摘 ? 要：隨著改革開放的逐漸深入，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的國有企業(yè)在改革開放的浪潮中逐漸暴露出了弊端。從行政管理的角度上來講，國有企業(yè)傳統(tǒng)的行政管理制度已經(jīng)不能很好的適應(yīng)當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，需要進(jìn)行一定的改革與創(chuàng)新。本文分析了國有企業(yè)行政管理中存在的一些問題，對國有企業(yè)行政管理改革的方式和方法進(jìn)行了思考，并且提出幾點(diǎn)建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);行政管理;改革

一、前言

我國自新中國成立以來，以十一屆三中全會為時間點(diǎn)，前后兩個時代的社會形勢和經(jīng)濟(jì)制度有了非常大的不同。在建國初期，我國實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，政府組織建立了一大批國有企業(yè)，這些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者基本上都是政府官員和軍隊(duì)干部來直接管理，其行政管理機(jī)構(gòu)也與我國的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部大致相同。而在改革開放之后，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)不得不脫離國家的生產(chǎn)計(jì)劃，與市場相接軌。盡管國有企業(yè)在資金的配備和資源的占有上十分具有優(yōu)勢，但是其傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)限制了在市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展，這樣就導(dǎo)致了一大批國有企業(yè)行動緩慢，生產(chǎn)效益下降，甚至到了虧損和破產(chǎn)的境遇。多年來，黨和政府對于國有企業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取得了良好的成績，為國有企業(yè)挽回了不少的損失，同時增加了市場的繁榮與穩(wěn)定。但是目前在新時代，國有企業(yè)在行政管理中仍然存在一些問題，影響和制約了國有企業(yè)的發(fā)展。

二、國有企業(yè)行政管理中存在的問題

在經(jīng)過國有企業(yè)的改革發(fā)展之后，之前大部分的國有企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)行改制，開始轉(zhuǎn)入集體經(jīng)營或者是由個人承包。這些企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下開始自負(fù)盈虧，有的企業(yè)經(jīng)過改制之后也取得了不俗的成績。目前在國家重要的能源、礦產(chǎn)和軍工等企業(yè)仍然保持著傳統(tǒng)國有企業(yè)的模式，這些企業(yè)在資產(chǎn)上和人員數(shù)量上都十分的龐大，其行政管理組織相對來說也十分復(fù)雜，這就造成了以下相關(guān)問題。

（一） 企業(yè)行政管理效率低下

國有企業(yè)的行政管理組織機(jī)構(gòu)人員眾多，關(guān)系復(fù)雜。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，許多國有企業(yè)的工作崗位都是傳幫帶，在行政管理組織中也是如此。各個部門的裙帶關(guān)系嚴(yán)重，甚至在行管管理組織內(nèi)部中大搞派系，完全沒有形成客觀嚴(yán)密的組織關(guān)系。這樣就導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫，政令不行，企業(yè)行政管理的效率低下，從而對企業(yè)的日常生產(chǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展造成了十分不利的影響。管理效率的低下，并不單單是指管理機(jī)構(gòu)的不健全和人員眾多，行政管理機(jī)構(gòu)組織混亂、人員來源復(fù)雜也是十分重要的原因。國有企業(yè)的發(fā)展比較早，企業(yè)成立的時間也比較長，而且區(qū)域性強(qiáng)，在行政管理組織中出現(xiàn)這些現(xiàn)象不足為奇。

（二）行政管理模式落后

上文介紹國有企業(yè)的行政管理是完全按照政府機(jī)構(gòu)的行政模式建立起來的，盡管在國有企業(yè)改制之后，企業(yè)的整體模式得到了有效的提高，但是依然存在傳統(tǒng)的政府行政管理模式的陋習(xí)。比如官僚主義思想，在國有企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)中，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，在領(lǐng)導(dǎo)崗位極容易產(chǎn)生官僚主義思想，這種思想并不是與生俱來的，而是在國有企業(yè)中的工作中逐漸沾染上的。一旦進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，就容易大規(guī)模的產(chǎn)生。這種思想不僅影響了日常行政管理的科學(xué)化與民主化，嚴(yán)重的可能會對企業(yè)造成難以挽回的損失。在國有企業(yè)的行政管理中，除了官僚主義思想的泛濫，其次還有形式主義、脫離實(shí)際、大搞浪費(fèi)等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。總體的原因就是國有企業(yè)的行政管理不了解企業(yè)的實(shí)際情況，完全照搬黨政機(jī)關(guān)的工作方式，最終影響了企業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)范的行政管理意識

對于國有企業(yè)的行政管理人員來說，尤其是一些生產(chǎn)型的企業(yè)，并沒有對企業(yè)的行政管理有一個科學(xué)的態(tài)度來對待。有些人員甚至認(rèn)為企業(yè)行政管理的人員沒有專業(yè)性，是屬于企業(yè)中的閑職。而有些行政崗位在選擇人員時，除了一些裙帶關(guān)系之外，還將其他專業(yè)的人員隨意安排，甚至是一些即將就要退休的生產(chǎn)崗位人員調(diào)任來負(fù)責(zé)行政管理工作。對行政管理崗位意識不高的思想產(chǎn)生了這種荒唐的人員調(diào)配，而行政管理人員的非專業(yè)化裙帶關(guān)系，也正是影響行政管理效率，降低組織職權(quán)的重要原因，同時進(jìn)一步加大了企業(yè)管理的集權(quán)化，最終影響了企業(yè)有序正常的發(fā)展。

