文/于 博 顧承衛(wèi) （1.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院 2.上海科學(xué)技術(shù)政策研究所）

在各類智庫(kù)建設(shè)中，科研院所人才集聚，研究力量雄厚，信息獲取快捷方便，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，可以為戰(zhàn)略研究和政策研究提供有力學(xué)術(shù)支持。但從總體上看，目前科技智庫(kù)建設(shè)還跟不上形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)要求，智庫(kù)的層次和水平不夠，有影響力、高水平的智庫(kù)不多，智庫(kù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏，高質(zhì)量的具有戰(zhàn)略性、前瞻性的應(yīng)用對(duì)策成果不多，能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是對(duì)當(dāng)前科技發(fā)展提出真知灼見并對(duì)重大決策產(chǎn)生影響的創(chuàng)新性成果更是鳳毛麟角。針對(duì)以上問題，高水平的科技智庫(kù)創(chuàng)新建設(shè)，未來要注意把握好以下三個(gè)“又”：“頂天又立地”，抓住研究的主攻方向；“旋進(jìn)又旋出”，搞好研究的人員配置；“若即又若離”,保證研究的客觀和質(zhì)量。

一、“頂天又立地”——主攻方向的創(chuàng)新

在科技智庫(kù)建設(shè)中，研究什么問題？哪些問題是真正需要研究和關(guān)注的？哪些是真正能夠解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展問題的？這是智庫(kù)建設(shè)過程中首先需要解決的關(guān)鍵問題?？萍贾菐?kù)的根本功能在于把研究解決重大現(xiàn)實(shí)問題作為主攻方向，圍繞黨和政府關(guān)注的、人民群眾關(guān)心的科技領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，謀劃戰(zhàn)略，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議?？萍贾菐?kù)的研究方向就是要“頂天立地”，所謂“頂天”，就是要緊緊圍繞國(guó)家科技發(fā)展的大政方針和重點(diǎn)與前瞻性問題，協(xié)助做好頂層設(shè)計(jì)，從大處著眼，服務(wù)大局，服務(wù)國(guó)家科技戰(zhàn)略需求，當(dāng)好各級(jí)黨委政府的參謀和智囊，最大程度地體現(xiàn)智庫(kù)的價(jià)值，這樣智庫(kù)發(fā)展才會(huì)有活力。在頂天的同時(shí)還要立地,所謂“立地”，就是要深入基層和實(shí)踐一線，充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)基層發(fā)展方向和需要，積極對(duì)所在地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！傲⒌亍币罂萍贾菐?kù)建設(shè)除了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要外，也要同時(shí)兼顧地方和基層的實(shí)際需要，要求科技智庫(kù)要善于深入實(shí)際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出思路，保證智庫(kù)的研究有深厚的基礎(chǔ)。

“頂天又立地”，就是確定主攻方向，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重大問題及關(guān)鍵環(huán)節(jié)上力求取得重大突破，提出有效的對(duì)策建議，在重要決策上有自己的一席之地，在國(guó)際國(guó)內(nèi)能夠發(fā)出自己的“聲音”，這是高水平科技智庫(kù)建設(shè)的使命所在。如何才能做到“頂天又立地”呢？一是建立跟蹤重大決策機(jī)制。科技智庫(kù)要時(shí)刻關(guān)注科技發(fā)展的大趨勢(shì)，密切關(guān)注各級(jí)黨委和政府的重大政策及其決策過程，對(duì)各種信息及時(shí)收集、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋；在學(xué)科布局和研究方向上要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，及時(shí)組織著眼于未來的前瞻性研究團(tuán)隊(duì)，在人員、資源和信息等方面做好決策儲(chǔ)備。二是建立與政府部門的工作對(duì)接機(jī)制。在應(yīng)用對(duì)策研究中，主動(dòng)邀請(qǐng)政府相關(guān)工作部門直接參與，在選題征集、研究方向、政策針對(duì)性和智庫(kù)目標(biāo)任務(wù)等方面主動(dòng)征求意見，科技智庫(kù)要與相關(guān)部門建立起緊密聯(lián)系，在人員上加強(qiáng)交流，聯(lián)合組建研究團(tuán)隊(duì)，協(xié)同攻關(guān)。三是建立理論聯(lián)系實(shí)際工作機(jī)制。為了真正從源頭上解決科學(xué)研究與決策需求脫節(jié)的問題，科技智庫(kù)要積極拓展成果發(fā)布應(yīng)用渠道。一方面，完善專家建議報(bào)送機(jī)制，將研究成果及時(shí)上報(bào)給上級(jí)部門，服務(wù)于科學(xué)決策；另一方面，打造科技智庫(kù)成果發(fā)布平臺(tái)，將研究成果及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，增強(qiáng)社會(huì)輿論的關(guān)注度，提升對(duì)政府決策的影響力和社會(huì)對(duì)科技智庫(kù)建設(shè)的認(rèn)知度。

