童鑫 ，鄧家菊

（中國能源建設(shè)集團安徽電力建設(shè)第二工程有限公司，安徽 合肥 231000）

0 前言

泰國作為中國與東盟共同體的紐帶，在中國21世紀海上絲綢之路倡議中積極響應，并成為57個中國主導的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始國之一。中國目前是泰國最大貿(mào)易伙伴、出口市場和最大游客來源地，泰國是中國在東盟國家中第四大貿(mào)易伙伴。據(jù)泰國海關(guān)統(tǒng)計，2017年泰國貨物進出口額為4605.1億美元，比上年(下同)增長12.5%。其中，出口2359.3億美元，增長10.4%；進口2245.8億美元，增長14.7%。貿(mào)易順差113.6億美元，下降36.5%。

中泰戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主流是好的，但是由于文化、政治、教育、經(jīng)濟等環(huán)境的不同，造就了在認知上的差異，因為這些差異給項目的實施帶來了風險。

1 政治風險

政治風險是從事海外工程承包中最大風險。政局不穩(wěn)定、政府更迭、內(nèi)外戰(zhàn)爭、恐怖活動等都會對項目的實施造成很大影響，最直接表現(xiàn)就是工期拖延、項目成本增加、財務計劃失控、合同履約困難。

1.1 泰國政府的不確定性

泰國實行以國王為元首的民主政治制度，而泰國軍隊一直享受著額外的獨立性，法律也沒有能夠?qū)⑵鋸氐讎一娙顺３＝柚绨萏┩鯊娀约焊烧暮戏ㄐ?。他們對泰王的效忠高于對民選政府的效忠，軍隊與民選政府之間的矛盾，而泰王一直處于第三方的有利位置。根據(jù)相關(guān)資料整理，自2001年以來泰國政權(quán)變動6次，新政府的上臺所出的各項政策與上屆政府無法保持一致，更沒有連貫性可言，因此對在泰國投資、施工的中企人員存在安全風險，尤其是政治風險，企業(yè)人員在泰投資工作期間應樹立風險防范意識。

1.2 中泰關(guān)系受大國關(guān)系影響

泰國是奉行獨立自主和全方位的外交方針和政策，以東盟為基礎(chǔ)，注重同美國、中國、日本等國的關(guān)系，維持大國平衡，強調(diào)經(jīng)濟外交，要求外交與國際形勢相適應并服務于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國曾一度忽視和泰國的傳統(tǒng)盟友關(guān)系，雙邊關(guān)系不冷不淡。美國新政府對泰國推行的政策不明朗，泰國經(jīng)濟短期內(nèi)也不會因美國新總統(tǒng)特朗普當選而受到影響。從特朗普確定美國退出TPP，到泰國與中國目前的經(jīng)濟政治往來正處在的蜜月期，從戰(zhàn)略上來看，中國、美國、日本、泰國之間將存在長期的政治博弈。

1.3 恐怖襲擊和宗教沖突

隨著全球恐怖襲擊的愈演愈烈，范圍的不斷擴大。在泰國，近年來曼谷、普吉島、華欣等地成為了恐怖主義襲擊的高發(fā)地區(qū)。雖說恐怖主義對泰國的影響還不及其它國家嚴重，但是隨著時間的推移有著愈演愈烈的態(tài)勢。泰國南部邊疆因歷史和民族矛盾，特別是也拉府、宋卡府、北大年府、陶公府，年年遭受分裂分子、地方武裝擾亂，社會動蕩，是整個泰國邊疆最危險的區(qū)域。主要原因之一是占當?shù)厝舜蠖鄶?shù)的是信奉伊斯蘭教的穆斯林，而泰國94.6%人民信仰佛教，這也成為了引發(fā)沖突的重要原因之一。

1.4 簽證風險

政府更迭導致簽證政策的改變，中方人員在泰國施工辦理工作簽證非常困難。根據(jù)泰國法律規(guī)定，外國人在泰國工作需辦理工作許可，而辦理一個工作許可需要泰國公司在泰國人與外國人的比為4∶1，同時注冊資金需增加200萬泰銖。且工作許可證不能異地使用，因此外籍人特別是從事建筑業(yè)者在申請工作場所時要將總公司、分公司加以注明。分公司以總公司名義申請時，要在分公司所在地申請。對臨時入境提供技術(shù)服務的外籍人，不超過15天可免辦工作許可。其他人員受到雇傭當?shù)厝说臄?shù)量和注冊資金的限制，大都持有旅游簽證，使用旅游簽證在泰國可以滯留2個月，通過續(xù)簽可以延長至3個月，持旅游簽在泰國施工因不合法存在風險。

