馬 丹

(安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，安徽 六安 237005)

淠史杭灌區(qū)已運(yùn)行60多年，由于灌區(qū)工程存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不夠系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備老化、險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多等問(wèn)題。根據(jù)水利部、安徽省水利廳相關(guān)文件精神，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造刻不容緩。

1 灌區(qū)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)

淠史杭灌區(qū)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)如下：

(1)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。前期規(guī)劃設(shè)計(jì)作為灌區(qū)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，是后續(xù)各階段項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。2001年水利部批復(fù)《安徽省淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》，因受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和投資限制，灌區(qū)建設(shè)范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程體系不完善，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，所以加強(qiáng)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作顯得尤為重要。

(2)項(xiàng)目建設(shè)管理體系。灌區(qū)項(xiàng)目存在點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，增加了項(xiàng)目建設(shè)管理工作難度。過(guò)去幾十年的灌區(qū)建設(shè)，既改善了灌區(qū)工程設(shè)施，也培養(yǎng)了一批技術(shù)和管理人才，積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前正是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，特別是“十二五”以來(lái)，灌區(qū)建設(shè)工程規(guī)模大、投資多、任務(wù)重，建立和完善項(xiàng)目建設(shè)管理體系是灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要組織保障。

(3)項(xiàng)目施工階段管理。施工管理既是灌區(qū)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，它是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，貫穿整個(gè)項(xiàng)目施工階段。現(xiàn)場(chǎng)施工管理對(duì)工程項(xiàng)目的工期、安全、成本、質(zhì)量等方面都有著直接的影響，是最容易出問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)系到工程項(xiàng)目投資能否充分發(fā)揮出更大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，抓好項(xiàng)目施工管理工作至關(guān)重要。

(4)運(yùn)行管理和后評(píng)價(jià)。灌區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并交付使用后，即進(jìn)入運(yùn)行管理階段，這也是一項(xiàng)重要的工作。過(guò)去一直存在重建輕管的現(xiàn)象，灌區(qū)工程日常運(yùn)行、維護(hù)和管理不到位，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備容易損壞或遭人為破壞，影響了工程壽命期和效益發(fā)揮。而項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也是灌區(qū)工程建設(shè)投資管理程序的重要環(huán)節(jié)，也容易被忽視，它貫穿于運(yùn)行管理階段，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作具有重要的意義。

2 主要措施和對(duì)策

2.1 適應(yīng)新形勢(shì)，抓好前期工作

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)治水興水進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，國(guó)家高度重視灌區(qū)建設(shè)工作。抓好淠史杭灌區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作，首先要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期治水方針和“水利安徽”戰(zhàn)略，把握好灌區(qū)建設(shè)的新思路和新方向，適應(yīng)節(jié)水高效、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其次，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前，要組織相關(guān)人員深入灌區(qū)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，摸清底數(shù)，有針對(duì)性地分析論證，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性。最后，要依據(jù)《全國(guó)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施方案(2016-2020年)》，結(jié)合淠史杭灌區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，近期要加快編制《安徽省淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程(2019-2020年)》初步設(shè)計(jì)報(bào)告》及時(shí)組織實(shí)施。

2.2 建立健全項(xiàng)目管理體制機(jī)制

由于灌區(qū)項(xiàng)目比較分散，需要結(jié)合實(shí)際建立一套高效的項(xiàng)目管理體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行“ 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”四項(xiàng)制度，按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，合理配備項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。二是貫徹執(zhí)行《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全灌區(qū)項(xiàng)目管理規(guī)章制度，從項(xiàng)目決策到項(xiàng)目實(shí)施，形成一套完整的工作流程，嚴(yán)格履行程序。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理隊(duì)伍能力建設(shè)，定期對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是年輕人經(jīng)驗(yàn)缺乏，更需要重點(diǎn)培養(yǎng)和歷練，不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。四是創(chuàng)新機(jī)制，因地制宜推行灌區(qū)工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，探索專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理，積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.3 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)施工管理

