周耀東 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

0 前言

廣德老城區(qū)是一座歷史悠久的文化古城，自古人文昌盛、古跡眾多，一直以來(lái)，老城區(qū)都承擔(dān)著廣德縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的職責(zé)，是廣德縣的城市原點(diǎn)和特色文化的承載地。隨著廣德縣新版城市總體規(guī)劃的編制完成，廣德縣整體城市格局已悄然發(fā)生了變化，以“兩核”（老城核心區(qū)和城南政府中心核心區(qū)）為重點(diǎn)打造的城市總體格局調(diào)整客觀上有利于老城區(qū)基本格局的保存，同時(shí)新城區(qū)的建設(shè)對(duì)于老城區(qū)的功能轉(zhuǎn)型、人口疏解與形象提升提供了有利條件。

隨著城市整體格局的變化，老城區(qū)保護(hù)與更新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既有自上而下的發(fā)展動(dòng)力要求，也有自下而上的發(fā)展需求和矛盾，如何延續(xù)老城文脈、塑造精品城區(qū)、重?zé)ɡ铣腔盍σ殉蔀閺V德老城區(qū)在城市發(fā)展中的客觀要求與發(fā)展目標(biāo)。

1 廣德老城區(qū)的前期研究

1.1 廣德城市空間形態(tài)演變

4個(gè)階段的形態(tài)演變：“點(diǎn)狀”積聚期（從漢至建國(guó)初期）——“塊狀”發(fā)展期（建國(guó)初期至2000年）——“組團(tuán)”擴(kuò)張初期（2000至2007年）——“組團(tuán)”擴(kuò)張成熟期（2007年至今）。

1.2 廣德老城的資源特色評(píng)述

在政府和規(guī)劃部門(mén)的積極控制下，廣德老城區(qū)的歷史風(fēng)貌仍基本保持著明清時(shí)期的老城格局和街巷肌理，天壽寺塔、鼓角樓、歷史街巷、護(hù)城河、古橋古樹(shù)古井等物質(zhì)遺產(chǎn)和大量亟待挖掘展現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，共同構(gòu)成了一個(gè)傳統(tǒng)空間完整、歷史風(fēng)貌獨(dú)特、多元文化共存、資源環(huán)境優(yōu)美的歷史城區(qū)。其中主要表現(xiàn)為六大資源特色：

①累世演進(jìn)、形如飛鳳的歷史形態(tài)；②歷史悠久、布局考究的城市空間；③水綠雙環(huán)、金城環(huán)抱的城水格局；④豐富多彩、風(fēng)格獨(dú)特的“本土”建筑；⑤多元融合、開(kāi)放包容的移民文化；⑥炳耀華夏、澤潤(rùn)千秋的祠山文化。

1.3 廣德老城的主要問(wèn)題

隨著城市的發(fā)展，廣德老城也出現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展之間的諸多矛盾，迫切需要采取積極的行動(dòng)以促進(jìn)老城的動(dòng)態(tài)保護(hù)與有機(jī)更新，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

①老城與政務(wù)新區(qū)同構(gòu)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾；②城市特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的迷失；③功能高度疊合導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)失調(diào)和功能失向；④用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜造成空間整合的障礙越趨加大；⑤高密度、低質(zhì)量建設(shè)給老城更新帶來(lái)的巨大壓力；⑥多種矛盾交織使得道路交通問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜；⑦城市公共綠地和開(kāi)敞空間嚴(yán)重缺乏。

2 規(guī)劃理念

通過(guò)全面梳理分析廣德老城區(qū)現(xiàn)狀特征及發(fā)展訴求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例借鑒，規(guī)劃提出以“緩功能、慢交通、靜空間、全配套、閑體驗(yàn)”五大要素為核心的“慢城”設(shè)計(jì)理念。

①緩功能——強(qiáng)調(diào)以休閑功能為主，建設(shè)成為人居與休閑相結(jié)合的“慢行城市”。

②慢交通——限行，降速，建立一個(gè)聯(lián)系的、安全的、舒適的慢行系統(tǒng)。

③靜空間——營(yíng)造宜居的慢行社區(qū)、人性化的公共空間和特色的活動(dòng)空間。

④全配套——提供特色的商業(yè)、餐飲等服務(wù)設(shè)施、一系列休閑娛樂(lè)設(shè)施，豐富居民的休閑娛樂(lè)活動(dòng)及配套相應(yīng)的康體設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施。

⑤閑體驗(yàn)——包含傳統(tǒng)文化型、創(chuàng)意型、生態(tài)型等休閑體驗(yàn)項(xiàng)目。

3 規(guī)劃定位與目標(biāo)

