張院生

（太湖縣林業(yè)局，安徽 安慶246400）

森林火災(zāi)，可使十幾年、幾十年的造林成果毀于一旦，美好生態(tài)環(huán)境遭受破壞。太湖縣行政領(lǐng)導干部因森林火災(zāi)被問責的多達十幾起，上至縣領(lǐng)導干部，下至村民委員會書記和主任。為了徹底扭轉(zhuǎn)太湖縣森林火災(zāi)多發(fā)的現(xiàn)狀，查找森林火災(zāi)多發(fā)的原因，歸納總結(jié)經(jīng)驗，2017 年初，縣林業(yè)局組織相關(guān)人員，歷時3 個多月，通過到山場實地勘察、與有關(guān)人員座談等方式，全面調(diào)查了太湖縣森林火災(zāi)環(huán)境因子，統(tǒng)計分析2013 年至2016 年三個防火周期內(nèi)森林火災(zāi)發(fā)生的情況。

1 森林火災(zāi)發(fā)生的自然環(huán)境因子

太湖縣山場面積廣，約12.33 萬hm2，大多山場山勢陡峭，交通極不便利；林相單一，純林居多；組成樹種比較單一，以馬尾松、杉木較多，面積達7.67萬hm2，闊葉混交林少。

因為歷史原因，太湖縣荒山、火燒跡地面積存量較大。通過調(diào)研統(tǒng)計，截至2016 年底，全縣荒山、火燒跡地的面積達11 333.33 hm2；易發(fā)森林火災(zāi)的危險地段多，全縣共有146 處；集中墳場分布廣，達到134 處。

2 森林火災(zāi)發(fā)生特點

2.1 人為引發(fā)是主要原因

通過對2013 年至2016 年3 個防火周期內(nèi)發(fā)生的610 起火警、火災(zāi)分類匯總，結(jié)果表明：人為引發(fā)的共有587 起，占96.23%；非人為引發(fā)的僅有2 起，占0.33%；其他不明原因的21 起，占3.44%。在人為引發(fā)的火災(zāi)中，春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等節(jié)日上墳祭祖、燒紙和燃放鞭炮引發(fā)288 起，占47.21%；野外用火燒田埂地壩、燒火糞等引發(fā)248 起，占40.66%；野外吸煙、燒火取暖、燒烤食物、燒山趕野獸等引發(fā)火災(zāi)51 起，占8.69%[1]。

2.2 發(fā)生月份較集中

分析2013 年至2016 年森林火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)1 月份占6.56%，2 月份占26.39%，3 月份占32.30%，4 月份占24.75%，12 月份占5.24%，5 月、10 月、11 月份都在2%以下。尤以每年2~4 月份火災(zāi)發(fā)生最多，占83.44%；在該時間段內(nèi)，又以春節(jié)、清明期間火災(zāi)發(fā)生居多。春節(jié)期間，共發(fā)生森林火警、火災(zāi)144 起，占23.61%；清明節(jié)期間，共發(fā)生森林火警、火災(zāi)125 起，占20.49%[1]。

2.3 一天內(nèi)發(fā)生的時段較集中

分析2013 年至2016 年統(tǒng)計的森林火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)一天內(nèi)11 時至17 時火災(zāi)最易發(fā)生火災(zāi)，共發(fā)生森林火警、火災(zāi)451 起，占全天的73.94%。此時正是一日內(nèi)氣溫偏高、濕度偏小、風速較大的時段，且此時發(fā)生火災(zāi)，火勢發(fā)展強、蔓延速度快、不易撲救[2]。

2.4 發(fā)生地點較偏僻

因為農(nóng)作、祭拜祖先、求神拜佛等原因，起火點多發(fā)生在一些偏僻的山垅田、山地、墳場區(qū)域，火災(zāi)發(fā)生初期難以被發(fā)現(xiàn)[1]。

3 森林火災(zāi)易發(fā)難撲原因分析

3.1 林下可燃物增多

隨著生活方式的改變，以電、燃氣、液化石油氣代柴越來越多；林區(qū)外出務(wù)工人員增多，常年在老家生活人數(shù)大大減少，生活用柴大幅減少，枯枝落葉都在林內(nèi)聚集，林下可燃物增多，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

