李夢(mèng)蝶

(國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，江蘇 南京 210003)

戰(zhàn)爭(zhēng)是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段而產(chǎn)生的社會(huì)歷史現(xiàn)象。幾千年的戰(zhàn)爭(zhēng)史向人類說明，盡管和平是每個(gè)歷史時(shí)期人類共同的追尋與向往，但事實(shí)證明，戰(zhàn)爭(zhēng)在一定時(shí)間空間內(nèi)并不會(huì)消亡。德國(guó)著名軍事理論家克勞塞維茨認(rèn)為：“戰(zhàn)爭(zhēng)是迫使敵人屈從我們的意志的一種暴力行為?！盵1]時(shí)至21世紀(jì)，盡管自由、民主、博愛已經(jīng)深入人心，康德所追求的“人類永久和平”[2]仍然是一種海市蜃樓般的幻覺。

而新聞作為一種輿論傳播的工具和信息的載體，幾乎與戰(zhàn)爭(zhēng)相伴相生，哲人有言，“宣傳與炮火并重,有宣傳而無炮火尚可制勝，有炮火而無宣傳,未有不敗績(jī)者?！睉?zhàn)時(shí)的新聞宣傳，是一個(gè)國(guó)家、民族或政黨表明政治立場(chǎng)、鼓舞軍心士氣、爭(zhēng)取輿論支持、奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要手段，已經(jīng)成為繼戰(zhàn)場(chǎng)“硬摧毀”之外實(shí)現(xiàn)“軟殺傷”的利器。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，信息成為決定戰(zhàn)爭(zhēng)走向的重要戰(zhàn)略資源，甚至能夠使軍事實(shí)力大大增值。

然而，與和平時(shí)期新聞宣傳追求的民主自由不同，在戰(zhàn)時(shí)，新聞的發(fā)布與傳播應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家利益與軍事權(quán)益，具有新的特點(diǎn)。因此，研究我國(guó)的戰(zhàn)時(shí)新聞管控具有重要意義。

一、我國(guó)戰(zhàn)時(shí)新聞法律制度變遷

(一)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的新聞宣傳

每個(gè)時(shí)期的新聞法律制度都是建立在特殊的歷史背景之上的?？箲?zhàn)時(shí)期國(guó)民政府所推出的一系列新聞制度，都旨在維持國(guó)民政府的統(tǒng)治，維護(hù)國(guó)民政府的戰(zhàn)爭(zhēng)利益。通過出臺(tái)《戰(zhàn)時(shí)空軍新聞限制事項(xiàng)》《戰(zhàn)時(shí)新聞禁載標(biāo)準(zhǔn)》等，國(guó)民政府將新聞傳播權(quán)牢牢掌握在自己手中，通過法律和相關(guān)規(guī)定將禁止在戰(zhàn)時(shí)發(fā)布的新聞?lì)愋?、?nèi)容和發(fā)布戰(zhàn)時(shí)新聞明確規(guī)定下來。

抗戰(zhàn)時(shí)期的新聞管控充分體現(xiàn)出時(shí)代特點(diǎn)與戰(zhàn)爭(zhēng)需要的制度主要有二：一是戰(zhàn)時(shí)新聞回避制度。1939年中華民國(guó)軍事委員會(huì)頒布了《戰(zhàn)時(shí)新聞檢查辦法》，其中第三條規(guī)定：“戰(zhàn)時(shí)新聞檢查局局長(zhǎng)，由中央宣傳部、軍事委員會(huì)派員分任之。”同年國(guó)防最高委員會(huì)頒布的《對(duì)于新聞發(fā)布統(tǒng)制辦法》中也明確了中央各院、部、會(huì)主官及特別指派之人員外的任何機(jī)關(guān)團(tuán)體人員，都應(yīng)盡量避免與外人接觸。這就從法律制度上規(guī)定了什么樣的人有發(fā)布戰(zhàn)時(shí)新聞的權(quán)利，避免了新聞的泄露，保障了新聞發(fā)布的客觀性與真實(shí)性。二是違法違規(guī)發(fā)布戰(zhàn)時(shí)新聞的懲戒制度。抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府將戰(zhàn)時(shí)新聞發(fā)布的審查關(guān)口前置，規(guī)定了一系列法律禁止發(fā)布的新聞事項(xiàng)，并在1939年發(fā)布的《戰(zhàn)時(shí)新聞違檢懲罰辦法》中針對(duì)報(bào)社的違法行為規(guī)定了五個(gè)等級(jí)的懲治類型：忠告、警告、嚴(yán)重警告、定期?？陀谰猛？?；針對(duì)特別重大的違規(guī)事件，第八條第一款還規(guī)定了“其懲罰不限于適用本辦法”。這些體現(xiàn)了國(guó)民政府對(duì)新聞制度的事前審查與事后審查相結(jié)合，對(duì)違規(guī)發(fā)布戰(zhàn)時(shí)新聞的團(tuán)體和個(gè)人從嚴(yán)處罰、絕不姑息[3]。

