柳瑞波

（安陽(yáng)學(xué)院，河南安陽(yáng)455000）

義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，均等性是其基本特征，均衡發(fā)展是其應(yīng)有之義[1]。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，義務(wù)教育發(fā)展在新的時(shí)期面臨著新的形勢(shì)。義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，因此，理性總結(jié)與反思義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題尤為必要。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡現(xiàn)象歸因

（一）受社會(huì)發(fā)展階段的教育政策導(dǎo)向影響

20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施重點(diǎn)學(xué)校制度，在之后構(gòu)建了分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、地方為主的經(jīng)費(fèi)投入和管理體制。放權(quán)督導(dǎo)給予了各地更大的自由自主管理空間，各地從各自實(shí)際出發(fā)研究制定政策實(shí)施，這最終成了義務(wù)教育非均衡發(fā)展的桎梏。優(yōu)先發(fā)展城市教育，著力辦好城市學(xué)校和示范學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)善于應(yīng)試教育的“優(yōu)秀”人才，是特定歷史條件下的教育政策。由于“先入為主”效應(yīng)，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物、分析問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)遵循既有的思維習(xí)慣，形成思維定勢(shì)。無(wú)論是政府、學(xué)校抑或?qū)W生家長(zhǎng)，往往都習(xí)慣于過(guò)去的義務(wù)教育發(fā)展思維模式，潛意識(shí)地將學(xué)校分為三六九等。因制度的合法性，實(shí)踐的有效性，這種思維定式在義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中不斷自我強(qiáng)化而發(fā)揮作用，表現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)適應(yīng)性和生命力。當(dāng)前，盡管非均衡發(fā)展教育制度所適用的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，盡管國(guó)家已出臺(tái)了教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，但教育非均衡發(fā)展制度并不會(huì)馬上解構(gòu)與消亡，它潛在地影響著義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不一

“教育公平”在現(xiàn)階段已成為全體國(guó)民的共同訴求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容及手段，對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。自我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度以來(lái)，義務(wù)教育的普及保障了每個(gè)適齡兒童和少年“有學(xué)上”的問(wèn)題。隨著社會(huì)化進(jìn)程的發(fā)展，人民群眾對(duì)教育質(zhì)量的需求越來(lái)越高，老百姓不再滿足“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”。但是，受歷史條件的制約，當(dāng)前區(qū)域間和校際間的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平仍存在明顯差距，義務(wù)教育非均衡發(fā)展局面仍然存在。

一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的辦學(xué)條件存在不均衡現(xiàn)象[2]。目前，城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件基本達(dá)到義務(wù)教育辦學(xué)要求，但部分貧困山區(qū)仍缺乏最基礎(chǔ)的辦學(xué)條件，部分孩子面臨“無(wú)學(xué)上”現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)師資配備不均衡。條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校，師資配備全面化、年輕化、知識(shí)化，而部分鄉(xiāng)村學(xué)校一個(gè)教師身兼多職，一人教數(shù)門課程的現(xiàn)象依然存在。教學(xué)經(jīng)費(fèi)欠缺，教師繼續(xù)教育跟不上，最終造成了鄉(xiāng)村與城市義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的部分失衡。

二、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

義務(wù)教育能否均衡發(fā)展，關(guān)系著民生，更關(guān)系著國(guó)家未來(lái)的建設(shè)。面對(duì)新時(shí)期新的變化新的需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，以新的眼光審視義務(wù)教育。十九大報(bào)告提出，義務(wù)教育是新時(shí)代教育改革與發(fā)展的重中之重，而均衡發(fā)展則是義務(wù)教育的本質(zhì)要求。“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”這是新時(shí)代教育改革與發(fā)展的方針指導(dǎo)與根本遵循。推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，可以從以下方面著手。

（一）明確政府職責(zé)，完善機(jī)制，政策惠“育”

目前，義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)差別的一個(gè)主要原因在于財(cái)政投資。新階段，應(yīng)合理規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)資助，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。教育是百年大計(jì)，所謂“經(jīng)濟(jì)未動(dòng)，教育先行”，它關(guān)系著國(guó)家的興衰，體現(xiàn)著社會(huì)的文明程度。在緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念下，教育發(fā)展也必須妥善應(yīng)對(duì)新需求新變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。

