賈國(guó)平 賈 新 陸 萍 陳嫣紅（浙江省杭州市余杭區(qū)司法局）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)速度和廣度不斷加快。對(duì)于社區(qū)矯正工作而言，人戶(hù)分離人員的大量增加、社區(qū)服刑人員再社會(huì)化需求的加大，使社區(qū)服刑人員請(qǐng)假外出現(xiàn)象十分突出。如何更好地平衡社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假，既體現(xiàn)監(jiān)督管理的“嚴(yán)”，又體現(xiàn)適應(yīng)性幫扶中的“幫”，成為當(dāng)前社區(qū)矯正工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

本文從浙江省杭州市余杭區(qū)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假外出現(xiàn)狀入手，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，探討社區(qū)服刑人員外出管理中存在的矛盾與問(wèn)題，并以近年來(lái)余杭區(qū)外出管理的實(shí)踐處置與制度設(shè)計(jì)進(jìn)行論證，就如何更好地做好社區(qū)服刑人員外出管理，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)矯治作出探討。

一、余杭區(qū)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假外出現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）請(qǐng)假人數(shù)較多

以近五年余杭區(qū)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假外出數(shù)據(jù)為例，由圖表可見(jiàn)，2014年至2018年8月，社區(qū)服刑人員數(shù)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，請(qǐng)假人數(shù)一直占當(dāng)年度累計(jì)請(qǐng)假人數(shù)50%左右。其主要?dú)w因于社區(qū)矯正居住地管轄原則及居住地變更政策，近幾年流動(dòng)人口的逐年激增導(dǎo)致人戶(hù)分離社區(qū)服刑人員數(shù)大幅提升。以2018年8月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，外省籍以及本省非杭州籍社區(qū)服刑人員已占余杭區(qū)在冊(cè)社區(qū)服刑人員總數(shù)的三分之一。社區(qū)服刑人員為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生活現(xiàn)實(shí)需求，不可避免出現(xiàn)請(qǐng)假。當(dāng)然，隨著社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲考核制度的嚴(yán)格實(shí)施與社區(qū)矯正信息化監(jiān)管手段的不斷豐富，對(duì)社區(qū)服刑人員的外出管理日益嚴(yán)格，一定程度上削減了或縮短了大部分非必要性的外出請(qǐng)假，社區(qū)服刑人員請(qǐng)假比例呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。

（二）請(qǐng)假外出原因等外情形比例較大

依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第13條第二款規(guī)定，社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因方可請(qǐng)假。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析了2017年請(qǐng)假7天以上的社區(qū)服刑人員，請(qǐng)假的96人中，明確列舉的兩類(lèi)請(qǐng)假情形就醫(yī)、家庭重大變故共11人，因工作原因請(qǐng)假外出10人，因私人原因辦理證件、居住地變更、考試等原因請(qǐng)假的5人，因回家探親原因請(qǐng)假多達(dá)70人，占需請(qǐng)假外出原因的72%以上。而這也恰恰反映了在以居住地原則為背景的社區(qū)矯正管轄原則下，大量遞增的人戶(hù)分離人員確有逢年過(guò)節(jié)探親、處置家庭突發(fā)事件、處置個(gè)人事宜等現(xiàn)實(shí)需要。

2017年社區(qū)服刑人員請(qǐng)假外出類(lèi)別圖

（三）外出請(qǐng)假普遍時(shí)間長(zhǎng)、路線(xiàn)遠(yuǎn)

2017年請(qǐng)假7天以上的96名社區(qū)服刑人員，平均請(qǐng)假天數(shù)為14.02天，其中時(shí)間最長(zhǎng)的是回家探親請(qǐng)假，且請(qǐng)假均集中在春節(jié)附近，有近七成人員系春節(jié)回家探親，平均請(qǐng)假天數(shù)分別為20天。同時(shí)統(tǒng)計(jì)得出，96名人員中出浙江省的81人，省內(nèi)15人。從人性化、適應(yīng)性幫扶角度出發(fā)，流動(dòng)人口在原籍家庭停留較長(zhǎng)時(shí)間有利于營(yíng)造和諧的改造環(huán)境，但從社區(qū)矯正科學(xué)管理角度出發(fā)，長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離地遠(yuǎn)離社區(qū)矯正管理地，在未實(shí)施異地脫管、臨時(shí)監(jiān)管制度的前提下，外出期間監(jiān)管力量薄弱，更多地依靠社區(qū)服刑人員自覺(jué)遵守規(guī)章制度，存在一定的脫管風(fēng)險(xiǎn)。

