慕小明

2018年12月18日，日本政府內(nèi)閣會議通過了新修訂的《防衛(wèi)計劃大綱》（以下簡稱“新大綱”）和與之配套的2019年至2023年度《中期防衛(wèi)力整備計劃》（以下簡稱“新中期防”）。與過去相比，“新大綱”和“新中期防”具有更為濃重的外向性、進攻性和突破性，不僅嚴重偏離了和平憲法規(guī)定的和平主義發(fā)展路線，也遠遠超出了戰(zhàn)后日本歷屆政府堅守的“專守防衛(wèi)”政策，值得高度關注和警惕。

由來：《防衛(wèi)計劃大綱》的前世今生

《防衛(wèi)計劃大綱》是日本防衛(wèi)省編撰的防衛(wèi)政策性文件，主要用于闡述日本的防衛(wèi)政策和自衛(wèi)隊的發(fā)展規(guī)劃，是日本未來十年防衛(wèi)力量建設的基本綱領?！吨衅诜佬l(wèi)力整備計劃》誕生于1985年，由日本防衛(wèi)廳（防衛(wèi)省的前身）的內(nèi)部資料“中期業(yè)務評估”發(fā)展而來，是在《防衛(wèi)計劃大綱》基礎上制定的未來五年防衛(wèi)預算分配和裝備發(fā)展的具體規(guī)劃。《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計劃》，被認為是日本防衛(wèi)政策的“晴雨表”和“風向標”。

日本政府于1976年出臺了戰(zhàn)后第一份《防衛(wèi)計劃大綱》，其時正是美蘇對立的冷戰(zhàn)巔峰時期，日本面臨著蘇聯(lián)的巨大威脅，這部大綱明確提出了“基礎防衛(wèi)力量”構想，用于指導日本防衛(wèi)力量的建設。從1976年至今，這一綱領文件先后經(jīng)歷了五次修改。

第一次修改是在1995年。隨著冷戰(zhàn)結束，蘇聯(lián)的威脅已不復存在。1995年年初日本發(fā)生了阪神大地震，因此該年修訂的防衛(wèi)大綱增加了自衛(wèi)隊應對大規(guī)模自然災害的內(nèi)容。“9·11”事件后，為響應美國領導的全球反恐戰(zhàn)爭，日本政府在2004年對防衛(wèi)大綱進行了第二次修改，增加了應對恐怖襲擊和自衛(wèi)隊要為國際和平作貢獻的內(nèi)容。2010年第三次修改的防衛(wèi)大綱突出了朝鮮威脅，明確提出用“機動防衛(wèi)力量”代替“基礎防衛(wèi)力量”，以便有效應對各種突發(fā)事態(tài)。中日東海爭議升溫后，2013年安倍政府第四次修改防衛(wèi)大綱，提出構建“統(tǒng)合機動的防衛(wèi)力量”，防衛(wèi)重點從“北方”調(diào)整為“西南”，重點充實西南方向的軍事部署。

2015年，安倍政府強行在國會通過新安保法，解禁集體自衛(wèi)權，擴大自衛(wèi)隊在海外的用兵范圍。除了全面強化美日同盟關系，安倍政府還加強了與澳大利亞、印度、英國和法國等國的安全合作，幫助東南亞國家提升防衛(wèi)能力。在日本安保政策發(fā)生急劇變化的背景下，顯然2013年修改的防衛(wèi)大綱已不能適應形勢的變化需要。

2017年8月，安倍政府責成時任防衛(wèi)大臣小野寺五典具體負責防衛(wèi)大綱的修訂工作。但是，2013年防衛(wèi)大綱在日本內(nèi)閣會議審議時就明確了10年的修訂周期，不到五年安倍再次推動修改，連小野寺五典本人都深感詫異。兩個月后，安倍解散眾議院，聲稱由于朝鮮發(fā)射導彈使日本“國難當頭”，以安全保障環(huán)境變化為由將修改防衛(wèi)大綱列入了自民黨的競選綱領。隨著安倍第四次組閣成功，修改防衛(wèi)大綱正式列入議程。