(1)做好施工前準(zhǔn)備工作。首先，施工單位要按投標(biāo)文件及合同約定組建項(xiàng)目部，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其它管理人員，滿(mǎn)足施工管理需求。其次，結(jié)合灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)際和特點(diǎn)，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)，明確施工部署、進(jìn)度計(jì)劃、資源配置、施工方案、施工方法、施工現(xiàn)場(chǎng)布置及主要施工管理計(jì)劃等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人、料、機(jī)最佳配置，落實(shí)“三通一平”工作。此外，各參建單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好設(shè)計(jì)圖紙交底、施工設(shè)計(jì)交底、質(zhì)量安全技術(shù)交底等工作，以便于科學(xué)地組織施工。

(2)加強(qiáng)施工進(jìn)度控制。由于灌區(qū)項(xiàng)目受到水文、氣象、地形等因素影響較大，加上汛期防汛和耕種灌溉的影響，這就要在確保工程質(zhì)量和安全的前提下控制施工進(jìn)度。施工方應(yīng)視項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工進(jìn)度控制的需要，編制深度不同的控制性、指導(dǎo)性和實(shí)施性施工的進(jìn)度計(jì)劃，以及不同計(jì)劃周期(年、季、月和旬)的施工計(jì)劃等，采取有效的組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，根據(jù)新情況及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，確保進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(3)加強(qiáng)施工質(zhì)量控制。項(xiàng)目各單位應(yīng)按照分工和職責(zé)做好工程質(zhì)量管理工作，形成有效的質(zhì)量管理體系。而施工單位是施工質(zhì)量控制的主體和關(guān)鍵，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，要建立質(zhì)量責(zé)任制，編制詳細(xì)的施工質(zhì)量計(jì)劃，合理進(jìn)行項(xiàng)目劃分，運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制原理，進(jìn)行質(zhì)量的事前、事中和事后控制。加強(qiáng)人、機(jī)械、材料設(shè)備、方法和環(huán)境等影響因素的管理控制。按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查、記錄、檢測(cè)和驗(yàn)收工作，加強(qiáng)施工成本質(zhì)量保護(hù)，對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)整改，有效防范質(zhì)量事故發(fā)生。

(4)加強(qiáng)施工安全管理。一方面，要貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任制。上級(jí)主管部門(mén)、項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位要高度重視建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)“三同時(shí)”制度。另一方面，施工單位要加強(qiáng)施工安全管理工作，編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案并進(jìn)行專(zhuān)家論證，認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)交底，做好項(xiàng)目管理人員、班組長(zhǎng)、安全員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特種作業(yè)人員持證上崗，加強(qiáng)安全檢查，狠抓安全隱患處理，有效防范各類(lèi)安全事故發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)工程檔案資料管理

灌區(qū)建設(shè)工程檔案包括工程項(xiàng)目前期工作文件、施工管理文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等，是項(xiàng)目管理過(guò)程和成果的真實(shí)反映，也是日后灌區(qū)工程運(yùn)行、管理、改建等工作的重要依據(jù)。各單位要提高對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等規(guī)范規(guī)定，建立工程資料管理制度，制定工程資料整編方案，配備專(zhuān)職或兼職檔案管理人員，積極配合，協(xié)同推進(jìn)工作。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中同步做好資料的記錄、收集、整理和歸檔工作，確保工程技術(shù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.5 深化改革，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理

運(yùn)行管理是灌區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的延伸。首先，要合理運(yùn)用工程，加強(qiáng)檢查、觀測(cè)、維修和養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，消除隱患，使工程始終保持完好狀態(tài)，并盡可能延長(zhǎng)工程壽命，充分發(fā)揮工程效益。其次，要深化灌區(qū)管理體制改革，建立良性運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，落實(shí)改革配套措施和“兩費(fèi)”保障機(jī)制，健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，促進(jìn)工程管理規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化。其次，要加強(qiáng)管理設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，配備、完善必要的管理用房、管理道路、通信等設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提高灌區(qū)管理水平。最后，在灌區(qū)工程運(yùn)行管理階段，應(yīng)根據(jù)《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》和《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)管理相關(guān)文件資料，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，以不斷提高灌區(qū)項(xiàng)目的決策水平、管理能力和投資效益。

3 結(jié)束語(yǔ)

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)已進(jìn)入新階段和關(guān)鍵期，灌區(qū)工程的建設(shè)者和管理者應(yīng)當(dāng)緊跟新時(shí)代、適應(yīng)新形勢(shì)、貫徹新理念，系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去幾十年灌區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全方位加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作，不斷提高灌區(qū)管理效率和管理水平。