請(qǐng)假外出人數(shù)及平均請(qǐng)假天數(shù)

（四）短途往返需求較大

社區(qū)服刑人員因工作、生活需要，臨時(shí)性請(qǐng)假外出并在一日車(chē)程之內(nèi)的請(qǐng)假需求較大。2018年當(dāng)天來(lái)回請(qǐng)假外出人數(shù)每月平均122人，固定跨界請(qǐng)假13人。在新入矯前三個(gè)月，一般情況下不得外出的規(guī)定下，社區(qū)服刑人員改變生活方式停產(chǎn)、停工，不積極參與社會(huì)活動(dòng)，對(duì)提升社區(qū)服刑人員改造積極性及再社會(huì)化帶來(lái)更多的是負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)余杭區(qū)地理位置特殊，與臨安、富陽(yáng)等市內(nèi)區(qū)縣、湖州市安吉縣毗鄰接壤。在毗鄰地工作生活的社區(qū)服刑人員經(jīng)常發(fā)生一步之外即出所居住的區(qū)縣等問(wèn)題，在毗鄰的外區(qū)縣務(wù)工、生產(chǎn)、生活等情況也現(xiàn)實(shí)存在，采取一律不允許外出，要求其在余杭轄區(qū)工作生活并不存在現(xiàn)實(shí)性。

2018年社區(qū)服刑人員當(dāng)天往返請(qǐng)假人數(shù)

二、余杭區(qū)社區(qū)服刑人員外出管理的做法

（一）規(guī)范核準(zhǔn)，嚴(yán)格請(qǐng)假事由審核

嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，核準(zhǔn)外出審批事項(xiàng)，推行請(qǐng)假外出分類(lèi)證明制度。

1.涉及家庭重大變故類(lèi)的請(qǐng)假。審批前要求社區(qū)服刑人員以郵寄或傳真方式提供相應(yīng)證明，如家人病危通知單、病歷或當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或政府出具的死亡證明書(shū)等相關(guān)材料。確實(shí)緊急的，允許社區(qū)服刑人員以電子照片、微信等方式先行提供證明，事后進(jìn)行補(bǔ)充。

2.涉及外出就醫(yī)類(lèi)的請(qǐng)假。社區(qū)服刑人員需提供之前就醫(yī)的相關(guān)病歷、現(xiàn)就醫(yī)醫(yī)院診斷建議書(shū)、掛號(hào)相關(guān)資料等，部分因醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題需回原籍就醫(yī)的，需提供使用醫(yī)保單支付的相關(guān)憑證等。

3.涉及工作原因類(lèi)的請(qǐng)假。社區(qū)服刑人員需提供因重要工作原因需臨時(shí)出差的證明材料，如會(huì)議通知、工作單位出具的相關(guān)證明材料等，同時(shí)由工作單位提供擔(dān)保人。若經(jīng)審核，請(qǐng)假外出目的地與請(qǐng)假事由關(guān)聯(lián)度不大，存在可由其他人員代替可能性的，不予批準(zhǔn)，杜絕探親訪(fǎng)友、旅游休假等休閑娛樂(lè)性的請(qǐng)假。

4.涉及探親類(lèi)的請(qǐng)假。該類(lèi)請(qǐng)假主要針對(duì)人戶(hù)分離社區(qū)服刑人員，司法所要走訪(fǎng)了解收集該人員家庭成員居住情況，防止探親為名，旅游為實(shí)。同時(shí)要綜合考慮其平時(shí)表現(xiàn)、監(jiān)管條件、請(qǐng)假次數(shù)、總體比例，確定是否準(zhǔn)假及準(zhǔn)假期限。