被稱為日本安保政策指揮塔的“國家安全保障會議”和國家安全保障局首次主導了大綱的修訂，具體工作由前防衛(wèi)大臣小野寺五典領導的一個由自民黨與公明黨組成的聯(lián)合工作小組負責，每周討論一次修訂內(nèi)容。2018年6月，日本自民黨安全保障調(diào)查會向安倍提交了修訂建議。11月20日，日本政府召開“安全保障與防衛(wèi)力相關懇談會”第五次會議，提出了“新大綱”概要草案。12月11日，日本政府正式向執(zhí)政聯(lián)盟遞交了“新大綱”和“新中期防”框架草案。12月13日，“新大綱”和“新中期防”最終于12月18日經(jīng)內(nèi)閣會議通過后正式面世。

看點強調(diào)“跨域”作戰(zhàn)和“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”

“新大綱”認為日本周邊安保環(huán)境的“嚴峻性和不確定性急速增加”，從建設自主防衛(wèi)體制、強化日美同盟、開展國際安全保障三個方面，“新大綱”闡述了日本安全政策的基本方針，明確了強化防衛(wèi)力量的“優(yōu)先目標”和重點領域。

一是強調(diào)安全環(huán)境復雜多變，未來5年將大幅增加防衛(wèi)投入。在描述日本面臨的安全環(huán)境時，“新大綱”強調(diào)國際力量格局加速演變，國家間政治、經(jīng)濟、軍事領域競爭明顯變得激烈;強調(diào)戰(zhàn)爭形態(tài)向“混合戰(zhàn)爭”過渡，尤其是介于戰(zhàn)與非戰(zhàn)之間的“灰色區(qū)間”事態(tài)更加難以應對;強調(diào)軍事技術革新和高新武器研發(fā)正在改變戰(zhàn)爭“游戲規(guī)則”，使未來作戰(zhàn)樣式更加難以預測。“新大綱”還一如既往渲染所謂的“中國威脅論”，稱“中國推動軍事現(xiàn)代化和軍事活動增加了地區(qū)安全的不確定性”等。

根據(jù)“新中期防”，日本2019年度至2023年度的防衛(wèi)預算將達到為27.47萬億日元，比2014年度至2018年度的24.67萬億日元預算額增加近3萬億日元，增幅為11.3%。事實上，安倍二次執(zhí)政以來連續(xù)5年增加防衛(wèi)投入，年平均增長率達到約1.2%。照此規(guī)模，未來5年日本防衛(wèi)預算年平均增長率將超過2%。屆時，日本防衛(wèi)預算占當年GDP的比重，很可能突破上世紀80年代以來歷屆日本政府奉行的不超過GDP1%的政策底線。自民黨和日本政府高層中不乏有人認為，日本的防衛(wèi)預算應當達到北約2%的水平。

二是提出“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”概念和“跨域聯(lián)合作戰(zhàn)”構想?！靶麓缶V”認為，“日本當前所處安保環(huán)境的嚴峻性和不確定性與日俱增，僅依靠海陸空三個領域不能確保日本的國家安全，要拓展太空、網(wǎng)絡、電磁等新的作戰(zhàn)領域，確保優(yōu)勢地位”。為此，“新大綱”提出“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”概念，取代了現(xiàn)行大綱中“統(tǒng)合機動防衛(wèi)力”概念。所謂“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”，是在傳統(tǒng)的陸、海、空作戰(zhàn)空間外，增加了在太空、網(wǎng)絡和電磁等新領域的作戰(zhàn)力量。

“新大綱”還提出了“跨域聯(lián)合作戰(zhàn)”的構想，強調(diào)自衛(wèi)隊在多重作戰(zhàn)空間的聯(lián)合運用，要求自衛(wèi)隊要同時具備太空偵察、衛(wèi)星通信、網(wǎng)絡攻擊、電磁干擾等綜合作戰(zhàn)能力。根據(jù)“新中期防”，航空自衛(wèi)隊將設立1個太空領域?qū)俨筷牶?個無人機運用部隊，陸上自衛(wèi)隊將設立隸屬于陸上總隊的網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊和電子戰(zhàn)部隊。

三是推進航母化改裝，提升防空反導作戰(zhàn)能力。根據(jù)“新中期防”，海上自衛(wèi)隊將把現(xiàn)有2艘標準排水量1.95萬噸的“出云”級直升機驅(qū)逐艦改造為輕型航母。由于擁有航母與日本和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念相悖，因此，改裝后的“出云”號表述為“作為多功能護衛(wèi)艦，執(zhí)行應對大型災害等多樣化任務”。為了2020年開始實施的航母改裝計劃，“新中期防”要求購置18架可垂直起降的F-35B戰(zhàn)斗機作為“出云”級的艦載機。屆時，日本將打破以往歷屆政府堅持的“不能擁有航母”的政策限制，為下一步建造和運用更大型航母打下基礎。

