張麗梅

（歙縣林業(yè)局，安徽 黃山245200）

隨著時代的發(fā)展，人們對生態(tài)的發(fā)展和需求也有了更高的要求和更新的理念。習總書記“既要金山銀山，又要綠水青山；綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”這一科學(xué)論斷為林業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展動力，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是蓬勃興起。

1 歙縣林下經(jīng)濟現(xiàn)狀

歙縣位于皖南山區(qū)東南部，新安江上游。屬亞熱帶季風氣候，有春寒多變、梅雨顯著、秋高氣爽、伏秋多旱的特點。土壤種類豐富，共有9 個土類，75 個土種。歙縣是安徽省21 個重點林區(qū)縣之一，全縣國土總面積212 000 hm2，其中林地面積184 000 hm2，占86.7%；全縣生態(tài)公益林面積81 333 hm2，商品林面積102 667 hm2；活立木總蓄積821.44 萬m3，森林覆蓋率達82.64%，林木綠化86.84%。歙縣地處皖南山區(qū)和安江沿岸，生態(tài)區(qū)十分重要，森林面積大，非常適合發(fā)展林下經(jīng)濟?，F(xiàn)已建成安徽徽州國家森林公園、紫金山映山紅生態(tài)旅游基地、山中天谷、歙縣上豐花果山生態(tài)旅游區(qū)、新安江山水畫廊、擱船尖風景區(qū)、賣花漁村風景區(qū)等大大小小幾十個頗有規(guī)模的森林生態(tài)旅游基地；已被探知的歷史文化底蘊深厚的森林古道有文昌古道、徽杭古道、箬嶺古道、連嶺古道等近10 條；重點培育的林下種植養(yǎng)殖示范基地有30 多個。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)已發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的集體林地面積24 713.33 hm2，占林地總面積的13.4%，其中發(fā)展林下種植1 773.33 hm2、林下養(yǎng)殖5 640.00 hm2、采集加工10 893.33 hm2、森林景觀利用6 406.67 hm2。林下經(jīng)濟總產(chǎn)值近17.48 億元，純收入近2.62 億元，惠及林農(nóng)7.8 萬人，林下經(jīng)濟人均收入3 355 元。

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣積極推進集體林權(quán)制度改革，著力優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，重點培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，先后獲得“全國林改百強縣”“全國集體林權(quán)制度改革先進集體”“全國森林旅游示范縣”“安徽省林改配套改革典型縣”“安徽省林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)示范縣”等榮譽。按照“加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，突出特色，穩(wěn)步推進，確保實效”的工作部署認真抓好林下經(jīng)濟發(fā)展工作，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要組成部分和主要推動方向，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為生態(tài)保護和林農(nóng)增收發(fā)揮了重要作用。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展模式

歙縣在保護生態(tài)資源的同時，充分利用現(xiàn)有的森林資源，把社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益進行有效的融合。近幾年來，全縣林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，發(fā)展模式主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、林間采集和森林景觀利用。

2.1 林下種植

充分開發(fā)林地資源和利用林蔭空間，在森林郁閉度較低的林地上進行林藥、林果、林花、林油種植。全縣現(xiàn)已發(fā)展林下種植1 773.33 hm2，總產(chǎn)值16 496 萬元，純收入達2 864 萬元。

2.1.1 林藥模式

種植藥材面積超過820.00 hm2。種植的中藥材主要有超過200.00 hm2的覆盆子，其分布在28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及5 個貧困村；芍藥約60.00 hm2，主要在兩個林場；綠梅種植約133.33 hm2，主要分布在上豐鄉(xiāng)、許村鎮(zhèn)、北岸鎮(zhèn)、雄村鎮(zhèn)等；其他的還有前胡、重樓、覆盆子、益母草、彼岸花、石斛、芍藥、黃精、黃桅子、藥用牡丹、藥菊、綠梅和金銀花等約400.00 hm2。適林適地對所種植的中藥材進行野生化管理，保證所種藥材品質(zhì)純正。

2.1.2 林果模式

林下果木發(fā)展面積42 666.67 hm2，經(jīng)濟林良種8 個，經(jīng)濟林產(chǎn)量42 191 t，實現(xiàn)產(chǎn)值13.56 億元。其中，山核桃發(fā)展面積8 600.00 hm2，產(chǎn)量4 167 t，產(chǎn)值4.17 億元。其他品種還有無花果、櫻桃、桑椹、獼猴桃、桃、雪梨、青梅、柑桔、枇杷、山核桃等。經(jīng)過細致整地、良種壯苗選育、合理密度規(guī)劃、精心科學(xué)栽植、適時合理撫育，果實口感純正、健康營養(yǎng)。

