政策措施。東部、中部和西部地區(qū)的政策措施沒(méi)有本質(zhì)上的差別，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在政策執(zhí)行過(guò)程中還是存在不同之處。為了更有效地落實(shí)政策，需要各級(jí)各類(lèi)相關(guān)部門(mén)制定更加有針對(duì)性的落實(shí)政策。比如，《方案》對(duì)職業(yè)院校教師的聘任條件做出了重要修改，放寬了對(duì)教師的學(xué)歷要求，更看重對(duì)教師的能力要求。這一條款如果無(wú)法在實(shí)際的招聘過(guò)程中發(fā)揮作用，那么將很難吸引企業(yè)優(yōu)秀人才到職業(yè)院校任教。再如，《方案》對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)給予了眾多優(yōu)惠政策，但這一政策的落實(shí)需要更多地依靠地方政府部門(mén)，如果地方政府支持力度有限，那么將很難調(diào)動(dòng)起企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。此外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化政策的執(zhí)行力，應(yīng)該委派或者成立相關(guān)的政策監(jiān)督部門(mén)，從而保證政策內(nèi)容能夠在實(shí)踐領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮作用。

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