擁有全直通甲板的日本“出云”級直升機驅(qū)逐艦

此外，自衛(wèi)隊將陸續(xù)引進美制“標準”3 Block2A和“標準”3 Block1B攔截彈，前者將裝備海上自衛(wèi)隊升級后的“愛宕”級和新建的“宙斯盾”導彈驅(qū)逐艦，后者用于陸上自衛(wèi)隊的2套陸基“宙斯盾”反導系統(tǒng)。航空自衛(wèi)隊的16套“愛國者”3反導系統(tǒng)也將升級為“愛國者”3MSE。再加上引進的1架RQ-4“全球鷹”無人機，自衛(wèi)隊的彈道導彈探測與攔截能力將獲得大幅提升。

四是聚焦“應對島嶼攻擊”，強化“離島奪還”能力?！靶麓缶V”表示，“作為海洋國家，確保海上交通與航空交通的安全是和平與繁榮的基礎”，把“應對島嶼攻擊”作為自衛(wèi)隊力量建設的主要內(nèi)容之一。根據(jù)“新中期防”，陸上自衛(wèi)隊將在沖繩縣設立2個大隊的“島嶼防御用高速滑翔彈”部隊，負責打擊敵方艦船。陸自15個師團中的8個將改編為機動部隊，裝備134輛可使用C-2運輸機投送的16式機動戰(zhàn)車，大大提升了陸自的遠程投送能力和戰(zhàn)役機動能力。

正在發(fā)射的“標準”3 Block1B 艦空導彈

日本“愛宕”級“宙斯盾”導彈驅(qū)逐艦

美國空軍裝備的RQ-4“全球鷹”高空長航時無人機

除了“出云”級航母化改造，海上自衛(wèi)隊將維持現(xiàn)有常備艦隊規(guī)模，即4個護衛(wèi)群54艘水面艦艇和6個潛水隊22艘潛艇。“新中期防”要求，未來5年將建造10艘大型水面艦艇、8艘潛艇和4艘警戒艦，提高協(xié)同作戰(zhàn)系統(tǒng)（CEC）能力。海自還將購置艦載無人機和SH-60K直升機，以及12架P-1巡邏機。

航空自衛(wèi)隊將引進更多的F-35戰(zhàn)機和隱身巡航導彈?！靶麓缶V”提出，未來10年將追加采購105架F-35，加入此前的42架F-35A，最終將擁有1 47架F-35。根據(jù)“新中期防”，5年內(nèi)將引進27架F-35A，以及4架KC-46A加油機、5架C-2運輸機和9架E-2D預警機，升級20架F-15DJ戰(zhàn)斗機（題圖），使其可以發(fā)射AAM-4B中距空空導彈。同時，還計劃引進“聯(lián)合防區(qū)外空地導彈”（IASSM）、遠程反艦導彈（LRASM）等隱身導彈，應對“敵軍登陸船團”。這將使日本擁有射程超過500千米的空對艦、空對地打擊能力。

“新大綱”還提出要加緊推動智能化技術的軍事應用?！靶轮衅诜馈碧岢?，未來5年將建造20余艘具備無人探測和水雷處理作戰(zhàn)功能的新型護衛(wèi)艦;自行研發(fā)用于島嶼作戰(zhàn)的“高速助推滑翔導彈關鍵技術”;為防衛(wèi)省引進智能化業(yè)務管理系統(tǒng);研發(fā)供新型戰(zhàn)斗機使用的一體化任務系統(tǒng);研發(fā)通用驅(qū)逐艦使用的網(wǎng)絡化火力控制系統(tǒng)以及可按任務需求進行功能模塊更換的無人潛航器等先進武器裝備。

走向：“戰(zhàn)略自主”下的日本安全政策轉(zhuǎn)變

“新大綱”的出臺表明，日本正在加速全力推進國家安全政策轉(zhuǎn)變?？傮w來看，“新大綱”瞄準未來戰(zhàn)爭，以提升自衛(wèi)隊多領域的綜合作戰(zhàn)能力為核心內(nèi)容，其中蘊含著日本擴張性防衛(wèi)政策的一系列新動向。這不僅顯示了安倍政府強推激進軍事戰(zhàn)略的狂妄野心，同時也暴露出日本企圖成為“軍事大國”，謀求亞太地區(qū)霸權地位的險惡意圖。