3.2 森林防火意識淡薄

現(xiàn)在在家留守的絕大多數(shù)是老人、婦女、兒童及智障人員，他們森林防火意識淡薄，思想上沒有足夠的重視，更沒有落實到行動中；在家留守的老人和婦女等，在從事農(nóng)事生產(chǎn)時，為節(jié)省體力和時間，燒田埂地壩、燒火糞的現(xiàn)象時有發(fā)生，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，又無法及時撲救。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)一些宣傳到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在家的農(nóng)戶大多都能遵守禁火令；最難管理的是一些戶籍在外地回老家祭祖的和在外地工作回鄉(xiāng)祭祖的人群，他們因長期在外，不能很好遵守禁火令，祭祖時隨意燒紙、燃放煙花爆竹，最易引發(fā)森林火災(zāi)。春節(jié)、清明、中元節(jié)期間，上墳祭祖時燒紙、燃放煙花炮竹行為短時間內(nèi)無法杜絕[1]。

3.3 組織撲救遲緩

一是起火點多發(fā)生一些偏僻的山垅田、山地及墳場區(qū)域；部分森林火災(zāi)肇事者，引發(fā)火災(zāi)后無法及時撲滅，害怕受到處罰，心存僥幸，隱瞞不報，偷偷逃離現(xiàn)場，導致發(fā)現(xiàn)火災(zāi)不及時，報告也不及時。二是隨著森林防火責任追究制度不斷完善，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)人員擔心火災(zāi)次數(shù)過多，會受到責任追究和經(jīng)濟處罰。特別是個別村，在不充分考慮撲火力量和撲火能力及火勢大小、強弱的情況下，總是想自己撲滅，推遲火災(zāi)報告時間，最終導致部分火災(zāi)失控，失去最佳撲火時機，小火釀成大災(zāi)。三是因人力和財力的限制，全縣沒有一支專業(yè)撲火隊伍，撲火隊員都是社會上臨時聘請的人員，流動性和隨意性大，難于管理，導致了組織撲救緩慢，造成了林火隔夜燃燒、衛(wèi)星熱點較多的后果[1]。

3.4 交通條件控存在的問題

4.1 火源管理不到位

部分地方野外火源監(jiān)控還有漏洞，監(jiān)管野外用火密度不大，監(jiān)管覆蓋面不寬，對火災(zāi)高危人群的監(jiān)控力度不夠[1]。

4.2 火災(zāi)撲救力量不足

受編制、經(jīng)費等因素影響，縣級森林消防隊由于沒有固定編制，缺乏專屬營區(qū)，沒有固定的工作人員；同時因撲火工作艱苦、勞動強度大，人員流動性較大，嚴重影響到隊伍穩(wěn)定。林區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，不能配齊配足相應(yīng)的防火器材，撲火經(jīng)費沒有保障，撲火隊伍缺乏管理，實戰(zhàn)能力較弱。外出務(wù)工人員的增多，導致村級撲火應(yīng)急隊伍人員不足。

4.3 林權(quán)所有者不管理山場

如曼圖公司在太湖縣擁有林權(quán)面積達13 333.33 hm2，該公司對擁有的林區(qū)不進行管理，附近農(nóng)戶又無法改造改善，導致林相惡化，增加了火災(zāi)隱患。

4.4 人為制造火災(zāi)隱患

野豬經(jīng)常成群結(jié)隊危害莊稼和造林地，特別是山區(qū)，野豬與村民“爭糧”，野豬傷人事件時有發(fā)生。村民為防控野豬危害，偷偷使用“電貓”捕殺野豬現(xiàn)象時有發(fā)生。野生動物觸碰“電貓”后，能產(chǎn)生極其高溫的電弧，非常容易發(fā)生森林火災(zāi)，增加了森林火災(zāi)隱患。

5 對策

太湖縣森林火災(zāi)絕大多數(shù)是人為原因造成的，只要重視防火工作，加強防火措施，堵塞漏洞，就能做到防患于未然。森林火災(zāi)是可防可控的。通過本次全面調(diào)研，總結(jié)護林防火工作經(jīng)驗，對存在的問題進行剖析，歸納總結(jié)出以下防控措施。

