格爾木：風(fēng)雨兼程扶貧路

2019-03-15 03:37文圖潘建芳段海望

今日中國 2019年3期

文圖|潘建芳段海望

2018年9月29日，青海省海西州格爾木市成功退出貧困縣。這標(biāo)志著全市16個貧困村順利實(shí)現(xiàn)退出、237戶741名貧困人員穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧。

格爾木，位于大美青海西部，是祖國聚寶盆—柴達(dá)木國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，是中國西部重要交通樞紐、“一帶一路”黃金節(jié)點(diǎn)城市、陸港型國家物流樞紐承載城市，正在打造青海省副中心城市。中共十八大以來,格爾木始終將脫貧攻堅(jiān)作為全市頭等大事和第一民生工程，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，并取得可喜的成果—2018年9月29日，青海省海西州格爾木市成功“摘帽”，退出貧困縣。這標(biāo)志著全市16個貧困村順利實(shí)現(xiàn)退出、237戶741名貧困人員穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧。

一個村莊的變遷

時鐘回?fù)苤?016年8月22日下午，雨后，格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)海拔3000米的長江源村因?yàn)榱?xí)近平總書記的到來沸騰了。

長江源村為藏族村，是一個移民定居點(diǎn)。2004年11月，128戶407名牧民群眾積極響應(yīng)國家三江源生態(tài)保護(hù)政策，從400多公里之外、海拔4700米的唐古拉地區(qū)搬遷至格爾木市南郊。一個美麗的高原新村由此誕生。

搬遷后村民過得如何，總書記牽掛在心。

那天，習(xí)近平總書記走進(jìn)村民申格家中，同主人拉起家常，他非常關(guān)心村民們的收入問題。申格告訴總書記，生態(tài)移民前，他們住在三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，住帳篷、睡地上，點(diǎn)的是羊油燈。搬遷后，住上了國家給蓋的新房，睡在了床上，家具家電也都齊全了，生活比以前更好了。

習(xí)近平總書記高興地表示：“你們的幸福生活還長著呢?！?/p>

長江源村的變遷，是三江源生態(tài)保護(hù)和格爾木市脫貧攻堅(jiān)的一個縮影。

自三江源保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施以來，經(jīng)過十幾年的不懈努力，不僅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到保護(hù)，通過發(fā)展生態(tài)畜牧旅游業(yè)及民族特色手工業(yè)等，三江源農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件也得到了極大改善。

2016年底，格爾木編制了《格爾木市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，向全面“脫貧摘帽”發(fā)起沖刺，長江源村發(fā)展速度進(jìn)一步加快。

長江源村的老支書更尕南杰是當(dāng)年響應(yīng)搬遷的第一人。他介紹，過去在山上時，他們家一年的人均收入不到2000元人民幣。搬遷后，政府不僅通過培訓(xùn)推進(jìn)勞務(wù)輸出、發(fā)展汽車維修和藏族衣飾加工等，還實(shí)行了草原獎補(bǔ)及提供生態(tài)管護(hù)公益崗位等政策，使“家家有產(chǎn)業(yè)”，村民的收入穩(wěn)固提升。2017年，長江源村人均收入已經(jīng)突破2萬元。

青海鹽湖工業(yè)股份有限公司是全國最大的鉀肥工業(yè)生產(chǎn)基地

在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，長江源村積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，畜棚、沱沱河扶貧賓館、長江源村農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)盈利，每戶村民因此得到了2000元左右的分紅。此外，隨著觀念的轉(zhuǎn)變，村里外出打工、自主創(chuàng)業(yè)的人越來越多，村民自身“造血”能力顯著增強(qiáng)。村里的自來水和下水管網(wǎng)、汽車站、文化廣場、村委辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施近年來也相繼建成，可以說是一年一個樣。

在格爾木，長江源村的這種變化并非“個案”，類似的脫貧故事在諸多村莊上演著。

構(gòu)建“四位一體”大扶貧格局

格爾木于1954年建政，是因路而建、因工而興、因位而重的一座新興現(xiàn)代化工業(yè)城市。西部大開發(fā)以來，依托青藏鐵路、鹽湖百萬噸鉀肥、青海油田格爾木煉油廠等重大工程，格爾木逐步構(gòu)建起以鹽湖資源開發(fā)為核心，鹽湖化工、冶金產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、裝備制造、特色農(nóng)牧業(yè)和輕工業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一代又一代格爾木人的持續(xù)奮戰(zhàn)，早已使昔日的荒漠戈壁變?yōu)橐活w耀眼的高原明珠。