5.涉及固定跨界類(lèi)的請(qǐng)假。居住在接邊地區(qū)的社區(qū)服刑人員確因工作需要，需每日往返于工作地和生活地的，需提供其工作地勞動(dòng)合同、承包合同或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明其在毗鄰地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、工作的材料復(fù)印件，同時(shí)提供其在本地固定居住場(chǎng)所的購(gòu)房合同、住房合同及現(xiàn)實(shí)居住的生活資料照片或經(jīng)走訪(fǎng)查證后，方可同意審批。

（二）規(guī)范權(quán)限，嚴(yán)格限定審批權(quán)限

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第13條，《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第20條規(guī)定：“請(qǐng)假在七日（含）以?xún)?nèi)的，由司法所批準(zhǔn)并報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案；超過(guò)七日的，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。余杭區(qū)從審批權(quán)限著手，確保審批程序正當(dāng)。

1.收緊審批權(quán)限，落實(shí)報(bào)備制度。對(duì)于七天以下的經(jīng)司法所批準(zhǔn)請(qǐng)假外出的，要求司法所在社區(qū)服刑人員外出前報(bào)局矯正科（執(zhí)法大隊(duì)）備案，并定期通報(bào)請(qǐng)假情況。司法所上交的請(qǐng)假報(bào)備表，落實(shí)專(zhuān)人審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，尤其是對(duì)同一事由，不允許分段請(qǐng)假、分次請(qǐng)假，如請(qǐng)假一個(gè)月，由司法所分四次連續(xù)審批等情形，防止出現(xiàn)變相規(guī)避請(qǐng)假權(quán)限、司法所審批把關(guān)不嚴(yán)、隨意性大等問(wèn)題。

2.收緊請(qǐng)假上限，落實(shí)分類(lèi)制度。在審批過(guò)程中，注意區(qū)分社區(qū)服刑人員矯正類(lèi)別、矯正時(shí)間及請(qǐng)假事由，根據(jù)請(qǐng)假事由把控請(qǐng)假時(shí)間，對(duì)于探親類(lèi)、工作類(lèi)的一般不允許頂格請(qǐng)滿(mǎn)時(shí)限。其中短刑犯的請(qǐng)假外出嚴(yán)格落實(shí)新入矯人員前三個(gè)月不允許請(qǐng)假外出制度，特殊情況請(qǐng)假外出的一律由區(qū)局審批，并嚴(yán)格控制外出時(shí)間，確保其矯正時(shí)間。

3.收緊續(xù)假權(quán)限，落實(shí)核準(zhǔn)制度。對(duì)于外出期間要求續(xù)假人員，原則上不予批準(zhǔn)。特殊情況需續(xù)假的，由司法所報(bào)區(qū)司法局審批，由區(qū)局把關(guān)核實(shí)續(xù)假理由及相應(yīng)證明材料，堅(jiān)決杜絕一事多請(qǐng)、無(wú)故續(xù)假等問(wèn)題的發(fā)生，確保刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格把控信息核查關(guān)

《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第21條規(guī)定：社區(qū)矯正人員經(jīng)批準(zhǔn)外出期間，確因就醫(yī)、家庭重大變故等原因需延長(zhǎng)請(qǐng)假時(shí)間的，其本人應(yīng)當(dāng)返回居住地按規(guī)定程序辦理續(xù)假手續(xù)；確有特殊情況，經(jīng)司法所同意，社區(qū)矯正人員可以書(shū)面委托的方式，由其家屬、監(jiān)護(hù)人或保證人代為辦理續(xù)假手續(xù)。續(xù)假均需司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。社區(qū)矯正人員批準(zhǔn)外出期間的表現(xiàn)納入居住地司法所管理考核。

社區(qū)矯正人員請(qǐng)銷(xiāo)假情況，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽诎?，并及時(shí)書(shū)面通報(bào)居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。

《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第22條規(guī)定：社區(qū)矯正人員經(jīng)批準(zhǔn)外出期間，司法所應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息技術(shù)、通訊手段或跟蹤管理等方式和途徑，不定期或隨機(jī)抽查等方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考察和教育管理。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員違反外出期間管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即返回并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。必要時(shí)，可派員將其帶回。