5.1 從主觀意識上“防”

5.1.1 各級領(lǐng)導要加強重視森林防火工作

事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。要做好森林防火工作，需要各級領(lǐng)導高度重視，領(lǐng)導不必事必躬親，但最有效是親自督辦，這樣才能保證令行禁止，一些好的方案、可行的措施才能真正落實到位，才能更快更好地為開展工作提供必要的組織、經(jīng)濟保障。

5.1.2 加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式

在森林防火宣傳中，都是政府部門在單方面宣傳，雖然做了很多工作，但成效不大，原因是防火宣傳不到位，沒有引起群眾共鳴，沒有帶動群眾付諸行動。在今后的防火宣傳中，應(yīng)該采取一些互動的宣傳方式，讓廣大人民群眾親自參與其中。如與各家各戶簽訂《森林防火承諾書》[1]；在中小學開展“小手牽大手活動”；通過電影放映小分隊放映森林防火宣傳警示片；在電視上滾動播放宣傳字幕；在電信、移動、聯(lián)通等通信鐵搭上樹立固定霓虹燈宣傳牌，讓其夜間也能起到宣傳效果。

5.2 從責任紀律上“防”

5.2.1 明確責任，從嚴落實獎懲措施

要按照《安徽省森林防火辦法》的規(guī)定，認真執(zhí)行領(lǐng)導責任、分工分片人員責任、值班人員責任等。落實問責制度要常態(tài)化，以問責機制倒逼防火責任落實，真正讓“高壓線”通上“高壓電”。嚴格按照《太湖縣森林防火重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施辦法》和《太湖縣森林防火經(jīng)濟獎懲辦法》落實獎懲措施[1]。

5.2.2 群策群力，發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用

太湖縣是一個山區(qū)大縣，森林防火必須充分發(fā)動群眾，宣傳群眾，特別要發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用。明確每一個黨員、干部的責任和義務(wù)，真正讓黨員干部都能發(fā)揮先鋒模范作用。如帶頭提倡文明祭祖；積極參與撲火；教育自己的家庭成員、勸導親朋好友，不要違規(guī)野外用火，嚴控火源，減少森林火災(zāi)大幅度發(fā)生[1，3]。

5.3 從森林火災(zāi)發(fā)生的源頭上“防”

5.3.1 積極開展營造林工作

大力發(fā)展人工造林，逐年減少荒山、火燒跡地的面積。一是狠抓植樹造林工作，結(jié)合林業(yè)項目、大戶承包造林等改造荒山和火燒跡地，建立預(yù)防森林火災(zāi)的長效舉措?？h委、縣政府于2017 年4 月25 日作出了《太湖縣消滅芭茅山三年行動計劃》。3 年來，全縣消滅芭茅山11 400 hm2，完成人工造林10 266.67 hm2、封山育林6 666.67 hm2、退化林修復4 000 hm2。在造林規(guī)劃設(shè)計時，一定要有森林防火措施，并與營林建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。在造林小班的最外圍設(shè)計寬度為20 m 以上的生物防護林帶，并且只能栽植防火樹種；在小班內(nèi)，設(shè)置一定的防火林道。二是對林區(qū)內(nèi)的荒田、荒地采取防火對應(yīng)措施。曾經(jīng)的山垅田和山地，因為有農(nóng)戶耕作，在火災(zāi)防控上發(fā)揮了很好的隔離作用，但目前有許多已經(jīng)拋荒，雜草茂盛，反而變成了兩山之間的傳火帶。相關(guān)部門應(yīng)安排對應(yīng)的項目和資金，改變這種田地荒蕪現(xiàn)象。

5.3.2 加大野外用火監(jiān)控巡查力度

從太湖縣2013 年至2016 年森林火災(zāi)發(fā)生的特點可以看出，人為因素是導致火災(zāi)發(fā)生的主要原因，因此森林防火工作的核心在于對火源的管控。對重點區(qū)域，要進一步確定護林責任人，劃區(qū)包干，嚴防死守。特別是火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)和山林面積大、防火任務(wù)重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要加強對本地的火源管控工作的監(jiān)督檢查力度，全力落實好火源管控各項措施，強力抓好火患整改工作。