然而，由于一些客觀原因，格爾木實(shí)現(xiàn)整體脫貧的深層次矛盾長期存在。

格爾木市海拔高、氣溫低、降水量少、自然災(zāi)害頻繁、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。貧困人口大部分居住在干旱、高寒等特殊類型貧困地區(qū)，自然條件、市場影響、政策因素與區(qū)域環(huán)境、個體素質(zhì)等致貧原因復(fù)雜多樣、相互交織，因病、因殘、因勞動能力喪失及缺水、缺電、行路難、缺土地致貧現(xiàn)象較為普遍。貧困人口大多受教育程度低、思想觀念落后、能力素質(zhì)低和“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

“全面小康，一個也不能少。”這是黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾。

中共十八大以來，格爾木將脫貧攻堅(jiān)作為全市頭等大事和第一民生工程，以“不破樓蘭終不還”的決心，向貧困發(fā)起總攻。

2015年底，格爾木市通過開展建檔立卡，識別貧困村16個、動態(tài)核定貧困人口237戶741人，全面掌握了全市貧困“家底”，為貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

為了打贏這場戰(zhàn)役，格爾木市把脫貧攻堅(jiān)擺在“全面建設(shè)小康”的戰(zhàn)略大局統(tǒng)籌謀劃，高位推進(jìn)，成立了由市委書記、市長任組長，市級分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并為16個貧困村選派了第一書記和駐村工作隊(duì)，逐一簽訂責(zé)任書、逐級寫下承諾書，形成了橫向到邊、縱向到底、市區(qū)鄉(xiāng)村四級抓精準(zhǔn)扶貧的良好局面。格爾木市還抽調(diào)各部門“懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬”的骨干力量成立6個工作組，層層抓落實(shí)。與此同時，廣泛發(fā)動全社會力量參與扶貧攻堅(jiān)，逐步形成了全市黨政軍企、各行各業(yè)齊助力，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、對口援建互為支撐的“四位一體”大扶貧格局，奏響了昆侖山下脫貧攻堅(jiān)“大合唱”。

格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)當(dāng)初共核定貧困村9個，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，難度大。

郭勒木德鎮(zhèn)中村是格爾木市最貧困的移民村。2016年2月，在青海省政府的安排下，由青海油田格爾木煉油廠負(fù)責(zé)、青海銷售格爾木分公司協(xié)助對郭勒木德鎮(zhèn)中村6戶特困戶開展精準(zhǔn)扶貧。接到幫扶任務(wù)后，企業(yè)先是用了1個月時間逐一對6戶貧困家庭進(jìn)行了家訪，尋找病根，然后制定了“一對一”的致富方案。

貧困戶井含奎一家4口，主要經(jīng)濟(jì)來源是2.4畝耕地，因?yàn)榈厣伲秩狈褎诹?，幫扶企業(yè)想到在養(yǎng)殖上做文章，幫其搭建了一間50平米的彩鋼養(yǎng)雞房，并購買了100只蛋雞。當(dāng)年，井含奎家便通過賣雞蛋實(shí)現(xiàn)了每天約80元錢的增收。另外，企業(yè)還幫井含奎妻子找到了一份看護(hù)林帶的工作，每月有3000元的固定收入?，F(xiàn)在，井含奎一家一個月的收入已超過了過去一年的收入。

格爾木是“全國雙擁模范城”，近年來廣大駐格軍（警）部隊(duì)和市屬有關(guān)部門也積極加入到扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍中來，幫助貧困戶籌集蓋房資金、翻種枸杞地，定期送米面油和常備藥品等，還幫助解決就業(yè)等生活困難。民康村的回族貧困戶張拉比牙，就是在駐格軍（警）部隊(duì)的幫助下成為了一名林業(yè)管護(hù)員，每月有了3000元的工資收入，再加上家里枸杞地的收入和低保金等，已基本實(shí)現(xiàn)脫貧。