第21條、22條的規(guī)定明確了社區(qū)服刑人員外出管理的基本原則，為嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，余杭區(qū)主要采取“十個(gè)一”外出管理模式。

1.做到事前防控“三個(gè)一”。一是談一次話(huà)。由所在村（社區(qū)）幫教站初步核實(shí)外出情況，對(duì)社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)情況進(jìn)行說(shuō)明并簽字蓋章。由司法所工作人員進(jìn)行一次談心談話(huà)，對(duì)外出時(shí)間、地點(diǎn)、事由進(jìn)一步做好核實(shí)及固定工作，并對(duì)外出期間遵紀(jì)守法、每日?qǐng)?bào)告及銷(xiāo)假程序等情況予以強(qiáng)調(diào)和明確。二是簽訂一份保證書(shū)。建立保證人制度，由社區(qū)服刑人員提供本地保證人，保證人對(duì)社區(qū)服刑人員外出期間遵紀(jì)守法、日常報(bào)告、日常表現(xiàn)履行督促義務(wù)，定期向司法所匯報(bào)被擔(dān)保人情況。保證人若經(jīng)抽查對(duì)社區(qū)服刑人員外出情況不了解、不掌握、不匯報(bào)的，情況嚴(yán)重的立即對(duì)外出請(qǐng)假人員召回，并對(duì)該社區(qū)服刑人員日后請(qǐng)假?gòu)膰?yán)把控。三是做一次核查評(píng)估。對(duì)所有外出請(qǐng)假人員，在審批前做好相關(guān)遵紀(jì)守法記錄的核查工作，主要包括違法違紀(jì)情況、住宿記錄、購(gòu)票記錄、上網(wǎng)記錄。請(qǐng)假7日以下的由司法所到派出所核查，請(qǐng)假7日以上的由區(qū)司法局到區(qū)公安分局核查，一旦查證有違法違紀(jì)行為或不假外出等劣跡，即取消對(duì)該請(qǐng)假人員的外出審批。同時(shí)立即對(duì)其違法違規(guī)行為做好證據(jù)采集及固定工作。據(jù)此，司法所工作人員根據(jù)請(qǐng)假事由、請(qǐng)假時(shí)間、請(qǐng)假地點(diǎn)，結(jié)合日常表現(xiàn)及村（社區(qū)）工作站意見(jiàn)、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況綜合考評(píng)該人員外出風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)較小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的，方可批準(zhǔn)請(qǐng)假外出。

2.做到事中督查“四個(gè)一”。一是每日定位檢查一次。各司法所通過(guò)社區(qū)矯正定位管理系統(tǒng)，每日不少于一次對(duì)請(qǐng)假外出人員進(jìn)行定位檢查，查詢(xún)活動(dòng)軌跡，區(qū)局指揮中心不定時(shí)抽查請(qǐng)假外出人員管控情況，確保其在請(qǐng)假范圍內(nèi)活動(dòng)。二是微信視頻巡查一次。通過(guò)各個(gè)司法所建立的微信監(jiān)管群，建立實(shí)時(shí)視頻巡查制度，要求請(qǐng)假外出人員在明顯有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌位置，如村委門(mén)口、火車(chē)站、標(biāo)志性建筑物附近等地，與工作人員開(kāi)展視頻對(duì)話(huà)。三是發(fā)送一次實(shí)時(shí)位置。不定時(shí)在微信上要求外出人員發(fā)送本人所在位置，結(jié)合視頻巡查或定位管理系統(tǒng)定位結(jié)果，確定其在請(qǐng)假范圍內(nèi)活動(dòng)。四是報(bào)告一次活動(dòng)情況。每日通過(guò)微信、短信或者電話(huà)等方式，由外出人員匯報(bào)當(dāng)日活動(dòng)及遵紀(jì)守法情況，工作人員對(duì)請(qǐng)假期限、遵紀(jì)守法等情況及時(shí)提醒。