三、國有企業(yè)行政管理改革的思路

在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下，首先要能夠與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相區(qū)分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，國有企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展都是依靠政府的宏觀調(diào)配，并沒有自己的決斷權(quán)。所以，企業(yè)的行政管理智能只是能夠根據(jù)政府所指定的生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)，其次對于企業(yè)的員工進(jìn)行合理的調(diào)配和利用，以及各部門的組織和協(xié)調(diào)。而此時在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展完全都是依靠市場的浮動來進(jìn)行，企業(yè)中所有的機(jī)構(gòu)也都是向市場來靠攏。因此，國有企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該向更加靈活的市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，建立一個更加科學(xué)的、快速的行政管理機(jī)構(gòu)。

（一）精簡機(jī)構(gòu)，提高行政管理的效率

行政管理機(jī)構(gòu)臃腫是國有企業(yè)的一個通病，這是由于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展而形成的。在國有企業(yè)的行政機(jī)構(gòu)改革中，精簡機(jī)構(gòu)也是比較復(fù)雜和比較難以實(shí)施的一項(xiàng)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該能夠認(rèn)識到行政管理中的這一問題，加大決心進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)的政策。其次，對于行政管理機(jī)構(gòu)的簡化和人員的裁撤要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行，不應(yīng)該單方面簡單粗暴的進(jìn)行處理。對于經(jīng)過精簡機(jī)構(gòu)而受到損失的員工，要通過其他的形式盡量的進(jìn)行物質(zhì)上和精神上的補(bǔ)償，同時也要關(guān)注員工的個人心理問題和產(chǎn)生的不良情緒。在精簡機(jī)構(gòu)過程中，企業(yè)的行政管理組織一定要以企業(yè)的生產(chǎn)和銷售建立一個高效的科學(xué)的服務(wù)機(jī)制，能夠確保企業(yè)在重大問題上的決策權(quán)，既要保證決策的效率性，同時也要保證正確性。

（二）科學(xué)管理，創(chuàng)建先進(jìn)的管理模式

在改革開放之后，不僅僅是一些國有企業(yè)改制后的企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。隨著社會全民創(chuàng)業(yè)的興起，一些小型的民營企業(yè)也開始逐漸積累了資本，成為市場經(jīng)濟(jì)浪潮中的佼佼者。尤其是在21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展之后，我國涌現(xiàn)出一大批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司，憑借著先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)營理念，成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先者，其個人和團(tuán)隊(duì)不僅積累了大量的財(cái)富，也為其他的企業(yè)和個人提供了先進(jìn)的管理形式。而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代，那些傳統(tǒng)的占有重要資本市場的國有企業(yè)卻發(fā)展日趨的緩慢，其行政管理模式的落后是導(dǎo)致國有企業(yè)跟不上時代的一個主要原因。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以在新的時代發(fā)展迅速，其中很大一部分原因就是其先進(jìn)的信息化行政管理和辦公服務(wù)，行政管理的信息化，不僅能夠權(quán)限分明，而且全部在線上進(jìn)行操作，極大的提高了各種行政審批的效率。而目前的有一些國有企業(yè)，已經(jīng)開始大批量的引進(jìn)信息化的行政管理模式。有的國有企業(yè)不僅在行政管理中進(jìn)行大規(guī)模的信息化建設(shè)，同時還應(yīng)用于日常的生產(chǎn)中，這對于傳統(tǒng)的國有企業(yè)來說是十分難得的。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一些民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度不容小覷，對于國有企業(yè)來說，兩者之間既是合作也是競爭，建設(shè)先進(jìn)的信息化行政管理模式，才能夠使國有企業(yè)的行政管理效率極大的提高，將原本復(fù)雜的、龐大的組織機(jī)構(gòu)科學(xué)化的聯(lián)系在一起，在提高工作效率的同時也能減少不必要的人情世故的影響，正確有效的執(zhí)行各種管理任務(wù)，完成生產(chǎn)和銷售任務(wù)。

（三）增加科學(xué)的行政管理意識

在國有企業(yè)內(nèi)部的行政管理中，仍然有很多人把行政管理工作崗位看的比較輕，在人員安排上和人員評選上都比較隨意，這些做法一定程度使企業(yè)的整體行政管理組織能力下降。因此，作為企業(yè)的管理者，首先要對企業(yè)的行政管理組織重視起來，對于行政管理人員要給予優(yōu)厚的待遇，對其工作也要進(jìn)行充分的肯定。其次，在企業(yè)行政管理人員的聘用上，也要按照企業(yè)的人事規(guī)則，科學(xué)合理的進(jìn)行人員的選用。企業(yè)可以面向社會進(jìn)行招聘，主要是選用一些富有國有企業(yè)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員安排，對于民營企業(yè)尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司工作經(jīng)驗(yàn)的人員也要予以重視，要勇于打破傳統(tǒng)企業(yè)模式下的選拔人才的條條框框，要有“不拘一格降人才”的風(fēng)度和膽識。在企業(yè)內(nèi)部的調(diào)動中，對行政管理崗位的候選人員進(jìn)行長期考察，確定其是否具有行政管理的工作能力，杜絕將行政管理崗位變成“二線陣地”的做法，提高行政管理工作人員的年輕化、信息化和現(xiàn)代化，只有這樣，才能整體的提高行政管理效率，為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。

四、結(jié)束語：

我國的國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，同時也是市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者，能夠有效的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的時代，國有企業(yè)也應(yīng)該能夠隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，尤其是行政管理機(jī)構(gòu)的改革，是國有企業(yè)調(diào)整自身模式、改變經(jīng)營理念一個很重要的形式。只有不斷的完善自身的組織機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)才能不斷的適應(yīng)市場、融合市場，為國家的發(fā)展和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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作者簡介：

陶玉鳳，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)在職人員高級課程研修班。