為支持“新大綱”提出的目標，2018年12月21日，日本政府批準了52574億日元的2019年防衛(wèi)預算，連續(xù)7年增加并創(chuàng)下歷史新高。僅“出云”號直升機驅(qū)逐艦改造成航母的甲板改造就需要7000萬日元，引進2套陸基“宙斯盾”的價格也在2400億日元左右。預計新購入的105架F-35戰(zhàn)斗機，總額超過了1萬億日元。

安倍政府辯稱，修改防衛(wèi)大綱是因為日本所處的安全保障環(huán)境發(fā)生變化以及應對太空、網(wǎng)絡空間成為當務之急。但是，在美朝即將啟動面向無核化的談判，中日關系改善發(fā)展之際，為何日本還要投入巨資購買先進武器裝備？

“新大綱”出臺與防衛(wèi)預算增長的“表象”之下，反映出的是日本安全政策在新時期爭取“戰(zhàn)略自主”的實質(zhì)趨勢。為爭取“戰(zhàn)略自主”而謀求“安全自主”，是支持日本當前安全政策轉(zhuǎn)向的核心意識與基本邏輯。日本所追求的“軍事正常化”，包括恢復并擴大“安全主權”，即自主制定實施安全戰(zhàn)略、政策，發(fā)展“與國家力量及利益訴求”相符合的軍事能力，并擴大軍事行動的權限范圍。即使是強化美日同盟，也更加強調(diào)通過對盟友的“戰(zhàn)略性利用”，以增強日本自身安全乃至戰(zhàn)略能力為根本指向。

美國主導國際體制能力的相對衰退，在全球及地區(qū)事務上的“戰(zhàn)略收縮”傾向，特別是特朗普執(zhí)政后的政策調(diào)整，加劇了日本的不安感，刺激其更主動地追求“戰(zhàn)略自主”。同時，中國的崛起造成的日本對華心理“難以調(diào)適”，促使日本試圖通過強化自主力量，爭取維持對華戰(zhàn)略優(yōu)勢?！靶麓缶V”大篇幅強調(diào)中國軍力的增長并暗示其“威脅性”，再次反映了這種根深蒂固的心態(tài)。

不過，安倍力推的安全政策轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R諸多現(xiàn)實制約?；谌毡緫?zhàn)后制定的和平憲法，民眾在解禁集體自衛(wèi)權、安保法制改革以及自衛(wèi)隊入憲等問題上一直持有疑慮。因此，“新大綱”一再重申日本安全政策不會背離“專守防衛(wèi)”原則，以“多功能護衛(wèi)艦”之名替代實質(zhì)性航母，以戰(zhàn)機不常態(tài)化搭載上艦，及用于“醫(yī)療等多種用途”為理由，強調(diào)航母化改造符合“專守防衛(wèi)”原則，也反映了內(nèi)外輿論對日本安全政策的牽制。

日本P-1 海上巡邏機裝4 臺渦扇發(fā)動機，最大航程8 000 千米，可執(zhí)行反潛、反艦等任務，具備指揮、 管制、通信等能力

掛彈車上的“聯(lián)合防區(qū)外空地導彈”（JASSM）

“新大綱”提出“出云”級航母化改造、加強跨域聯(lián)合作戰(zhàn)能力、大量采購新裝備等內(nèi)容，進一步架空了日本和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念。今后，安倍政府很可能進一步大幅增加防衛(wèi)費、推動全方位軍擴、加速日美軍事一體化進程。而由于自衛(wèi)隊活動范圍的擴大以及日本在軍事上加緊追隨美國，勢必會對日本與周邊國家關系造成影響，加劇亞太地區(qū)局勢緊張。

安倍政府再三突破禁區(qū)、不惜犧牲民生和國家發(fā)展來大規(guī)模擴軍的做法，不僅給日中關系、日韓關系蒙上陰影，也使日朝關系改善的希望更為渺茫，使俄羅斯也加強了防范之意，可謂損人不利己之舉。日本正站在十字路口，是做東亞地區(qū)和平的積極推手，還是美國霸凌政策的鷹犬？希望日本能夠做出正確選擇。

[編輯/山水]