吳越
2019年省政府工作報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是必然要求,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是必由之路,而山東在這條路上肩負(fù)在全國先行先試、為全國探路開路的特殊使命。
牽緊“牛鼻子”,要用合力。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)要率先突破、輻射帶動(dòng),打造主引擎,帶動(dòng)全省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。
2019年,全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,深化多規(guī)合一,促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。濟(jì)南市要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、量子通訊,青島市要在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通,煙臺(tái)市要在核電裝備、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域,布局一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的標(biāo)志性大項(xiàng)目。
省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名前三的城市,有著各自獨(dú)特的自我定位和國家定位,三者之間既有競爭,又共同組合成山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的三大核心城市,它們的共同發(fā)展,對(duì)全省乃至全國都有著很強(qiáng)的示范作用。
三十年你追我趕的“三兄弟”
這是三個(gè)“冤家”,單是濟(jì)南與青島的“百年?duì)庝h”,就足以大書特書。自清末青島被德國租借,繼而濟(jì)南自行開埠,兩個(gè)以陸權(quán)和海權(quán)為各自砝碼的城市,一百多年來,一直作為山東最重要的兩個(gè)城市而存在。濟(jì)南自不用說,青島后來居上,在經(jīng)濟(jì)上長期壓制濟(jì)南,在省內(nèi)形成“一家獨(dú)大”之勢。
很長時(shí)間,在經(jīng)濟(jì)上,濟(jì)南一直是山東第二。然而,近幾十年來,真正和濟(jì)南構(gòu)成你追我趕態(tài)勢的,不是青島,是煙臺(tái)。
根據(jù)1987年至2000年的山東省年鑒發(fā)現(xiàn),1986年,煙臺(tái)GDP要高于濟(jì)南。受區(qū)劃調(diào)整(威海劃出煙臺(tái))的影響,煙臺(tái)GDP于1987年被濟(jì)南反超,不過第二年(1988年)濟(jì)南被煙臺(tái)反超。直至1996年,煙臺(tái)又被濟(jì)南反超。2004年,煙臺(tái)完成生產(chǎn)總值1639億元,增幅達(dá)18.8%,總量重回山東省第二位,發(fā)展速度居全國14個(gè)沿海開放城市之首。
2004年至2011年,兩市GDP差距總體上呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢,直至2011年差距達(dá)到最高點(diǎn)。2011年至2014年差距不斷縮小,但2014年至2016年間差距又逐漸拉大。
2017年,煙臺(tái)GDP比濟(jì)南多136.99億元,兩市差距急劇縮小,達(dá)到近12年間最小值。2018年,濟(jì)南以7856億元,GDP總量超過煙臺(tái)的7832億元,排名全省第二位,不過領(lǐng)先優(yōu)勢只有24億。當(dāng)然,如果加上萊蕪劃入濟(jì)南因素,濟(jì)南超過煙臺(tái)1000億元,兩市之間30余年較量,暫時(shí)告一段落。
作為進(jìn)入2019年以來最重磅的區(qū)劃調(diào)整消息,萊蕪并入濟(jì)南帶來的影響正逐漸被人們接受。長期以來,作為全國首位度最低的省會(huì)城市,濟(jì)南的存在感并不強(qiáng),同時(shí)由于自身發(fā)展局限,近年來落后于同是省會(huì)的鄭州、合肥等城市,更不用說早已“扶搖直上”的杭州。所以,近幾年濟(jì)南開始發(fā)力,坊間所議論的“強(qiáng)省會(huì)時(shí)代”不是空穴來風(fēng),放在全國范圍來看,提升省會(huì)城市的帶動(dòng)作用,似乎存在一定趨勢。
不過與青島比起來,濟(jì)南還是“稍遜風(fēng)騷”。
從2018年2月國務(wù)院批復(fù)的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》看,青島被要求“提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位,爭創(chuàng)國家中心城市,打造國際海洋名城?!倍?guī)劃對(duì)濟(jì)南的表述是:“提高省會(huì)城市首位度、打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心”等。
一定時(shí)期內(nèi),濟(jì)南與青島的這種格局不會(huì)發(fā)生本質(zhì)變化。
三核引領(lǐng),任重道遠(yuǎn)