2.1.3 林油和林花模式

主要大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，油茶種植面積8 978 hm2，產(chǎn)值達8 000 多萬元。少量種植有大豆。目前，林下花卉類種植面積326.67 hm2，品種有玫瑰、月季、黃蜀葵、貢菊、金絲皇菊、芍藥等，以貢菊和金絲皇菊為主。

2.2 林下養(yǎng)殖

近些年來，全縣利用林間空隙和林下的自然資源進行合理的圈養(yǎng)和放養(yǎng)禽、獸、蜂類。據(jù)統(tǒng)計，林中禽類養(yǎng)殖品種主要有鴨、雞、鵝、珍珠雞、鳳凰、大雁等，禽類養(yǎng)殖共計產(chǎn)量85.5 萬羽，面積已達5 640.00 hm2，總產(chǎn)值14 122 萬元，純收入3 530 萬元。在邊遠的中齡林林地里，適度放養(yǎng)了品種優(yōu)良的豬、牛、羊、兔等，養(yǎng)殖達6.6 萬頭；歙縣油菜花、三潭枇杷花、三口柑桔花、梨花、桃花、梅花等品種繁多，林下養(yǎng)蜂約1 萬多箱。

2.3 林下采集

總面積10 893.33 hm2，總產(chǎn)值2 480 萬元，純收入1 123 萬元。其中：藥材采集加工900 t；箬葉采集290 t；竹筍采集加工8 000 t；山野菜采集加工1 200 t。

2.4 森林景觀的利用

森林景觀資源可以概括為5 個類型：地文資源，如山地、峽谷、奇峰等；水文資源，如江河、溪流等；天象資源，如日月星光、冰雪霜露等；生物資源，如植物、動物等；人文資源，如民俗風情、圖騰和名勝古跡等。森林景觀資源的主要功能有調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境質(zhì)量和美化環(huán)境。森林景觀資源通常具有資源利用的多重性或多功能性。利用森林景觀將森林資源及其環(huán)境要素作為風景游覽對象和風景開發(fā)利用，以及依托森林生態(tài)資源，進行合理開發(fā)成為森林游憩、度假、療養(yǎng)、康養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等，主要有森林旅游和森林康養(yǎng)。

2.4.1 森林旅游

近年來，該縣圍繞“生態(tài)立縣、旅游興縣”目標，大力發(fā)展放旅游經(jīng)濟，森林旅游得到長足發(fā)展，先后被評為全國森林旅游示范縣、全國百佳深呼吸縣城、全國最佳生態(tài)宜居旅游等榮譽稱號。全縣范圍內(nèi)主要森林景區(qū)景點有國家級徽州國家森林公園、清涼峰國家自然保護區(qū)、鮑家花園、新安江山水畫廊、紫金山杜鵑花基地、山中天谷、石潭花海、賣花漁村梅花和盆景、擱船尖景區(qū)、箬嶺古道、文昌古道、大連嶺古道等景點景區(qū)近百個，并建成10 個頗有規(guī)模的森林生態(tài)旅游基地，大大小小森林旅游人家200 多家。歙縣利用良好的森林景觀發(fā)展森林旅游和林家樂（農(nóng)家樂）項目76 個，總面積6 406.67 hm2，總產(chǎn)值達14.17 億元，純收入達1.8652 億元。

2.4.2 森林康養(yǎng)

霧霾的困擾，空氣的污染，人類生活環(huán)境被嚴重破壞，越來越多的人向往“地球之肺”——森林的庇護，森林康養(yǎng)應(yīng)運而生，它以人為本、以林為根、以康為要、以養(yǎng)為源。根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，2016 年安徽徽州國家森林公園被評為國家級森林康養(yǎng)試點基地，依托豐富的森林生態(tài)資源，把林業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互交融起來發(fā)展森林康養(yǎng)。近幾年來陸續(xù)有公司、企業(yè)轉(zhuǎn)型向森林康養(yǎng)方向發(fā)展和延伸。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要困難與問題

近年來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的推動下，歙縣一些企業(yè)和大戶積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成了多種經(jīng)營并舉的多元化格局，但也存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