二、“旋進(jìn)又旋出”——人員配置的創(chuàng)新

配備好智庫(kù)的研究人員,真正為社會(huì)服務(wù)，提出真知灼見，是科技智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)所在。埃茲科維茨提出的大學(xué)、政府、企業(yè)三者互動(dòng)的三螺旋理論曾盛極一時(shí)，該理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新，要依靠政府、企業(yè)、大學(xué)科研院所這三種組織體系和人員之間的互動(dòng)，無論在國(guó)家層面還是地方層面都有這種聯(lián)系存在，因此要積極鼓勵(lì)科研人員從學(xué)術(shù)象牙塔走向政府、企業(yè)和社會(huì)。該理論強(qiáng)調(diào)，包括政策咨詢?cè)趦?nèi)的社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為各類科研院所不可或缺的支柱性成分。同樣可以借鑒的還有美國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。美國(guó)的精英人士在政府、工商界、科技界和智庫(kù)之間有規(guī)律地流動(dòng)，每到四年一度的總統(tǒng)大選結(jié)束后，一些卸任的官員會(huì)到各種智庫(kù)從事政策研究，而一些智庫(kù)的研究者會(huì)被當(dāng)政者選中到政府有關(guān)部門擔(dān)任各種職務(wù)，從研究者變?yōu)閳?zhí)政者，其角色不斷轉(zhuǎn)換，旋進(jìn)又旋出，就像走旋轉(zhuǎn)門一樣。

“旋進(jìn)又旋出”機(jī)制有利于擴(kuò)大視野，開拓思維，歷練經(jīng)驗(yàn)，從而為戰(zhàn)略制定提供有效的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的咨詢?！靶M(jìn)”時(shí)，在政府部門為公眾服務(wù)，“旋出”時(shí)，在智庫(kù)為政府決策服務(wù)，這種“旋進(jìn)又旋出”的機(jī)制將成為未來科技智庫(kù)建設(shè)的一種常態(tài)?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制是西方智庫(kù)最具特色的現(xiàn)象之一。當(dāng)今，由于管理體制、單位性質(zhì)、人事制度等的巨大差異，我國(guó)僅在少數(shù)部門小規(guī)模地存在類似“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，科技智庫(kù)幾乎不存在“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。但是“旋進(jìn)與旋出”機(jī)制對(duì)于知識(shí)與權(quán)力的有效結(jié)合確實(shí)具有獨(dú)特效用，我國(guó)科技智庫(kù)可以合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索“中國(guó)式旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，通過科技智庫(kù)與政府部門之間相互掛職或兼職借調(diào)、交流工作等靈活方式，激活雙方人力資源，盤活雙方信息資源，以催生出高質(zhì)量的智庫(kù)成果。