各村要制訂村規(guī)民約，嚴管野外用火。重點防范好秋種和春耕生產(chǎn)用火，清明祭祀用火，以及年邁老者、“癡、呆、傻、聾、啞”等特殊人群和兒童玩火帶來的森林火災(zāi)隱患，切實做到隱患早排除[1-3]。在重點保護林區(qū)、風景旅游區(qū)、烈士陵園等地除了設(shè)立嚴禁吸煙防火標志外，還要向游人進行森林防火宣傳。

受限制太湖縣是貧困山區(qū)縣，山區(qū)生活條件較落后，因為經(jīng)費受限，林區(qū)道路建設(shè)基本是空白，車輛無法行駛，亦無法快速運輸撲火隊員上山。隨著生活方式的改變，以電、燃氣、液化石油氣代柴越來越多，一些原有的林間小道都基本郁閉，無法行走，導致?lián)浠饘T徒步趕到火場時間增多，無法及時實施撲救。

4 森林火災(zāi)防3.3 加大對現(xiàn)有森林資源的保護力度

各級政府和主管部門要認真抓好森林資源管理工作，嚴控亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生[1]。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理科學安排采伐指標。在采伐過程中，從嚴把關(guān)，嚴格按照林木采伐技術(shù)規(guī)程實施采伐，杜絕“剃光頭”現(xiàn)象，確保采伐區(qū)域的自我恢復能力，增強林分的抗火性，既減少了火災(zāi)風險，又能提高森林質(zhì)量，增加林農(nóng)對自家山場的愛護意識。

5.4 從各部門通力協(xié)作，形成森林防火合力上“防”

森林火災(zāi)發(fā)生不是單一的氣象條件（氣溫、相對濕度、降雨、風、連旱），它還包括地形條件（坡度、坡向、坡位、海拔）、可燃物條件（喬木、灌木、雜草、枯枝落葉、泥炭、腐殖質(zhì)）等。因此，森林火災(zāi)預(yù)防應(yīng)多部門聯(lián)合攻關(guān)，特別要發(fā)揮防火指揮部成員單位各個部門的優(yōu)勢。如氣象部門提供火險天氣預(yù)警服務(wù)；宣傳和教育部門協(xié)助搞好宣傳教育服務(wù)；水利部門在重點林區(qū)安排一定的消防蓄水池項目；交通部門在林區(qū)安排一定的防火林道項目等。只有各部門共同合作，才能打造出適應(yīng)當?shù)亓智榈姆阑鹉Ｊ?，才能把森林火?zāi)損失降到最低。

5.4.1 實施生物防火工程

一是加快對人工杉木林、針葉純林和稀疏殘次林的改造力度，補植補造闊葉樹，促使盡快形成混交林。二是開設(shè)防火林帶。在大面積有林地與暫時無法重新造林的荒山、火燒跡地之間，開設(shè)防火林帶，以阻隔和控制林火蔓延，避免增加新的火燒跡地。

5.4.2 大力建設(shè)林區(qū)道路工程

在林區(qū)大力開展林區(qū)道路建設(shè)，林區(qū)道路可作為撲火的控制地帶，阻止林火蔓延。有計劃地逐年修筑林區(qū)道路，是一項長遠性預(yù)防措施。林區(qū)道路的修建要同交通部門聯(lián)合起來，重點修建閉塞林區(qū)、火災(zāi)常發(fā)區(qū)和邊緣地區(qū)的道路；林區(qū)道路要與林區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)結(jié)合起來，既能為林區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，又能起到防火和隔離作用。林區(qū)道路應(yīng)封閉成網(wǎng)，達到一定密度的公路網(wǎng)，才能有利于森林火災(zāi)撲救的及時化、機械化和現(xiàn)代化，暢通無阻地及時運送撲火隊員和物資到達火場[4-6]。

5.4.3 積極開展隱患排查和清除工作

這是減少森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵措施之一。對火災(zāi)多發(fā)地段、危險地段道路兩邊、水溝邊的雜草，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路管理部門要安排資金、人員進行清理，減少車輛或行人亂拋煙頭和智障人員玩火引起的森林火災(zāi)。芭茅、白茅、蕨等為主易引發(fā)火災(zāi)植被，可在其生長旺盛期，用藥物除治。