(二)抗美援朝時(shí)期的新聞宣傳

抗美援朝是我國(guó)在新中國(guó)成立之初抗擊美帝國(guó)主義進(jìn)行的一場(chǎng)正義的戰(zhàn)爭(zhēng)。在當(dāng)時(shí)情形下，中美雙方軍事力量還較為懸殊：美軍已掌握了制空權(quán)，而我國(guó)空軍才剛剛組建；美軍一個(gè)軍擁有各種口徑的炮多達(dá)1428門，而我國(guó)一個(gè)軍的火炮數(shù)量是198門……在軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的情況下，如何巧妙運(yùn)用新聞宣傳占領(lǐng)輿論高地，具有更加重要的時(shí)代意義。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，從1950年底到1952年上半年，迅速組建了抗美援朝運(yùn)動(dòng)的宣傳網(wǎng)，在反對(duì)美國(guó)侵略、宣傳戰(zhàn)爭(zhēng)正義性及必要性方面取得了重大成功。

這一時(shí)期的新聞宣傳工作也因?yàn)槠涮厥獾臅r(shí)代背景與使命任務(wù)而展現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是不同時(shí)期的新聞宣傳工作側(cè)重點(diǎn)不同。在美軍艦入侵臺(tái)灣海峽之初，我軍新聞工作宣傳的重點(diǎn)在于“反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣朝鮮，保衛(wèi)世界和平”，在沒有確認(rèn)參與作戰(zhàn)之前從國(guó)際社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)著手進(jìn)行作戰(zhàn)思想準(zhǔn)備與戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員；而隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)不斷發(fā)生變化，國(guó)民厭戰(zhàn)情緒激增與“恐美”“親美”等思想的蔓延，當(dāng)時(shí)的新聞重點(diǎn)宣傳了中朝之間戰(zhàn)略上唇亡齒寒的關(guān)系，旨在消除各階層中的“恐美” “親美”思想；中國(guó)人民志愿軍正式入朝之后，新聞工作的重心則轉(zhuǎn)向了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)重重矛盾的披露、對(duì)我軍正義之師威武之師的形象的宣傳，使民眾了解并且相信美國(guó)出兵朝鮮在政治上和道義上的非正義性，樹立起我軍必勝的信心。二是及時(shí)組建了覆蓋黨內(nèi)外、能夠快速運(yùn)轉(zhuǎn)的宣傳網(wǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至1950年年初，全國(guó)廣播臺(tái)共計(jì)49座，收音機(jī)110余萬部，設(shè)備的緊缺限制了信息的傳播，因此在4月2日政務(wù)院批準(zhǔn)了新聞總署《關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》,在全國(guó)各縣級(jí)政府、軍隊(duì)的各級(jí)政治機(jī)關(guān)設(shè)置收音員, 由這些人員抄收每天廣播中的新聞、政令，然后印發(fā)并張貼在各場(chǎng)所[4]。同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)當(dāng)設(shè)置收音員，收音員可以通過墻報(bào)、手抄報(bào)等各種形式完成新聞宣傳工作，使人人都可以了解國(guó)家大事。三是廣泛運(yùn)用社論和時(shí)評(píng)，為支持抗美援朝運(yùn)動(dòng)提供有力支撐。在草木皆兵的戰(zhàn)時(shí)背景之下，主流媒體的聲音會(huì)成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引導(dǎo)輿論的走向。如《人民日?qǐng)?bào)》1951年4月4日發(fā)表的《普及抗美援朝要訂出計(jì)劃來》,6月2日發(fā)表的《廣泛訂立并認(rèn)真執(zhí)行愛國(guó)公約》等社論，都很好地幫助群眾了解黨的方針政策。