3.做到事后鑒定“三個(gè)一”。余杭區(qū)司法局專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)印發(fā)社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假登記本，對(duì)社區(qū)服刑人員銷(xiāo)假做好審慎把關(guān)和收尾，嚴(yán)格鑒定外出期間表現(xiàn)。一是查一份出行票據(jù)。要求社區(qū)服刑人員請(qǐng)假回來(lái)后，及時(shí)電話(huà)銷(xiāo)假并在24小時(shí)內(nèi)到司法所當(dāng)面銷(xiāo)假，同時(shí)提供火車(chē)票、飛機(jī)票、公路收費(fèi)票據(jù)、住宿票據(jù)等證明材料。二是交一份思想?yún)R報(bào)。要求社區(qū)服刑人員當(dāng)面銷(xiāo)假時(shí)，提交一份其外出期間自我總結(jié)，對(duì)外出期間綜合表現(xiàn)、活動(dòng)范圍及遵紀(jì)守法情況進(jìn)行說(shuō)明，司法所將信息化核查情況與外出記錄進(jìn)行核對(duì)。三是做一份鑒定報(bào)告。在準(zhǔn)假期限末期，要求社區(qū)服刑人員將隨身攜帶的準(zhǔn)假通知書(shū)、外出期間鑒定表交由外出地村（居）或目的地單位，對(duì)其外出期間遵紀(jì)守法及表現(xiàn)情況進(jìn)行鑒定說(shuō)明，并簽字蓋章予以確認(rèn)。司法局根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其外出期間表現(xiàn)予以認(rèn)定評(píng)估，作為該人員下次請(qǐng)假是否獲批的重要參考指標(biāo)。

三、加強(qiáng)社區(qū)服刑人員外出管理的建議

（一）建立異地托管機(jī)制

以現(xiàn)有外出管理制度為基礎(chǔ)，深化社區(qū)服刑人員外出管理制度。一是出臺(tái)社區(qū)服刑人員異地托管辦法。要對(duì)社區(qū)服刑人員外出期間異地托管工作的適用范圍、具體工作流程、流出流入地司法行政機(jī)關(guān)各自的工作職責(zé)、考核責(zé)任以及托管工作經(jīng)費(fèi)劃撥及使用等內(nèi)容進(jìn)行明確。二是建立信息交互機(jī)制。深化全國(guó)性的社區(qū)服刑人員信息交互平臺(tái)，采取登記通知制度，遇社區(qū)服刑人員請(qǐng)假外出的，管轄地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)錄入外出信息，通過(guò)平臺(tái)直接通知其外出目的地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)假外出人員的“一鍵直通”交流機(jī)制。三是建立協(xié)作配合監(jiān)管機(jī)制。尤其是社區(qū)服刑人員到達(dá)外出目的地離開(kāi)目的地之前，明確外出目的地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)臨時(shí)性監(jiān)管措施，如明確社區(qū)服刑人員臨時(shí)報(bào)到制度，采取電話(huà)抽查、書(shū)面報(bào)告等方式掌握其在當(dāng)?shù)氐男谐?，?duì)請(qǐng)假時(shí)間較長(zhǎng)的，充分發(fā)揮熟人優(yōu)勢(shì)，落實(shí)工作人員通知其外出具體目的地所在的村、社區(qū)開(kāi)展監(jiān)管等。同時(shí)強(qiáng)化銷(xiāo)假監(jiān)督，協(xié)助開(kāi)展逾期未銷(xiāo)假脫管人員查找工作。

（二）明確外出事由

2017年春節(jié)期間，由司法部統(tǒng)一部署，在監(jiān)獄系統(tǒng)全面開(kāi)展春節(jié)期間“離監(jiān)探親”工作?！半x監(jiān)探親”工作展示出親情教育在罪犯改造過(guò)程中的必要性及合理性。同理可證，要強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的教育改造，尤其是對(duì)其“治本”的改造，親情教育、社會(huì)化幫扶是必不可少的手段，與親人的見(jiàn)面也是必要可行的。