通過(guò)對(duì)老城區(qū)現(xiàn)狀的分析，規(guī)劃提出廣德老城區(qū)的規(guī)劃定位為：城市慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)、老城傳統(tǒng)文化展示區(qū)、和諧宜居生活地。

圍繞規(guī)劃定位，通過(guò)整體保護(hù)和有機(jī)更新，最終實(shí)現(xiàn)老城區(qū)發(fā)展的核心目標(biāo)：延承文脈，彰顯千年古桃州的歷史內(nèi)涵；激發(fā)活力，打造獨(dú)具特色的文化“慢城”。

4 規(guī)劃策略

4.1 保護(hù)優(yōu)先與分區(qū)發(fā)展的多元化策略

①保護(hù)優(yōu)先：規(guī)劃提出”一環(huán)、兩帶、雙軸、雙區(qū)、多點(diǎn)“的老城區(qū)格局保護(hù)框架,對(duì)歷史街巷、文物古跡、古樹(shù)名木等提出明確的保護(hù)要求和措施。

②分區(qū)發(fā)展:將老城區(qū)用地劃分為綜合整治、拆舊建新、保留及待建設(shè)四類(lèi)并采取相應(yīng)的改造模式。

4.2 功能疏解與提升并舉的雙向整合策略

①功能疏解：縣級(jí)行政辦公與工業(yè)企業(yè)用地疏解出老城區(qū)。

②提升文化休閑、旅游服務(wù)功能：建設(shè)集中的文化展示場(chǎng)所、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地、結(jié)合展示場(chǎng)所積極開(kāi)展民族特色節(jié)慶活動(dòng)、完善旅游配套服務(wù)設(shè)施。

③提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)功能：體現(xiàn)傳統(tǒng)特色商業(yè)與歷史風(fēng)貌的完美結(jié)合，走地方化、特色化路線。

4.3 控制與引導(dǎo)相結(jié)合的交通”慢行“策略

①規(guī)劃形成“一環(huán)+T型”的慢行主廊道。

②打造鼓角樓、天壽寺塔特色文化街區(qū)及老城歷史風(fēng)貌區(qū)三個(gè)慢行單元。

4.4 風(fēng)貌保護(hù)的分區(qū)和建筑分類(lèi)保護(hù)與更新策略

將老城區(qū)風(fēng)貌特征分為傳統(tǒng)風(fēng)貌核心區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)，形成由內(nèi)向外的風(fēng)貌過(guò)渡。將規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑分為保護(hù)修繕、保護(hù)改善、保留引導(dǎo)、整治引導(dǎo)、拆除引導(dǎo)五類(lèi)，并提出相應(yīng)的保護(hù)與更新措施。

4.5 活水靚城和綠化提升策略

①引水入“城”：在糧長(zhǎng)河設(shè)提壓泵站，鋪設(shè)管道，將河水引入環(huán)城南路與升平街交口處，管長(zhǎng)約800m。

②水系疏通：疏通環(huán)城河市場(chǎng)部分及環(huán)城南路與升平街交口處暗渠，擇機(jī)疏通迎春溝暗渠，形成水系貫穿、“活水靚城”的景觀效果。

③提出離水、近水、親水三種類(lèi)型的濱水景觀整治方案與措施。

④規(guī)劃構(gòu)建“一環(huán)串珠，多園鑲嵌”的綠化開(kāi)放空間體系。按喬木綠化、灌木綠化、立體綠化三種類(lèi)型，對(duì)區(qū)內(nèi)21條街巷提出綠化提升方案改造。

5 規(guī)劃控制

5.1 土地利用和配套設(shè)施控制

“加”“減”并舉，圍繞功能提升型、配套完善型、環(huán)境改善型、一般開(kāi)發(fā)型四種類(lèi)型：對(duì)用地布局予以?xún)?yōu)化，通過(guò)“4種類(lèi)型，35個(gè)地塊”的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)用地布局的“兩降、三增、三提升”。通過(guò)用地的容積率、建筑密度等指標(biāo)的控制，合理控制環(huán)城河以?xún)?nèi)人口規(guī)模，適度提高環(huán)城河以外地區(qū)的老城區(qū)人口密度。按照“全配套”的要求，合理配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為人居環(huán)境和生活品質(zhì)提升提供保障。