(三)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中的新聞宣傳

馬克思恩格斯曾提到新聞可以帶來信息勢(shì)能，這在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中體現(xiàn)得尤為明顯，在這場(chǎng)戰(zhàn)役之中的“管控”，也已經(jīng)突破了僅僅是“管”的界限，利用大眾心理和宣傳技巧，使得戰(zhàn)時(shí)新聞傳播更好地服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)全局。

對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的新聞宣傳總體仍遵循戰(zhàn)爭(zhēng)開始前、戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的時(shí)間脈絡(luò)，在不同時(shí)期展現(xiàn)出不同特點(diǎn)。一是利用議程設(shè)置原理進(jìn)行報(bào)道。戰(zhàn)爭(zhēng)開始前，新聞媒體就開始利用議程設(shè)置和多種文體開始進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，光是《人民日?qǐng)?bào)》就發(fā)布了8篇關(guān)于越南挑釁我國(guó)邊境并發(fā)生流血事件的報(bào)道，包括1979年2月2日第六版報(bào)道的《越南武裝人員恣意橫行不斷向我邊境挑釁》、1979年2月3日第六版報(bào)道的《越南武裝人員又在我邊境制造流血事件》……直至1979年2月17日?qǐng)?bào)道的《是可忍，孰不可忍》，版面不斷前移，篇幅越來越大，國(guó)民對(duì)于侵略行為的義憤之情和愛國(guó)熱情不斷累積，自衛(wèi)反擊的呼聲越來越高，為自衛(wèi)反擊打下了良好的輿論基礎(chǔ)。二是戰(zhàn)爭(zhēng)開始后采用不同文本類型對(duì)自衛(wèi)反擊戰(zhàn)進(jìn)行全方位報(bào)道。在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)進(jìn)行期間，新聞發(fā)布常常通過消息、通訊、社論、聲明、述評(píng)等不同形式、不同類型，在發(fā)布上雖無明顯規(guī)律，但因其各自的特征而在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的不同時(shí)期起到了顯著作用。例如，消息具有傳播速度快、便捷迅速的特點(diǎn)，因而成為戰(zhàn)時(shí)發(fā)布新聞的首要選擇，《人民日?qǐng)?bào)》中發(fā)布的消息就為左右戰(zhàn)爭(zhēng)輿論態(tài)勢(shì)起到了重要作用。社論比起其他形式的新聞，更是作為政黨的喉舌發(fā)揮作用，具有更強(qiáng)的權(quán)威性，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)于表明國(guó)家立場(chǎng)、對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任作出明確界定具有重要意義。在對(duì)越作戰(zhàn)期間，各大主流媒體在引用新華社的社評(píng)之外同時(shí)引用外媒社論，使中方言論更具客觀性，為塑造我國(guó)被迫進(jìn)行自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的正義形象起到了不可估量的作用。

二、新型新聞傳播方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)行新聞制度提出挑戰(zhàn)

縱觀新中國(guó)成立之后我國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)史不難發(fā)現(xiàn)，新聞工作也在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后日趨完善。但在信息爆炸性增長(zhǎng)、新型戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打響的今天，科技進(jìn)步不僅是給軍事裝備帶來了新的挑戰(zhàn)，也給新聞工作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(一)存在立法空白：相關(guān)制度與機(jī)制不健全

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)現(xiàn)行有效的《新聞法》，雖然在黨中央的強(qiáng)有力推動(dòng)下，對(duì)新聞宣傳工作的重視程度已經(jīng)不斷加強(qiáng)，但從總體上看，這些制度與機(jī)制能否在瞬息萬變的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境順利穩(wěn)定地發(fā)揮作用，仍有待考察。