義務(wù)教育是公益事業(yè)，它不是地方政府單方的責(zé)任。由于大政策教育模式加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，人為地造成一大批基礎(chǔ)薄弱的“差校”。針對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資體制，現(xiàn)階段應(yīng)集各級(jí)政府財(cái)政之力統(tǒng)籌調(diào)配，系統(tǒng)規(guī)劃，確定一個(gè)合理的投入比例。筆者認(rèn)為應(yīng)首先制定“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)”，然后進(jìn)行摸底評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果規(guī)劃資助學(xué)校名單，采取“精準(zhǔn)”扶持資助投入。已經(jīng)發(fā)展為優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)的中小學(xué)?？蓵壕徴Y金投入或少投入，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)校管理上，提高辦學(xué)水平。對(duì)于列入資助計(jì)劃的學(xué)校，資金分配可根據(jù)學(xué)校師生額發(fā)放，也可平均劃撥資金進(jìn)行辦學(xué)建設(shè)，或者按年度分撥資金以階梯式遞補(bǔ)，統(tǒng)一學(xué)?；A(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縮小同一行政區(qū)（縣）內(nèi)的校際差距，最終達(dá)到所有學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)等。對(duì)于教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，側(cè)重薄弱學(xué)校辦學(xué)建設(shè)。等到區(qū)域校際基本教學(xué)設(shè)施大體相同后，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入可遵循均等原則——不論學(xué)校大小，不同學(xué)校的學(xué)生所享受到的人均教育資源在數(shù)量上相等。同一地區(qū)各學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)支出維持在同一水平上，可以消除以及杜絕“后爸后媽”不公平分配現(xiàn)象。

（二）調(diào)整中小學(xué)布局，整合教育資源

調(diào)整中小學(xué)布局，整合教育資源，特別要充分考慮為流動(dòng)人口子女提供平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量流動(dòng)人員因工作換動(dòng)，使得隨父母而遷的兒童無(wú)法接受義務(wù)教育，特別是進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷入城的就讀問(wèn)題日益突出，現(xiàn)行政策難以有效發(fā)揮教育公平的作用。所以，對(duì)于適齡兒童的義務(wù)教育問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)重新審視學(xué)校布局，大膽撤點(diǎn)并校，為子孫后代、國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，新增或遷移校舍，集中教育資源，大力推動(dòng)中小學(xué)校的均衡發(fā)展。

（三）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

師資差距是造成教育不均衡的原因之一。義務(wù)教育階段正是孩子身心發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期的學(xué)校教育中，教師扮演著舉足輕重的作用。然而在現(xiàn)階段，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，其中包括專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力以及教師自身的情感、態(tài)度和價(jià)值觀與全面實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)教育改革的要求不相適應(yīng)。因此，如何發(fā)揮每個(gè)教師的智慧與才干，以最佳組合來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)宗旨是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素?？梢圆扇〗^(qū)域之間、區(qū)域之內(nèi)公立校長(zhǎng)互換制度，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師選派常態(tài)化等措施起到引領(lǐng)作用。要充分考慮教師專業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮教師所學(xué)專業(yè)以及繼續(xù)教育的自身優(yōu)勢(shì)，做到人盡其才，物盡其用。要充分考慮教師待遇，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)暌约啊鞍磩谌〕辍?，激?lì)教師工作熱情，提高教師幸福指數(shù)，改變教師只把教育當(dāng)作謀生手段的想法。要充分考慮教師職稱晉級(jí)，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)教書育人的積極性，鼓勵(lì)教師積極進(jìn)取，消除教師疲憊，使教師感到自己的工作和專業(yè)充滿情趣，振奮其精神。

（四）改變教育管理理念

隨著人民對(duì)教育質(zhì)量的高要求，學(xué)校也要打破“鐵飯碗”，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰差制度。一是學(xué)校要加強(qiáng)自我管理教育，提升服務(wù)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提升，做到向管理要效益，向管理要質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)行為。二是促使教師不斷提升自身知識(shí)儲(chǔ)備和修養(yǎng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感。三是在教育均衡發(fā)展推進(jìn)的過(guò)程中，中小學(xué)校要根據(jù)社會(huì)需求，在建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！钡那疤嵯拢鶕?jù)各自所具有的外在環(huán)境以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異，創(chuàng)造性地探索適應(yīng)自身發(fā)展、獨(dú)具特色的教育模式，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升。

政府對(duì)辦學(xué)特色鮮明、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的學(xué)校，要給與獎(jiǎng)勵(lì)政策，以激發(fā)學(xué)校自身發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)管理，提升教學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大助推力是政府。政府必須明確職責(zé)，完善機(jī)制，以政策為手段和導(dǎo)向進(jìn)行惠“育”。學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施的質(zhì)量和普及范圍在一定程度上彰顯教育均衡發(fā)展的程度，教育均衡發(fā)展又為素質(zhì)教育的實(shí)施提供保障。