5.2 指標(biāo)體系和單元與地塊控制

結(jié)合老城區(qū)的特征和城市設(shè)計(jì)要求，制定具有針對(duì)性的指標(biāo)控制體系，為建設(shè)控制引導(dǎo)提供規(guī)劃要求。按照完整性與特殊性原則，將老城區(qū)劃分為三個(gè)控制單元，采用實(shí)線、虛線、點(diǎn)位三種方式進(jìn)行控制，管理單元的控制內(nèi)容包括主導(dǎo)功能、五線控制、開(kāi)發(fā)容量、設(shè)施控制、特殊控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)等。

6 城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

6.1 特色定位

從廣德老城的城市格局、建筑風(fēng)貌、文化底蘊(yùn)和生態(tài)脈絡(luò)的角度出發(fā)，將廣德老城的風(fēng)貌特色定位為——風(fēng)貌獨(dú)特的歷史老城、吳風(fēng)徽韻的文化古城、城水輝映的生態(tài)名城、多元融合的休閑慢城。

6.2 整體空間設(shè)計(jì)

在老城區(qū)的總體空間格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合老城區(qū)的現(xiàn)狀特色、城市肌理和歷史要素，形成“1個(gè)地標(biāo)、2條軸線、3個(gè)片區(qū)、1條路徑、5個(gè)界面、多個(gè)節(jié)點(diǎn)”的整體空間設(shè)計(jì)。

6.3 重要片區(qū)、軸線和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)

①結(jié)合文保單位鼓角樓和天壽寺塔，通過(guò)對(duì)歷史文化要素、建筑風(fēng)貌和景觀環(huán)境的塑造，對(duì)鼓角樓歷史文化核心區(qū)和天壽寺塔歷史文化核心區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化老城區(qū)的風(fēng)貌特色和文化韻味。

②延續(xù)多元文化交融，塑造歷史體驗(yàn)長(zhǎng)廊，對(duì)迎春——景賢歷史認(rèn)知軸線和升平街歷史認(rèn)知軸線進(jìn)行重點(diǎn)詳細(xì)設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)歷史文化的延續(xù)性，梳理出涵蓋廣德不同發(fā)展時(shí)期的重要?dú)v史遺存，形成一條聯(lián)系歷史記憶的完整“路徑”——文化時(shí)空走廊。

③提萃老城文化，打造桃州八景——依托廣德老城的歷史格局，結(jié)合老城現(xiàn)狀，塑造“鼓角樓文化街區(qū)”、“天壽寺塔文化街區(qū)”等八處標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)。

6.4 環(huán)城河沿線設(shè)計(jì)

曲水環(huán)城，藍(lán)綠交織，凸顯景觀特征——以水為脈，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮生態(tài)綠地的景觀和游憩功能，強(qiáng)化護(hù)城河兩岸景觀河道的綠化設(shè)計(jì)，并與沿線的建筑交融共生，同時(shí)多個(gè)主題的濱水空間串聯(lián)于護(hù)城河水系之上，共同形成曲水環(huán)城，城水共生，藍(lán)綠交織，具有皖東南水系特色的城市濱水空間意象。

6.5 建筑高度和風(fēng)貌引導(dǎo)

通過(guò)對(duì)鼓角樓和天壽寺塔為視點(diǎn)的視線通廊分析和鼓角樓和天壽寺塔作為景觀點(diǎn)的周邊建筑高度控制，并結(jié)合廣德老城的用地現(xiàn)狀與價(jià)值情況，最終得出建筑高度分區(qū)引導(dǎo)和“實(shí)—虛—實(shí)”的天際輪廓線引導(dǎo)。

為塑造富有鮮明特色的廣德老城，提升城市品位，彰顯地域特色，將老城打造為以水為魂、以文為脈，“吳越風(fēng)徽州韻，本土現(xiàn)代相輝映”的老城建筑特色風(fēng)貌。

7 結(jié)語(yǔ)

老城改造一直都是一個(gè)世界性難題，老城作為城市歷史文化的載體，是一個(gè)城市風(fēng)貌特色的體現(xiàn)，同時(shí)，由于老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能落后，土地產(chǎn)權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜，居民的生活水平普遍不高，在老城區(qū)改造過(guò)程中如何權(quán)衡各方利益，如何讓居民在熟悉街區(qū)中也能同步享受到現(xiàn)代化生活，是許多地方政府應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

天壽遠(yuǎn)眺鼓角樓，水綠雙環(huán)鳳凰游；吳風(fēng)徽韻尋故跡，桃州城里憶鄉(xiāng)愁。

隨著老城區(qū)交通暢通工程，政府單位外遷工程，棚戶(hù)區(qū)改造工程，護(hù)城河水環(huán)境綜合整治工程等相繼實(shí)施，相信廣德老城區(qū)的保護(hù)與更新工作會(huì)不斷邁向深入……