第一，缺乏系統(tǒng)成套的戰(zhàn)時(shí)新聞管理辦法。在我國(guó)，也出臺(tái)了一系列管控軍事新聞的法律法規(guī)和文件，如2008年軍隊(duì)出臺(tái)了相關(guān)文件《中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)時(shí)軍事新聞宣傳管理規(guī)定》，2010年軍隊(duì)和國(guó)家有關(guān)部門共同頒布了《互聯(lián)網(wǎng)軍事信息傳播管理規(guī)定》、總政頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外宣傳紀(jì)律的通知》……但縱觀這些法規(guī)和文件我們不難看出，對(duì)軍事新聞的管理停留在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，戰(zhàn)時(shí)的新聞管理規(guī)定又只局限于軍隊(duì)范圍之內(nèi)[5]。由于在數(shù)字化時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)往往是一瞬間的，一旦國(guó)家進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，很多工作的開展立刻也要進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。因此，建立起一套主體明確、權(quán)責(zé)分明、符合戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律的新聞管理辦法勢(shì)在必行。

第二，戰(zhàn)時(shí)新聞發(fā)布等信息公開制度運(yùn)行不夠順暢。當(dāng)前，由于法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)定不夠明確，新聞公開和發(fā)布的主體職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定也不夠詳盡，就使得各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門在新聞公開上有很大的自由裁量權(quán)。瞞報(bào)漏報(bào)重要信息、甚至強(qiáng)硬地采用官方“辟謠”的方式來進(jìn)行新聞公開，在風(fēng)聲鶴唳的戰(zhàn)時(shí)，將導(dǎo)致政府和官方媒體失信于民。正所謂“甚至以‘辟謠’方式生硬地封堵——這些都容易引發(fā)網(wǎng)友對(duì)官員的信任危機(jī)，以至于官方出面“辟謠”的行為，往往被網(wǎng)友認(rèn)定為官方在‘確認(rèn)’某事的確發(fā)生了”[6]。

第三，缺乏突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。我們處于和平年代，雖然已經(jīng)很久沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭(zhēng)，但在出現(xiàn)一系列突發(fā)事件的過程之中，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在緊急狀況下的新聞制度還存在一些欠缺，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，現(xiàn)有的新聞制度能否經(jīng)受得住新型“炮火”的考驗(yàn)？雖然在一系列突發(fā)事件的處理中，我國(guó)政府和有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)政策，不斷完善我國(guó)緊急情況下的新聞工作立法，但事件中還是經(jīng)常出現(xiàn)反應(yīng)不夠快、協(xié)調(diào)不到位的問題，各部門之間“協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”的運(yùn)行機(jī)制還尚未形成。

(二)新型新聞傳播方式的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有制度提出考驗(yàn)

在信息傳播速度呈指數(shù)增長(zhǎng)的今天，新聞傳播相較于過去已經(jīng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：傳播速度更快、范圍更大、產(chǎn)生的影響更廣。新型新聞傳播方式的出現(xiàn)，如微博自媒體、微信公眾號(hào)等，更加快了新聞傳播的速度，受眾也日趨廣泛。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的新聞制度提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，對(duì)新媒體的運(yùn)用停留在形式上。面對(duì)快速發(fā)展的新生事物，現(xiàn)存的制度設(shè)計(jì)還不能很好地服務(wù)于新聞宣傳，對(duì)新媒體的運(yùn)用尚不能很好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。一些地方的黨政干部尚未意識(shí)到新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵速度之快，在思想上有所懈怠、在技術(shù)上力不從心，有些地方政府的門戶網(wǎng)站，常常形同虛設(shè)，“意見箱”“留言板”下常出現(xiàn)千篇一律的官僚式回答。“主流媒體建立的新聞網(wǎng)站普遍存在體制不活、人才缺乏、融資困難等問題，與商業(yè)網(wǎng)站相比，在爭(zhēng)奪網(wǎng)民、搶占輿論新陣地中還處于劣勢(shì)地位，社會(huì)影響力相對(duì)較弱。”[7]