2 經(jīng)營管理風險

根據(jù)泰國法律，外國人不得在泰國注冊獨資公司承攬工程承包業(yè)務，只能同泰國人合資建立，而且泰方必須持股51%以上即由泰國人控股。但是，實際上在泰國很多中小合資公司，往往通過代理公司以假合資的形式來進行公司注冊登記，即為確保中方對企業(yè)絕對控制，雖然名義上泰籍人員投資51%，而實際投資者是100%中方自然人或法人。但是這樣成立的公司存在著非常巨大經(jīng)營風險，如若泰方股東在項目實施過程中要求進行分紅或者控制公司時，成立的泰國公司將面臨著法律風險和財務風險。

泰國是資本主義國家，大部分產(chǎn)業(yè)為私有制，走出去的中國企業(yè)對業(yè)主在合同執(zhí)行前很難有深入了解。在遇到資信較差的業(yè)主時，業(yè)主融資、付款、結(jié)算方面都可能會存在問題，項目在實施時將會遇到巨大風險，業(yè)主會利用各種理由進行延付，扣款。這樣事情發(fā)生后，中資企業(yè)在所在國卻因為沒有相關(guān)資源和法律支援，造成資金回收難，無法按時全額收款。

3 合同履約風險

海外工程項目中的合同對項目的執(zhí)行影響最大。合同風險中存在業(yè)主的資金風險、資信度，承包商的技術(shù)風險、資金和經(jīng)營風險、質(zhì)量風險、工程工期風險，以及當?shù)胤娠L險，而這些風險所造成的最終結(jié)果就是項目的延期、扣款、索賠、法律訴訟甚至毀約。

很多中方企業(yè)為了完成業(yè)績拿到訂單，在合同簽訂前并未仔細針對合同條款進行分析和研判，也未對所在國法律法規(guī)政策進行針對性詳細的研究，導致在項目施工過程中，中方企業(yè)未按照合同執(zhí)行，這樣使得工程進度很被動。

業(yè)主合同簽訂與泰國法律相抵觸風險。合同中約定執(zhí)行中國標準，但泰國法律對消防、起重設(shè)備、樁基等卻要求使用泰國標準，項目在實施過程中因為這些標準不同而無設(shè)計資質(zhì)等問題將會造成進度推遲。

4 施工屬地化管理風險

項目施工是一個勞動密集型工作，存在著階段性，不連續(xù)性、區(qū)域性等特點，為了節(jié)約成本，提高效率，很多企業(yè)都提倡施工屬地化管理，但在實施施工項目屬地化過程中會存在溝通障礙、工人技能差導致工作效率低下；打短工現(xiàn)象突出造成人員難以管理；對泰國法律法規(guī)不熟悉，處理突發(fā)事件經(jīng)驗不足，例如勞務糾紛、工資薪酬以及工傷、事故等；

5 環(huán)境醫(yī)療風險

泰國人口約6886萬，其中約1200萬人口生活在曼谷，曼谷的醫(yī)療服務已達到國際領(lǐng)先水平，在泰國有36家JCI認證醫(yī)院，這些醫(yī)院大都集中在泰國曼谷地區(qū)。投資和施工企業(yè)所在的地方大都遠離曼谷，除了幾個較大的府醫(yī)療條件尚好以外，其他地區(qū)的醫(yī)療條件并不是很好?，F(xiàn)場中方人員一旦出現(xiàn)的緊急病況，往往不能得到很好的治療，因此大都只能送至曼谷條件較好醫(yī)院或待病情穩(wěn)定回國治療。

6 結(jié)論

國際工程承包隨著習總書記倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”后日益增加，在國際工程施工中都將會遇到合同風險發(fā)生的現(xiàn)象。而國際工程的多樣性和復雜性也決定了其風險產(chǎn)生的多樣性和復雜性，所以企業(yè)投資或投標前應該注意對項目資料和情況進行全面、真實的調(diào)查和反應，在進行市場調(diào)查、前期論證、投標報價、簽約、履約、索賠和國際仲裁過程中，投資人或承包商應當尋找專業(yè)的國際投資律師或國際工程律師、國際工程咨詢公司、會計師事務所等專業(yè)機構(gòu)提供協(xié)助，同時深入了解當?shù)厝宋募白匀画h(huán)境。只有當企業(yè)增強法律意識，增強對國際市場的研判，增強對各種隨時可能產(chǎn)生的風險進行分析和采取對應措施，使用各種方法和手段減少風險的出現(xiàn)，才能減少企業(yè)在國際項目施工過程中減少因風險中造成的損失，才能在國際工程市場中走的更穩(wěn)、更遠。