張現(xiàn)峰

摘 ? 要：對(duì)國(guó)企而言，其法律制度的建設(shè)關(guān)乎自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如今，國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷擴(kuò)大，在這樣的背景之下，國(guó)企更加重視法律對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用和影響。構(gòu)建和完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，建設(shè)合理的法律顧問(wèn)組織體系，發(fā)展和鞏固企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理層的法律意識(shí)，有利于增強(qiáng)法律在國(guó)企發(fā)展中所起到的作用。

關(guān)鍵詞：法律;國(guó)有企業(yè);治理能力;法律顧問(wèn)制度

一、企業(yè)法律顧問(wèn)制度的概念研究

企業(yè)法律顧問(wèn)是指為企業(yè)法律事務(wù)提供服務(wù)的專業(yè)工作人員。企業(yè)法律顧問(wèn)制度，即與企業(yè)法律部門或?qū)?兼職于本企業(yè)法律事務(wù)的法律工作者有關(guān)的完整制度。

企業(yè)法律顧問(wèn)的主要任務(wù)包括：圍繞企業(yè)情況和需求草擬各種法律文書，如規(guī)制、條例等，并予以審核確認(rèn)，確保其與國(guó)家的既定法律法規(guī)相符合，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相一致，繼而使企業(yè)內(nèi)部管理趨向于法制化;在制定各項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)決策、討論項(xiàng)目時(shí)，為企業(yè)提供對(duì)應(yīng)的法律咨詢服務(wù)，并論證項(xiàng)目的可行程度，確保決策活動(dòng)能夠合法展開(kāi)，繼而有效避免不必要的風(fēng)險(xiǎn);以避免企業(yè)和有關(guān)合作商產(chǎn)生合同糾紛為目的，幫助企業(yè)草擬、審查、代簽各種合同，有效健全企業(yè)合同管理制度，以免合同出現(xiàn)漏洞;高效及時(shí)處理企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，避免企業(yè)合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益受到侵害。

企業(yè)法律顧問(wèn)包括以下服務(wù)內(nèi)容：為企業(yè)提供各種法律咨詢服務(wù)，參與企業(yè)規(guī)制的起草過(guò)程，并提供法律參考，審核規(guī)制;法律顧問(wèn)需要審查企業(yè)的各種合同，參加重大合同的草擬與談判，給予企業(yè)足夠的法律幫助;為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供充分的法律參考，從法律角度論證各種重大項(xiàng)目;委托代辦企業(yè)工商登記等事宜;代理企業(yè)參與各種非訴訟和訴訟活動(dòng);針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出具法律意見(jiàn)，并處理有關(guān)法律事務(wù);承擔(dān)員工法律培訓(xùn)職責(zé)。根據(jù)企業(yè)法律顧問(wèn)與制度的定義、內(nèi)容、職責(zé)等可知，其對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重大的影響，有利于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

二、國(guó)有企業(yè)中法律建設(shè)和實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)法律顧問(wèn)制度的不重視

在企業(yè)當(dāng)中，法律顧問(wèn)無(wú)法直接創(chuàng)造價(jià)值，而且在企業(yè)制定重大決策的過(guò)程中，其會(huì)對(duì)法律方面的問(wèn)題進(jìn)行先行考慮，對(duì)合同是否具有法律漏洞進(jìn)行分析，對(duì)部分決策進(jìn)行反對(duì)?；诖?，國(guó)企的一些領(lǐng)導(dǎo)并不關(guān)注法律顧問(wèn)制度。部分國(guó)企過(guò)度注重成本控制，無(wú)視法律顧問(wèn)的看法和意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率造成了顯著的不良影響，繼而放大了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）法律顧問(wèn)在企業(yè)內(nèi)部的地位較低

領(lǐng)導(dǎo)輕視法律顧問(wèn)部門的直接后果在于，法律顧問(wèn)地位偏低。在部分項(xiàng)目中，法律顧問(wèn)只有權(quán)提出相關(guān)意見(jiàn)，至于意見(jiàn)是否采納，還要由領(lǐng)導(dǎo)決定。但是法律顧問(wèn)地位偏低，導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的治理能力。在整個(gè)企業(yè)中，法律部門地位稍稍高于部門經(jīng)理，且并非領(lǐng)導(dǎo)者，所以，在這樣的情況下，法律能夠產(chǎn)生的作用十分有限。