第二，主流媒體與新興媒體之間互動(dòng)融合程度低。新老媒體融合已經(jīng)成為時(shí)代主流，二者間的融合不僅可以促進(jìn)信息與受眾的交互，更能形成合力，更好地引導(dǎo)大眾輿論。但從實(shí)踐上看，大眾主流媒體不管是在表達(dá)途徑、熱點(diǎn)聚焦方面，還是在表達(dá)方式上，都和新興媒體存在較大差異。二者之間的議題錯(cuò)位主要表現(xiàn)在，一方所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，往往并不為另一方所關(guān)注，或關(guān)注的程度有很大區(qū)別。通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，新興媒體側(cè)重點(diǎn)更偏向于民生問題，受眾習(xí)慣于從個(gè)案中剖析社會(huì)現(xiàn)象，從瑣碎事件中“針砭時(shí)弊”，解讀宏觀政策與國(guó)家大事，難免有一葉障目的嫌疑，呈現(xiàn)出一種非理性的繁榮。而體制內(nèi)外的主流媒體，又往往帶有硬性灌輸?shù)纳剩⒆阌趪?guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的宏觀大局，對(duì)敏感問題常常有意規(guī)避，對(duì)熱點(diǎn)問題介入不深[8]。二者的融合程度低甚至脫節(jié)將直接導(dǎo)致在戰(zhàn)時(shí)，主流媒體的聲音很難取信于民，而對(duì)新興媒體的管控一旦放松，不利于戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的聲音在將很大程度上影響輿論的走向。

第三，部分領(lǐng)導(dǎo)干部或新聞發(fā)言人不善于與媒體溝通交流。執(zhí)政者怎樣與媒體打交道，如何運(yùn)用媒體發(fā)出自己的聲音，將在很大程度上引導(dǎo)輿論的走向。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體“敬而遠(yuǎn)之”、避之不及的做法往往會(huì)為政府的政策措施帶來負(fù)面影響。一部分人受到官僚主義、形式主義的桎梏，在與媒體打交道的過程之中就容易態(tài)度、方法失當(dāng)，使自己深陷輿論漩渦。戰(zhàn)爭(zhēng)一旦發(fā)生，各級(jí)政府將直面民眾帶來的輿論壓力，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)正義性的宣傳、對(duì)我軍英勇作戰(zhàn)形象的報(bào)道任務(wù)都將落在政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的頭上，這就對(duì)他們學(xué)會(huì)駕馭新媒體、學(xué)會(huì)與媒體人溝通提出了更高要求。

(三)政府維穩(wěn)的思維定式有悖于新時(shí)代民眾對(duì)新聞提出的要求

新媒體的發(fā)展與媒體市場(chǎng)化發(fā)展已成不可逆的潮流，這在很大程度上改變了政府與媒體之間的關(guān)系，大大提升了媒體在新聞宣傳工作中的作用。在這樣的情況下，民眾對(duì)新聞的時(shí)效性和真實(shí)性也提出了更高的要求，而有些地方政府或領(lǐng)導(dǎo)人仍舊沒有擺脫“一切為了穩(wěn)定”的思維定式，想要一味通過“堵”來進(jìn)行新聞管制，反而會(huì)適得其反。

如今，媒體的喉舌功能已經(jīng)不同以往，往往可以獨(dú)立自主地發(fā)出聲音，且在不同范圍內(nèi)形成自己的輿論場(chǎng)，影響民眾對(duì)事件的看法。而部分政府和領(lǐng)導(dǎo)人卻仍然存在著“安定民心、維持穩(wěn)定”的思維定勢(shì)、“報(bào)喜不報(bào)憂”的慣性思維，在新聞宣傳工作中避重就輕、自說自話，與新媒體還原的一些事實(shí)真相大相徑庭，對(duì)新興媒體沒有采取正確的態(tài)度，就很難使大眾相信主流媒體的聲音[9]。