3.1 對發(fā)展林下經(jīng)濟的認識存在差距

國家高度重視林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展林下經(jīng)濟已形成共識。但基層對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要性認識還不夠到位，還沒有把林下經(jīng)濟的發(fā)展作為林業(yè)經(jīng)濟工作的重點來抓，對森林景觀的利用率很低。2018 年中央財政對歙縣發(fā)展林下種植中藥材示范項目補助100 萬元；林業(yè)貸款中央財政貼息36.52 萬元；省級林業(yè)專項資金補助林下經(jīng)濟發(fā)展100 萬元；市級財政補助覆盆子基地建設(shè)等13 萬元。近幾年來，該縣雖陸續(xù)加大林下經(jīng)濟發(fā)展的宣傳和投入，相繼出臺了一系列扶持政策措施，但縣級財政實際投入不多。發(fā)展林下經(jīng)濟投入較大，主要資金基本靠企業(yè)和林農(nóng)自籌，好多項目難以做大做強。

3.2 發(fā)展氛圍不夠濃厚

歙縣擁有豐富的林地資源，但是目前林下經(jīng)濟多為林農(nóng)和少量專業(yè)戶自發(fā)發(fā)展，均在低層次經(jīng)營上徘徊不前。少數(shù)林農(nóng)由于市場信息的不對稱，在種植品種、項目的選擇上具有盲目性，抵御市場風險能力弱。2017 年覆盆子價格節(jié)節(jié)高攀，2018 年歙縣除了覆盆子扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展113.33 hm2外，林農(nóng)自發(fā)種植約26.67 hm2，一旦遇到自然災(zāi)害或市場行情劇烈波動，就會損失慘重。對市場的需求缺少調(diào)查分析，沒有引進新品種，在發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面未積極突破，還停留在被動的盲目跟風狀態(tài)。社會群體對投資發(fā)展林下經(jīng)濟的氛圍還不濃。

3.3 龍頭帶動力不足

歙縣被評為安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有13 家，但是引領(lǐng)當?shù)亓謽I(yè)起龍頭帶動作用的企業(yè)仍顯不足，具有新品種、高產(chǎn)出、高效益的林下經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和基地更是少之又少。究其原因，主要有：一是傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，多數(shù)林農(nóng)企業(yè)小富即安，不愿去承擔市場風險。二是本地政府扶持龍頭企業(yè)的力度不大，措施較少，針對性不強，沒有重點培育發(fā)展。三是社會企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟仍面臨資金投入不足、營銷不暢、產(chǎn)業(yè)帶動力不強等諸多困難和問題，難以成為某產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

3.4 勞動力素養(yǎng)偏低

部分林農(nóng)文化及專業(yè)知識薄弱，業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低，對新技術(shù)、新成果掌握甚少，對高新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等領(lǐng)域新技術(shù)推廣乏力。農(nóng)林科技推廣隊伍，雖在促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面做出了積極貢獻，但也存在著知識老化，繼續(xù)教育和知識更新滯后等問題，影響了整體發(fā)展水平的提高。

4 林下經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

4.1 加大政府扶持力度

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的最直接最有效的方式，林下經(jīng)濟作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，政府方面應(yīng)當加大扶持力度。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級政府應(yīng)當牽頭組織制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立責任制，完善激勵機制，把層層責任落實到位；鄉(xiāng)級政府在具體實施上要做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為增收、增效、脫貧、促發(fā)展的重大舉措來抓，明確目標任務(wù)，完善政策措施。要建立扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的部門協(xié)作機制，縣林業(yè)部門牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟發(fā)展工作，有關(guān)部門要密切配合、主動支持，形成共同扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。二是制定有關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)《歙縣林下經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)加大政策扶持和資金投入力度；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜制定發(fā)展林下經(jīng)濟的實施方案，并整合支持林下經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。積極推進勸耕貸、林業(yè)抵押貸款和小額抵押貸款，做好林業(yè)貸款貼息和森林保險工作，出臺產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收等相關(guān)扶持政策。三是抓好培訓(xùn)。加強技術(shù)與服務(wù)能力培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺，推進信息化建設(shè)，積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)；健全流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵電商發(fā)展，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下產(chǎn)品延伸，促進貿(mào)易便利化。

