莫漢蘭 劉蘭 蒙珊

摘 要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，群眾生活水平日益提升。如何提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的水平，使食品安全問(wèn)題得到更好的解決，這是管理人員們值得深思的首要問(wèn)題。現(xiàn)如今，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展，容易受到各種因素的制約影響，比如群眾力量不支持、執(zhí)法人員素質(zhì)低、管理制度不完善等等。老百姓們無(wú)法吃上放心肉，主要原因還是動(dòng)物檢疫不到位，執(zhí)法環(huán)境太惡劣。鑒于此，本文特意進(jìn)行了相關(guān)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)策略的簡(jiǎn)要研究，希望能為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的全面提升和執(zhí)法能力的不斷提高提供強(qiáng)有力的支持。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督;執(zhí)法水平;相關(guān)問(wèn)題;對(duì)策研究

社會(huì)上一些無(wú)良商家的存在，造成了現(xiàn)代食品安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生。很多事件被曝光，給社會(huì)和諧帶來(lái)了不良影響。豬牛羊肉質(zhì)量問(wèn)題的解決，必須集中力量進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，從不同的角度或者不同的層面規(guī)范行為，完善法規(guī)，堅(jiān)持著市場(chǎng)環(huán)境的改善，才能更好的滿足群眾需求。新形勢(shì)下，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員，應(yīng)該發(fā)揮指導(dǎo)的作用，對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行妥善解決，對(duì)執(zhí)法效果進(jìn)行不斷優(yōu)化，運(yùn)用有效管理措施優(yōu)質(zhì)完成監(jiān)督任務(wù)是十分必要且關(guān)鍵的。下面筆者簡(jiǎn)單闡述了幾點(diǎn)不同的看法。

一、基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法力度嚴(yán)重不足

《動(dòng)物防疫法》中明確規(guī)定，一些制度發(fā)生變化的同時(shí)，執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也要提高。通過(guò)學(xué)習(xí)、掌握最新技術(shù)，不斷完善自身認(rèn)識(shí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量的提高而言都有重要的意義。但是實(shí)際的情況卻是，執(zhí)法隊(duì)伍建立中問(wèn)題突出，整體法制環(huán)境并不成熟，一些監(jiān)督意識(shí)薄弱、執(zhí)法能力不高的工作人員沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的效果始終不盡人意，管理問(wèn)題隨之時(shí)間的增長(zhǎng)變得越來(lái)越多。如某些執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過(guò)程中放寬了執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，降低處罰的力度。一些大型的養(yǎng)殖場(chǎng)和加工企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程受到一些行政權(quán)力的干擾，查處違法案件，常有人出面說(shuō)情，乃至阻撓執(zhí)法。由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法僅局限在省界動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，省內(nèi)道路運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督管理，尤其農(nóng)村地區(qū)道路運(yùn)輸中動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行有效衛(wèi)生監(jiān)督檢查受到很大限制。此外政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重視不夠，沒(méi)有和執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，得不到相關(guān)行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)支持和配合，這些都降低了執(zhí)法力度。

2.執(zhí)法質(zhì)量有待提高

由于執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、技術(shù)手段缺乏、經(jīng)費(fèi)等軟、硬件的限制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督出現(xiàn)了執(zhí)法不規(guī)范、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，難以達(dá)到理想水平。主要表現(xiàn)在：一是一些基層執(zhí)法人員的文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技術(shù)難以提高、業(yè)務(wù)能力不足、職業(yè)道德修養(yǎng)不夠、檢疫程序不規(guī)范，漏檢、只收費(fèi)不檢疫、以罰代檢的現(xiàn)象難免出現(xiàn)，致使監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，不嚴(yán)肅，破壞了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象：二是由于國(guó)家財(cái)政投入不足，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、執(zhí)法設(shè)備缺乏等，尤其技術(shù)手段的落后，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的化驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備，“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”檢疫只能憑感官判斷，出現(xiàn)“兩眼一瞪，保證沒(méi)病”的現(xiàn)象，執(zhí)法缺乏技術(shù)含量，不僅漏檢率較高，準(zhǔn)確率相對(duì)變低，只能查檢癥狀明顯的傳染病和寄生蟲病，難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病，給社會(huì)帶來(lái)潛在的危害，而且影響執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。

二、新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策研究

1.執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整頓

要敢于正視執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部存在的主要問(wèn)題并加以行之有效的改善。對(duì)執(zhí)法人員提高要求，從嚴(yán)管理。對(duì)于現(xiàn)有的規(guī)章制度加以完善，確保政策落實(shí)到位。明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任制和相關(guān)的責(zé)任人。明確自上而下監(jiān)督，每個(gè)部門都對(duì)自己的下級(jí)部門進(jìn)行約束。在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要在第一時(shí)間追究第一責(zé)任人的主要法律責(zé)任。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)考核，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，堅(jiān)決制止對(duì)執(zhí)法要求不嚴(yán)格、出現(xiàn)違紀(jì)甚至違法的現(xiàn)象。加大工作人員在執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督，由社會(huì)輿論監(jiān)督和內(nèi)部制度約束相結(jié)合。通過(guò)嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，來(lái)保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，以此提高工作效率。

2.提高人員綜合素質(zhì)

監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有很大的提升空間，特別是政治素質(zhì)亟待提高，有利于確立執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范自己平時(shí)在執(zhí)法工作中的言行，采取理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合的模式，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，提高執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)水平。讓工作人員都能熟練掌握如何監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)，明確執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，不斷地補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)可以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的執(zhí)法人員。對(duì)執(zhí)法人員要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)，隨時(shí)把不合適從事監(jiān)督執(zhí)法工作的人員從隊(duì)伍中清理掉，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平和綜合素質(zhì)大大提高。從而建立一支專業(yè)性強(qiáng)、政治素質(zhì)高、作風(fēng)強(qiáng)硬的、完全可以勝任監(jiān)督執(zhí)法工作的隊(duì)伍。

3.檢疫制度的規(guī)范化

我們要對(duì)檢疫制度不規(guī)范的問(wèn)題加以重視。在沒(méi)有動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的地方建立申報(bào)點(diǎn)，從而讓執(zhí)法工作有效的進(jìn)行下去。在很多情況下，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低決定著監(jiān)督執(zhí)法工作的水平和成果。所以，建立專職隊(duì)伍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是必然要求。在選擇動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員時(shí)要層層把關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫的選擇原則。因?yàn)榻Ｂ氷?duì)伍是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和整體水平的要求，所以在選擇執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)要嚴(yán)格，選擇一些思想覺(jué)悟較高，可以堅(jiān)持真理秉公執(zhí)法，敢于捍衛(wèi)法律的黨員、干部到執(zhí)法工作的隊(duì)伍中。從而建立一支專業(yè)知識(shí)水平高，思想覺(jué)悟高，整體素質(zhì)高的檢疫隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，食品安全問(wèn)題不斷困擾著動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督管理部門，其執(zhí)法的難度還在不斷增加，執(zhí)法的復(fù)雜性也在進(jìn)一步提升，只有不斷加大人員培訓(xùn)、規(guī)范檢疫制度、不斷提高執(zhí)法強(qiáng)度，才能重點(diǎn)打擊那些不良商人和不法企業(yè)，有效凈化我們動(dòng)物肉制品市場(chǎng)，使得老百姓吃上放心肉。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉怡雯.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策——以體制、認(rèn)可和人員素質(zhì)為視角[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016（06）112-113.

[2]畢小飛.對(duì)開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2017（05）156-157.