這就使得新聞宣傳缺乏群眾立場(chǎng)與受眾視角。新時(shí)代民眾獲取信息的方式多種多樣，對(duì)新聞時(shí)效性與真實(shí)性的要求與日俱增。倘若新聞發(fā)布滯后，將直接導(dǎo)致民眾對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性的影響，受眾將會(huì)質(zhì)疑在新聞滯后的這段時(shí)間里，是否有人歪曲了事件的真相。因此，保障民眾的知情權(quán)，為民眾在第一時(shí)間還原事件真相，必須要求新聞?wù)鎸?shí)有效。戰(zhàn)時(shí)的新聞傳播也是如此。民眾越渴望了解戰(zhàn)爭(zhēng)真相，就要求新聞的傳播越高速有效，同時(shí)又要保證新聞造成的輿論效果向著有利于取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的方向前進(jìn)，這就要求政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須打破思維定勢(shì)，化“堵”為“疏導(dǎo)”，改變對(duì)新聞媒體的態(tài)度，學(xué)會(huì)利用媒體的喉舌功能發(fā)出自己的聲音。

三、構(gòu)建我國(guó)戰(zhàn)時(shí)新聞管控制度的必要性

(一)戰(zhàn)爭(zhēng)將使社會(huì)呈現(xiàn)出特殊狀態(tài)

戰(zhàn)爭(zhēng)的不可避免性決定了我們必須研究戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下特殊的社會(huì)運(yùn)行方式和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。戰(zhàn)爭(zhēng)作為一種暴力行為，必須最大限度使用力量。戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)相較于平時(shí)狀態(tài)，主要有如下區(qū)別：

第一，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的不可預(yù)見性。隨著高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的到來，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)往往從啟動(dòng)到結(jié)束用時(shí)更短、節(jié)奏更快，對(duì)于什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、在什么樣的地點(diǎn)會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模會(huì)有多大，就變得更加難以預(yù)測(cè)。戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，國(guó)家進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，往往將導(dǎo)致一定程度上各方面運(yùn)行系統(tǒng)的癱瘓，提前制定緊急預(yù)案、應(yīng)對(duì)措施就顯得尤為重要。

第二，戰(zhàn)時(shí)危害的緊迫性。國(guó)家一旦陷入戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦，所面臨的挑戰(zhàn)就是嚴(yán)峻而殘酷的，這些挑戰(zhàn)的矛頭不僅指向國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，更是指向國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)、公共利益，處理并應(yīng)對(duì)危機(jī)是刻不容緩的。

第三，戰(zhàn)時(shí)危害具有極端嚴(yán)重性、廣泛性。在戰(zhàn)時(shí)，不同于平時(shí)由個(gè)人或者團(tuán)體引起的社會(huì)矛盾易于處理和控制，國(guó)家一旦陷入無序狀態(tài)，將導(dǎo)致大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩，動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全之基礎(chǔ)，產(chǎn)生極端惡劣的后果。

(二)戰(zhàn)時(shí)新聞的特殊性對(duì)戰(zhàn)時(shí)新聞宣傳提出更高要求

正是由于戰(zhàn)時(shí)社會(huì)狀態(tài)具有特殊性，戰(zhàn)時(shí)無序狀態(tài)所產(chǎn)生的危害也將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生遠(yuǎn)大于平時(shí)的影響，因此，在戰(zhàn)時(shí)發(fā)布與傳播的新聞相較于平時(shí)也有其特殊性。戰(zhàn)時(shí)新聞的發(fā)布將不僅僅是引導(dǎo)輿論的走向，更能夠影響一國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象地位，從而改變戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程，甚至決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)[10]。

戰(zhàn)時(shí)新聞的特殊性主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，高度的敏感性。戰(zhàn)時(shí)新聞的發(fā)布涉及到軍事信息內(nèi)容，直接關(guān)系到國(guó)家生死存亡，將影響國(guó)際社會(huì)對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)合法性的判斷，關(guān)乎黨和人民軍隊(duì)的國(guó)際形象。當(dāng)今世界上戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不僅是兩國(guó)間武器裝備的較量，輿論和法理斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)成為無形的戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中所采取的行動(dòng)，將通過戰(zhàn)時(shí)新聞的發(fā)布左右戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，改變戰(zhàn)爭(zhēng)樣貌。