4.2 營造濃厚的發(fā)展氛圍

一是借鑒先進省市縣的經(jīng)驗，在“一村一大”的基礎(chǔ)上培育一批林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)森林資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢有效結(jié)合，發(fā)展一村一品、多村聯(lián)合、基地輻射等模式，將歙縣的森林旅游、森林康養(yǎng)業(yè)和林下種植業(yè)等規(guī)模發(fā)展壯大起來。二是吸引本地外出成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展投資。政府在政策和技術(shù)上做好跟蹤服務(wù)，引進來外面的先進管理理念，帶進來旅外人士的人脈，投進來意向林業(yè)的資金，把全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做大做強。

4.3 培育新型林業(yè)經(jīng)營主體

繼續(xù)開展林業(yè)示范合作社創(chuàng)建和省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)申報，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導(dǎo)，培育形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶強一批專業(yè)化林下經(jīng)濟發(fā)展龍頭，示范帶動更多的林農(nóng)投身林下經(jīng)濟。對獲得國家、省級、市級榮譽的新型林業(yè)經(jīng)營主體進行獎勵或補貼，優(yōu)先重點項目的實施。對在林下經(jīng)濟發(fā)展具有示范帶動的新型林業(yè)經(jīng)營主體按照“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社帶農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”和股份制等多種形式壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭林場、專業(yè)大戶做大做強，努力形成一批有一定規(guī)模和帶動作用的新型林業(yè)經(jīng)營主體，提高林下經(jīng)濟的綜合效益。鼓勵新型林業(yè)經(jīng)營主體搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，融合一二三產(chǎn)業(yè)形成生產(chǎn)、加工、銷售、觀光一體化產(chǎn)業(yè)格局。

4.4 提升品牌意識

政府要大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，把歙縣的山核桃、油茶、貢菊、茶葉、綠梅等知名品牌做大做強，打造一批名牌產(chǎn)品。一是強化商標意識，發(fā)展自主品牌。根據(jù)歙縣當?shù)刈匀粭l件、特色產(chǎn)品和市場需求，強化商標意識，發(fā)展自主品牌。通過標準化建設(shè)，嚴格實行標準化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量。同時，搞好林下產(chǎn)品產(chǎn)地認證，打造一批名牌產(chǎn)品，加大宣傳推介力度，提高市場競爭力。二是加快地理標志認證管理。歙縣的自然風光、生物品類、種質(zhì)資源、風土人情、人文環(huán)境等豐富多樣，要強化對地理標志認證的意識，對獲得地理標志產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，要嚴格區(qū)域范疇，特定的區(qū)域范疇進行生產(chǎn)，提升地理標志保護產(chǎn)品的品質(zhì)和知名度。同時要做好品牌宣傳，利用好森林景觀，打造出森林旅游精品線路，建設(shè)森林康養(yǎng)基地，提高森林旅游和森林康養(yǎng)的知名度。三是支持企業(yè)做強做大創(chuàng)品牌。政府部門要主動提供全程便攜式服務(wù)，在政策、在資金、上、技術(shù)上給予支持，促進企業(yè)做大做強。

4.5 因地制宜精選模式

在對全縣充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求情況等，合理確定發(fā)展林下經(jīng)濟的發(fā)展模式和發(fā)展規(guī)模。做大做強林下種植和森林旅游、森林康養(yǎng)業(yè)，把發(fā)展林下經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜，發(fā)展宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、旅養(yǎng)結(jié)合的林下經(jīng)濟模式。一是拓展徽州國家森林公園的旅游開發(fā)業(yè)務(wù)。二是打造新安江山水畫廊的“三潭”枇杷林下養(yǎng)蜂、林下中藥材、采摘游的示范園區(qū)。三是做大做強“山中天谷”的森林旅游和油茶文化。四是提升紫金山杜鵑花基地與森林康養(yǎng)相結(jié)合的品質(zhì)，建成一個“三口”柑桔林下七月一枝花和金銀花種植基地，集柑桔采摘、旅游賞花、林下中藥材種植于一身。五是營造好覆盆子扶貧產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)銷環(huán)境。六是通過優(yōu)化發(fā)展模式，多措并舉，利用賣花漁村的徽派盆景基地和人文及地理環(huán)境優(yōu)勢提升森林旅游與盆景文化發(fā)展。總之，把歙縣的林業(yè)資源充分利用起來發(fā)展林下經(jīng)濟，提高歙縣林下經(jīng)濟的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。