（三）企業(yè)的法律顧問(wèn)的專業(yè)能力有限

在尋求發(fā)展的過(guò)程中，現(xiàn)代企業(yè)不能沒(méi)有法律顧問(wèn)，而現(xiàn)代企業(yè)所需要的法律顧問(wèn)不僅應(yīng)該具備足夠的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該高度了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式及結(jié)構(gòu)。可是縱觀企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況可知，由于沒(méi)有給予法律顧問(wèn)制度充分的重視，沒(méi)有針對(duì)法律顧問(wèn)聘用制定嚴(yán)格的要求，沒(méi)有給法律顧問(wèn)提供良好的待遇，所以法律顧問(wèn)普遍難以發(fā)揮其原有的專業(yè)能力。同時(shí)，企業(yè)并未為法律顧問(wèn)創(chuàng)造和提供足夠的培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)和平臺(tái)，導(dǎo)致法律顧問(wèn)缺乏扎實(shí)的實(shí)際專業(yè)能力，且無(wú)法有效增強(qiáng)其專業(yè)能力，繼而使得具有專業(yè)勝任力的法律顧問(wèn)十分稀缺。

三、提升法律在國(guó)有企業(yè)中的治理能力的對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。提高建設(shè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的速度，堅(jiān)持教育先行，堅(jiān)持制度的根本地位，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵地位。通過(guò)教育，促使和引導(dǎo)全員建立統(tǒng)一的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有針對(duì)性地健全企業(yè)規(guī)制及崗位要求，繼而增強(qiáng)其對(duì)員工行為的約束力。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及改革實(shí)際，貫徹事前預(yù)防、事中管控的重點(diǎn)，結(jié)合事后補(bǔ)救，盡可能在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)境融入法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，有效、全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)控法律風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行企業(yè)決策時(shí)，應(yīng)該將法律風(fēng)險(xiǎn)的防范作為重點(diǎn)，合理規(guī)范決策流程，加強(qiáng)審核，將總法律顧問(wèn)的應(yīng)有作用落實(shí)到位。企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門的法律顧問(wèn)部門，或者聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)，完成企業(yè)各項(xiàng)法律事務(wù)，有效避免和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）積極承擔(dān)和貫徹落實(shí)依法決策與經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督出資者對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、管理狀況的監(jiān)督管理力度，幫助和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和完善可行的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)部管理及風(fēng)險(xiǎn)管控力度。有針對(duì)性地強(qiáng)化和鞏固責(zé)任追究制度，針對(duì)違法違規(guī)違章且引起國(guó)資重大損失的行為，應(yīng)按照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處置。但凡因沒(méi)有履行或者沒(méi)有正確履行應(yīng)有職責(zé)等行為而引起國(guó)資損失的人，理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行對(duì)應(yīng)的紀(jì)律懲處。

（三）在健全現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，法律顧問(wèn)制度是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代企業(yè)制度要達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰的地步，不能沒(méi)有法律顧問(wèn);現(xiàn)代企業(yè)制度要達(dá)到權(quán)責(zé)明確的地步，也不能沒(méi)有法律顧問(wèn);現(xiàn)代法律制度要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、科學(xué)管控，更不能缺少法律顧問(wèn)的幫助。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，法律顧問(wèn)制度是非常關(guān)鍵的內(nèi)容之一，其不僅有利于企業(yè)管理的規(guī)范，還有利于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和損失的降低。在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是最關(guān)鍵的構(gòu)成部分，而企業(yè)運(yùn)作是否規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否有序，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是否良好具有顯著影響。

（四）企業(yè)法律顧問(wèn)制度有利于推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。如今，中國(guó)法律服務(wù)行業(yè)尚未得到充分發(fā)展，尚且存在較多的不完善、不合理之處。比如，整體發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，著重發(fā)展律師訴訟服務(wù)業(yè)，輕忽了其余服務(wù)內(nèi)容，法律顧問(wèn)制度的建設(shè)及發(fā)展，能夠有效彌補(bǔ)其他服務(wù)內(nèi)容的不足，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)朝多樣化方向發(fā)展。除此之外，法律服務(wù)行業(yè)所收取的費(fèi)用較高、市場(chǎng)和服務(wù)對(duì)象缺乏穩(wěn)定性等問(wèn)題，對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展造成了較大的阻礙，而企業(yè)法律顧問(wèn)制度原則能夠增強(qiáng)市場(chǎng)與服務(wù)對(duì)象的穩(wěn)定性，促使服務(wù)收費(fèi)朝合理化方向發(fā)展。因此，企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建設(shè)能夠推動(dòng)中國(guó)法律服務(wù)行業(yè)的穩(wěn)健長(zhǎng)期發(fā)展。

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