第二，明確的目的性。任何宣傳活動(dòng)都是有目的的社會(huì)活動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)新聞的發(fā)布相較于平時(shí)具有更強(qiáng)的目的性。一支軍隊(duì)想要在國(guó)際舞臺(tái)上展示強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，一個(gè)國(guó)家想要告知國(guó)際社會(huì)自己所進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)是正義、合法的，就必須要借助強(qiáng)大的傳播工具、先進(jìn)的傳播手段、科學(xué)的傳播方法發(fā)出自己的聲音。

第三，鮮明的針對(duì)性。戰(zhàn)時(shí)新聞的發(fā)布是具有鮮明的指向性的活動(dòng)，相較于平時(shí)新聞活動(dòng)單純地對(duì)既成事實(shí)進(jìn)行報(bào)道，在戰(zhàn)時(shí)如何及時(shí)巧妙地將信息第一時(shí)間傳達(dá)給受眾，既保證新聞的時(shí)效性，又確保戰(zhàn)時(shí)新聞工作對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生正面積極的影響，離不開針對(duì)不同受眾制定不同的新聞宣傳策略。對(duì)內(nèi)與對(duì)外的新聞發(fā)布、對(duì)不同地區(qū)的新聞工作都應(yīng)當(dāng)有所差異。

戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的特殊性賦予了戰(zhàn)時(shí)新聞不同于平時(shí)的特殊地位，戰(zhàn)時(shí)新聞從發(fā)布到為公眾所知悉，每一個(gè)環(huán)節(jié)都將影響戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程，一旦戰(zhàn)時(shí)新聞不夠準(zhǔn)確或者被敵方所利用，將產(chǎn)生難以估計(jì)的可怕后果。因此，對(duì)戰(zhàn)時(shí)新聞加以管控勢(shì)在必行。

(三)戰(zhàn)時(shí)新聞管控的核心要義：維護(hù)國(guó)家主權(quán)與軍事利益

在現(xiàn)代政治文明高度發(fā)展的背景之下，任何民主制度都要滿足民族——國(guó)家這一政治架構(gòu)。民族——國(guó)家這一結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)國(guó)家無論在任何時(shí)期，其法治都要符合國(guó)家的政治原則。戰(zhàn)爭(zhēng)作為一種暴力行為，為了使敵方無力抵抗并屈從于我方意志，使用力量是沒有限制的。這就對(duì)戰(zhàn)時(shí)各方面制度法規(guī)的設(shè)計(jì)提出了挑戰(zhàn)，要求相機(jī)而動(dòng)、迅速反應(yīng)，否則就要面臨戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這是由戰(zhàn)時(shí)特殊的社會(huì)狀態(tài)所決定的[11]。

新聞作為信息傳播的載體，公開性與時(shí)效性是其必要特征，對(duì)戰(zhàn)時(shí)新聞加以管控，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)與軍事利益面前，適當(dāng)?shù)叵拗菩侣剻?quán)利，是完全合理且必要的。

為了保證國(guó)家公共安全，維護(hù)國(guó)家利益，政府有權(quán)無條件地或者有條件地對(duì)戰(zhàn)時(shí)新聞傳播進(jìn)行檢查，懲處那些危害國(guó)家安全與軍事利益的人，這已經(jīng)成為當(dāng)今世界上許多國(guó)家新聞傳播體制的共同原則[12]?！皣?guó)家主權(quán)”與“軍事利益”之所以能夠成為進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)新聞管控的理論支撐，是因?yàn)槎叨挤厦褡濉獓?guó)家這一結(jié)構(gòu)的要求，國(guó)家表面上凌駕于各階級(jí)之上，但根本上是要維護(hù)公眾利益的，而維護(hù)公眾利益的核心手段就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)與軍事利益。任何一個(gè)國(guó)家在主權(quán)問題上都絕不會(huì)讓步。