5.4.4 積極爭取專項森林防火項目

近幾年，安徽省開始實施森林防火綜合治理項目，包括了望塔、前端視頻監(jiān)控、消防水池、防火檢查站、集中焚燒池等，但綜合治理項目一方面由于僧多粥少，安排到各縣的計劃很少，可以說是杯水車薪，短期內(nèi)無法改變當?shù)厣址阑鸬钠D難形勢。要想盡快提升太湖縣森林防火的綜合能力，還需要政府各部門通力合作，共同向上爭取相關(guān)的項目資金，努力打造出適應(yīng)當?shù)亓智榈姆阑鹉Ｊ健?/p>

5.5 從提升撲火能力上“防”

5.5.1 重點發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級撲火應(yīng)急分隊的作用

太湖縣山區(qū)地形復雜，交通不便，縣級撲火隊伍到達火災(zāi)現(xiàn)場需要一定的時間。從歷年發(fā)生的火災(zāi)情況比較，火災(zāi)如果在初期階段沒有及時撲滅，一旦蔓延，僅靠一兩支專業(yè)撲火隊伍也很難在短時間內(nèi)撲滅。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效手段，繼續(xù)推行“1+10”模式，村級必須成立撲火應(yīng)急分隊，一是他們地形熟，二是他們距離火場路程短，能夠及時將火災(zāi)撲滅[3]。

5.5.2 提升各級森林消防隊伍的整體素質(zhì)

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的森林消防隊伍所存在的問題，要采取應(yīng)對措施加以整頓提高，一是加強隊伍建設(shè)，二是提高隊員的綜合撲火技能。建議縣政府向省級主管部門遞交書面報告，落實縣級森林防火辦公室和專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊伍的編制和隊伍建設(shè)經(jīng)費，組建3 支（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分撲火人員）以上的專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊伍，確?？h級撲火隊伍的穩(wěn)定性。設(shè)立宣傳教育中心，每年對各級森林火災(zāi)撲救隊伍加強撲火戰(zhàn)術(shù)、安全避險知識培訓和實戰(zhàn)演練，提高隊員的綜合撲火技能，確保在提升撲火效能的同時，保證撲火人員安全[7-8]。

5.5.3 備好備齊防火物資

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照縣政府的要求，備足各類防火器材，并適時進行檢修，確保在撲救森林火災(zāi)時“拉得出，用得上”。太湖縣以往的森林火災(zāi)撲救方法均采用的是地面工具滅火法，撲火人員必須直接面對明火，這種方式既是高強度的體力勞動，又有一定的危險性。隨著科學技術(shù)的進步，撲火方法也要逐步進行更新，不僅要選派人員學習立體綜合滅火技術(shù)，而且要添置新型的高遠程森林滅火系列裝備，如全地形消防車、高壓水滅火器、單兵肩扛式滅火發(fā)射器等。在地形復雜、人員無法接近的火場，先期實施遠程滅火，控制火勢或直接撲滅明火，避免人火直接對抗，對提升撲火效能和保證撲火人員安全有重要意義。

5.5.4 加大對違規(guī)案件打擊力度

一是對森林火災(zāi)案件，森林公安干警要第一時間趕到現(xiàn)場，迅速查明火因，

從嚴從快查處，依法嚴懲火災(zāi)肇事者[1]。當然，在火災(zāi)案件的查處上，需要各級政府，特別是村級和組級干部的大力支持，要號召知情人員，積極提供相關(guān)信息，而不是刻意隱瞞。從以往森林火災(zāi)案件查處情況看，有部分森林火災(zāi)案件，就因為知情人士基于親情或利益關(guān)系，不愿意提供相關(guān)材料而無法取證，導致查處工作擱淺。二是對典型火災(zāi)案件的查處情況及時進行公開報道，起到應(yīng)有的警示和震懾作用，達到發(fā)生一起懲處一起、教育一片的效果。在查處違規(guī)野外用火行為和森林火災(zāi)案件的同時，積極宣傳以法治火的重要性、違章用火引起森林火災(zāi)的重大損失和應(yīng)承擔的法律責任。