一曲脫貧攻堅(jiān)“大合唱”，使一項(xiàng)項(xiàng)民生愿景在格爾木大地上變成一幅幅現(xiàn)實(shí)的幸福圖景。

產(chǎn)業(yè)扶貧挑大梁

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的基石。

格爾木市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，按照“扶貧對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧致富”的基本思路，根據(jù)自然條件、資源稟賦、交通優(yōu)勢等，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族特色旅游業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了“村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項(xiàng)致富技能”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。通過“養(yǎng)殖合作社+貧困戶”的投資型模式分紅、積極探索“貸款+貧困戶”模式、“股份+貧困戶”模式等，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、資金和政策支持下，讓產(chǎn)業(yè)扶貧的魅力得到綻放。

紅柳村，距格爾木市區(qū)12公里，2013年11月建村，是因城市擴(kuò)建搬遷安置自然形成。曾經(jīng)，村民們主要依靠到城里打工掙錢維持生計(jì)。為擺脫落后面貌，紅柳村開始尋求適合自己的產(chǎn)業(yè)，近年枸杞產(chǎn)業(yè)已成為拉動格爾木市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力引擎。看到枸杞種植正紅火，村民們便通過自籌資金于2012年創(chuàng)建了仁達(dá)枸杞種植合作社。在最初的兩年里，合作社靠種植銷售紅枸杞實(shí)現(xiàn)了收益，后來隨著市場的變化，又將業(yè)務(wù)拓展至農(nóng)副產(chǎn)品市場，發(fā)展蔬菜大棚和養(yǎng)殖場。種植黃瓜、蘿卜、西紅柿等無公害蔬菜，同時利用賣不出去的蔬菜養(yǎng)殖生豬與家禽。了解到食用百合和玫瑰經(jīng)濟(jì)效益可觀后，合作社又通過努力，實(shí)現(xiàn)了沙蔥、食用百合、食用玫瑰的本地化種植，并獲得可觀的收益。目前合作社固定資產(chǎn)已達(dá)2000多萬元。年生產(chǎn)枸杞干果150噸，銷售收入達(dá)500多萬元，年利潤200萬元。還帶動了200多群眾就業(yè)。村民們也通過入股，紛紛從農(nóng)民變成了合作社社員。社員李光榮以前主要到城里打零工，生活過得緊巴巴，自入股合作社成為社員后，每個月都有幾千元工資。

村民正在采摘紅枸杞

格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)紅柳村仁達(dá)合作社，村民在現(xiàn)代化的蔬菜大棚中忙碌

格爾木城市一角

富了之后的紅柳村，還主動承擔(dān)了郭勒木德鎮(zhèn)其他一些貧困村貧困群眾的幫扶工作。2016年幫扶了20戶外村貧困戶，2017年增加至34戶。

郭勒木德鎮(zhèn)阿拉爾生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社成立于2011年，作為草地生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)社，于2017年實(shí)行了股份制改造，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入92.8萬元，其中75.8萬元用于分紅。2018年合作社開始牛羊肉深加工，反季節(jié)銷售。合作社理事長祁生發(fā)表示，合作社還將繼續(xù)吸納社員，2019年分紅會再提高，牧民的日子會越來越好。

格爾木市近年還大力推進(jìn)電商扶貧，青藏電商工業(yè)園、昆侖夢工廠以及格爾木創(chuàng)業(yè)孵化基地等電商服務(wù)點(diǎn)的建成，助力更多貧困群眾走上了“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”的致富新路，并實(shí)現(xiàn)了“線上線下互動、農(nóng)戶客戶直通、增收增智并舉”的電商扶貧新格局。

目前格爾木全市42個行政村均擁有集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合“聯(lián)企興村1+1”行動，格爾木爭取財(cái)政及企業(yè)配套資金，發(fā)展壯大了“薄弱村”“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)，在全州率先實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零，全市42個村全部建立穩(wěn)定增收機(jī)制和渠道，16個退出貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。

作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重頭戲、主戰(zhàn)場，格爾木的產(chǎn)業(yè)扶貧交出了一份亮眼的成績單，挑起了格爾木脫貧攻堅(jiān)的大梁。