現(xiàn)行工作中，對(duì)于工作、生活原因類(lèi)的請(qǐng)假，現(xiàn)階段更多地仍在適用法定情形的等外情節(jié)。為切實(shí)適應(yīng)社區(qū)服刑人員外出實(shí)際，尤其是面對(duì)較多的人戶(hù)分離人員過(guò)年過(guò)節(jié)回家團(tuán)聚、探親等需要，應(yīng)進(jìn)一步明確外出請(qǐng)假事由。一是有條件地?cái)U(kuò)大外出事由外延，列舉式列明允許請(qǐng)假外出的工作、生活及地域性原因，明確將春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)假日的探親式請(qǐng)假以及身份證辦理、房屋過(guò)戶(hù)、子女就醫(yī)等非本人辦理不可的個(gè)人處置式請(qǐng)假等事由列入允許請(qǐng)假的范圍；二是明確非兩類(lèi)原因事由請(qǐng)假標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)社區(qū)服刑人員外出管理細(xì)則，明確非兩類(lèi)原因外的請(qǐng)假事由、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間段，并就各類(lèi)請(qǐng)假事由的審核標(biāo)準(zhǔn)、審核要求及審核權(quán)限予以明確。

（三）強(qiáng)化外出監(jiān)督管理

一是要強(qiáng)化跟蹤核查機(jī)制。充分運(yùn)用定位管理、電子腕帶等現(xiàn)有信息化手段，加大信息化核查頻率，增強(qiáng)隨機(jī)抽查力度，尤其是強(qiáng)化節(jié)假日期間的信息化核查，做好社區(qū)服刑人員外出期間的全程跟蹤核查。二是要強(qiáng)化信息檢查機(jī)制。借助微信監(jiān)管、公安協(xié)查等模式，與社區(qū)服刑人員每日自報(bào)信息、定位信息及請(qǐng)假外出目的地進(jìn)行對(duì)照檢查，防止社區(qū)服刑人員在外期間隨意更改目的地的情形發(fā)生。三是強(qiáng)化外出信息倒查機(jī)制。目前社區(qū)矯正工作中應(yīng)用的定位監(jiān)管系統(tǒng)，仍受限于社區(qū)服刑人員自覺(jué)遵守定位手機(jī)的相關(guān)使用管理規(guī)定。需進(jìn)一步挖掘定位監(jiān)管過(guò)程中的高科技應(yīng)用，推廣應(yīng)用社區(qū)矯正領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析社區(qū)服刑人員聚集情況、在位情況等，尤其是對(duì)社區(qū)服刑人員外出期間經(jīng)常聚集地、聚集人群等進(jìn)行倒查分析，查找社區(qū)服刑人員外出監(jiān)管點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

（四）加大不假外出懲處力度

對(duì)違反外出管理規(guī)定的行為，必須強(qiáng)化懲戒力度，以達(dá)到警示教育效果。一是要嚴(yán)格懲處。開(kāi)展違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)查證屬實(shí)擅自外出、不假外出人員，要作為警示教育案例在全區(qū)范圍進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于刻意逃避監(jiān)管，主觀惡意嚴(yán)重的，應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)處罰手段。二是要嚴(yán)控請(qǐng)假。對(duì)曾經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)外出行為的社區(qū)服刑人員，要進(jìn)一步嚴(yán)格控制請(qǐng)假外出，做到原則上不批，符合法定條件的嚴(yán)格審批，同時(shí)對(duì)日常表現(xiàn)欠佳，曾受過(guò)警告處分以上的嚴(yán)格審核，酌情準(zhǔn)假。三是要分類(lèi)處置。建議進(jìn)一步細(xì)化處罰類(lèi)別，對(duì)不假外出的情形進(jìn)行劃分，根據(jù)不假外出的主觀故意、惡性程度、造成的后果、外出時(shí)間的長(zhǎng)短進(jìn)行區(qū)分，作出程度不同的處罰，如將警告級(jí)別劃分為輕度警告、警告、嚴(yán)重警告等，對(duì)于情節(jié)較為惡劣但又尚未構(gòu)成治安處罰的，予以嚴(yán)重警告。