2018年,因?yàn)椤霸囼?yàn)區(qū)”的建設(shè),在山東新的城市定位中,多了“三核”這個(gè)提法。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)城市,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的藍(lán)圖上共同躋身“三核”之列。它們具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢,任務(wù)是率先突破輻射帶動(dòng),加快提升核心地位,打造全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎。
2月14日下午,山東省十三屆人大二次會(huì)議各市代表團(tuán)舉行全體會(huì)議,濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市市委書記分別就本市的發(fā)展闡述了自己的觀點(diǎn)。
《政府工作報(bào)告》指出,2019年,山東支持濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè),打造我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地,建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市。
山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林在發(fā)言時(shí)介紹,去年,濟(jì)南首次進(jìn)入“亞洲城市50強(qiáng)”,直接躋身“全球二線城市”。從過去的“讓濟(jì)南了解世界”,變?yōu)楝F(xiàn)在的“讓世界認(rèn)識(shí)濟(jì)南”。
“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo),成為濟(jì)南的新方向。“現(xiàn)代化國際大都市”的標(biāo)準(zhǔn),共有28個(gè)指標(biāo),其中現(xiàn)代化是8個(gè)指標(biāo)、國際化是8個(gè)指標(biāo)、大都市12個(gè)指標(biāo)。目前,濟(jì)南在部分指標(biāo)上,已經(jīng)接近了“現(xiàn)代化國際大都市”的要求。
與濟(jì)南不謀而合,山東省委常委、青島市委書記王清憲指出,要努力把青島建設(shè)成為開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市。
青島,無疑是山東乃至中國的窗口,新的一年,青島中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、青島國際青年電影節(jié)等都與這座城市密不可分。
煙臺(tái)市委書記張術(shù)平指出:“我們的各項(xiàng)工作都要對(duì)標(biāo)全國首批14個(gè)沿海開放城市和省內(nèi)濟(jì)南、青島,在首批14個(gè)沿海開放城市中位次不斷前移、在省內(nèi)‘保三爭二搶第一。”
《政府工作報(bào)告》提出,進(jìn)一步加大開放力度,積極申建中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),打造對(duì)外開放新高地。張術(shù)平說,自貿(mào)區(qū)是優(yōu)惠政策密集度比較高的載體,山東正在申請(qǐng)120平方公里的自貿(mào)區(qū),在規(guī)劃中,涉及煙臺(tái)的有30平方公里。“一旦國家正式批復(fù),我們就組織專班加快推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)在吸引外資、擴(kuò)大外貿(mào)出口方面對(duì)本地經(jīng)濟(jì)是個(gè)利好,是個(gè)強(qiáng)有力的拉動(dòng)。”
頗受人關(guān)注的,還有交通因素。以高鐵為例,報(bào)告指出,力爭年內(nèi)開工建設(shè)鄭濟(jì)高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線5個(gè)高鐵項(xiàng)目,加快京滬高鐵二通道、濟(jì)南至濱州、萊西至榮成等高鐵項(xiàng)目前期工作。這其中,涉及濟(jì)南的有三個(gè),無疑是最大贏家;煙臺(tái)也即將告別“有動(dòng)車無高鐵”的尷尬局面。
濟(jì)南、青島、煙臺(tái)要布局一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的標(biāo)志性大項(xiàng)目,各有側(cè)重,各有特色。這就為三個(gè)城市提出了引領(lǐng)全省的要求,依托新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大好形勢,三個(gè)城市唯有抱團(tuán)取暖,形成良性競爭,才能推動(dòng)山東在接下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得良好成績。
在全國各大城市突飛猛進(jìn)謀發(fā)展的情況下,想要有所突破,還是要看地方自身的舉措和成效。作為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三核”,濟(jì)青煙依舊任重而道遠(yuǎn)?!叭艘I(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”,其他十三城市在“三核”的帶動(dòng)下,全面發(fā)展,才是題中之義。