2018年11月，格爾木市入選中國縣級市全面小康指數(shù)前100名。

扶貧與扶志扶智相結(jié)合

為了增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力，格爾木市堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。

一方面，依托“傳統(tǒng)媒介+信息平臺”和“文藝扶貧惠民演出”等方式，加大扶貧政策宣傳，讓勤勞為榮、脫貧光榮理念更加深入人心，增強(qiáng)群眾主動脫貧的愿望和信心。

馬青芳是郭勒木德鎮(zhèn)小島村的一名貧困戶，2017年她與同鎮(zhèn)的其他21戶貧困戶脫貧后一起在《自愿脫貧申請書》上，摁上了手印，主動申請“脫貧摘帽”。她說，很感謝政府和大家的幫助，既然自己條件已大幅改善，就盡量不給大家添麻煩了。她的話道出了不少脫貧群眾的共同心聲。

另一方面，格爾木市深入實(shí)施陽光工程和雨露培訓(xùn)計(jì)劃，提升貧困家庭勞動力技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。截至2018年，累計(jì)為1582人（次）農(nóng)牧區(qū)富余勞動力提供技能培訓(xùn)，有234人（次）成功轉(zhuǎn)移就業(yè)，38名貧困大中專院校畢業(yè)生在青海鹽湖工業(yè)股份有限公司等企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。225名困難群眾當(dāng)上了生態(tài)護(hù)林員。

就業(yè)扶貧的“造血”功能，拓寬了貧困戶自我發(fā)展的渠道路徑，為格爾木市實(shí)現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧提供了根本支撐。

奮力書寫鄉(xiāng)村振興新篇章

脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)，格爾木加速發(fā)展，這座西部重鎮(zhèn)、資源寶地、戰(zhàn)略樞紐，在新時代煥發(fā)出勃勃生機(jī)。如今走在格爾木街頭，一座座嶄新的房子，一條條整潔的公路，鄉(xiāng)村處處呈現(xiàn)著舊貌換新顏的喜人景象。

郭勒木德鎮(zhèn)樂苑村村民余才昌說，他們村以前環(huán)境不好，隨著這幾年扶貧工作的開展，不僅貧困戶得到了大力扶持，村民家庭條件更好了，村里的整體環(huán)境也變得更好了?！奥吠?、水通了、電通了，村里到處都干干凈凈的?！彼f，大家也不像以前那么閑了，都忙碌得很。忙著找工作、打工，有些以前不想干的工作，現(xiàn)在也都愿意干了，大家的思想觀念轉(zhuǎn)變很大，這多虧了黨和國家的好政策。

2017年，格爾木全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)16851元，貧困人口年人均可支配收入超過1.5萬元；貧困家庭低保覆蓋率100%；貧困群眾醫(yī)療、教育、住房等生產(chǎn)生活條件有效改善，貧困村道路、飲水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提升完善。通過鞏固提升工作，不僅解決了農(nóng)牧區(qū)貧困人口的“兩不愁三保障”，還解決了農(nóng)牧區(qū)非貧困人口的生產(chǎn)生活生計(jì)問題；不僅解決了戶籍人口的脫貧問題，還兼顧了非戶籍人口的“兩不愁三保障”困難。

順利實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”以來，格爾木全市扶貧開發(fā)的主要任務(wù)已轉(zhuǎn)入鞏固脫貧成果，確保2020年全市各族群眾與全國一同高質(zhì)量邁入小康社會。

未來，格爾木市將深入貫徹落實(shí)“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，把鞏固擴(kuò)大脫貧成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，以建立農(nóng)村宜居宜業(yè)人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”為內(nèi)容，切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)后續(xù)鞏固提升工作。

以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略為方向指引，牢牢把握中國西部重要交通樞紐、“一帶一路”黃金節(jié)點(diǎn)城市、全省副中心城市這一發(fā)展定位，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、對口援青等政策機(jī)遇，著力做好打通通道，做大樞紐，全力融入國家戰(zhàn)略；依托資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三區(qū)同建，轉(zhuǎn)型升級，竭力打造宜居城市等重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，積極構(gòu)筑改革開放新高地。