三、“若即又若離”——研究質(zhì)量的創(chuàng)新

科技智庫(kù)要不斷地為各級(jí)黨委、政府提供公正、客觀和高質(zhì)量的研究對(duì)策和建議，這是科技智庫(kù)的價(jià)值所在。從政府部門角度來看，現(xiàn)代智庫(kù)就是一種以研究政策相關(guān)問題為導(dǎo)向、兼顧發(fā)展戰(zhàn)略理論研究的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。如果把政府部門比作“山”，那么智庫(kù)就是“山外”的旁觀者，不僅要對(duì)已作出的決策進(jìn)行研究和分析，充分了解“山內(nèi)”的情景，還要以廣闊的視野對(duì)內(nèi)外形勢(shì)作出全面客觀的評(píng)估，具備由“山外”向“山內(nèi)”建言獻(xiàn)策的角度和立場(chǎng)，從而克服政府部門“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”的天然缺陷。現(xiàn)代智庫(kù)之所以能夠輔助決策，很大程度上源于其能夠跳出利益藩籬，獨(dú)立思考，客觀分析。他們可以通覽、俯視或環(huán)顧，但不會(huì)“身在此山中”。

在實(shí)際工作中，科技智庫(kù)要堅(jiān)持做到既不迎合上級(jí)部門, 也不隨大流，要從第三方的角度，獨(dú)立、客觀地思考問題，發(fā)出自己獨(dú)特的聲音，提出自己獨(dú)到的建議。如果用一個(gè)詞來概括，那就是科技智庫(kù)應(yīng)同黨委、政府部門保持“若即又若離”的關(guān)系?！叭艏础?，就是建立密切聯(lián)系，把脈各級(jí)黨委、政府的所思所想，明確發(fā)展思路；“若離”，就是要站在科學(xué)工作者的角度，貫徹科學(xué)精神，提出自己獨(dú)立見解。要真正做到“若即又若離”，第一，科技智庫(kù)要有自己獨(dú)立的研究，具備相應(yīng)的“智慧與謀略”和諫言精神，能提出真知灼見，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展服務(wù)。第二，各級(jí)黨委政府要確立和保障智庫(kù)的決策咨詢地位。不僅要使科技智庫(kù)發(fā)揮作用，有事做，而且要使其做得合理合法、名正言順, 讓智庫(kù)真正參與到政府科技決策中來，使其成為政策制定過程中一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這就需要有關(guān)部門及時(shí)建立與完善決策咨詢制度和措施。第三，各級(jí)黨委、政府還應(yīng)該要有海納百川的開闊胸懷，聽得進(jìn)不同意見，反對(duì)人云亦云，允許智庫(kù)與政府唱“對(duì)臺(tái)戲”，不僅鼓勵(lì)智庫(kù)“證真”，也要鼓勵(lì)智庫(kù)“證偽”，保證科技智庫(kù)的研究有一定的獨(dú)立性，保證智庫(kù)研究成果的客觀和質(zhì)量，真正發(fā)揮參謀和智囊的作用。

總之，在當(dāng)前中美“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”的大背景下，科技領(lǐng)域面臨著大發(fā)展、大變革、大創(chuàng)新的新形勢(shì)，科技智庫(kù)創(chuàng)新建設(shè)也會(huì)得到特別的重視，各級(jí)黨委、政府會(huì)更倚重于各類科技智庫(kù)等外腦的智慧支持，新形勢(shì)要求我們更有必要以全球性的視野來審視各類科技智庫(kù)的差距，以批判性的理性思維來梳理智庫(kù)創(chuàng)新建設(shè)的現(xiàn)狀與問題?？萍贾菐?kù)的建設(shè)要努力擺脫各種束縛，堅(jiān)持好以上三個(gè)“又”的原則，力爭(zhēng)在研究的主攻方向上、研究人員的配置上、在研究的客觀和質(zhì)量上有大的突破和創(chuàng)新，不負(fù)歷史的機(jī)遇和時(shí)代的青睞。