陳星博

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院），安徽 合肥 230022）

培訓是公務員制度的重要組成部分，是推進公務員隊伍素質(zhì)提升的有效手段。行之有效的培訓既保證了公務員隊伍的優(yōu)化和廉潔，又保證了政府的效率。因此，如何實施公務員培訓，以確保他們具備應有的能力，是公務員管理中的一個重要問題。

隨著公務員制度的建立和實施，安徽省公務員的培訓體制也在不斷推進，并形成了獨具特色的公務員培訓體系。然而，隨著中國特色社會主義進入新時代，安徽省公務員的行政管理能力、領導能力和抵御各種風險的能力面臨著更高的要求。在此背景下，如何使培訓適應新時代，是一個亟待解決的理論和實踐問題。

一、安徽省公務員培訓概況

公務員培訓是指政府機關根據(jù)國家的經(jīng)濟社會需要和工作崗位需要，采取多種方式、有組織地開展培訓活動，提高公務員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。從本質(zhì)上講，就是通過培訓來培養(yǎng)政府的人力資源[1]。

目前安徽省的公務員培訓分為以下四種類型。

初級培訓是指對新錄用的公務員進行崗前培訓，即通過考試錄用擔任文員科級以下非領導職務的人員。新公務員必須在試用期內(nèi)接受培訓。初期培訓的目的是使新員工適應新工作，并使他們符合職位要求。最初的培訓通常通過兩種方法進行。一是實習。新聘人員在有經(jīng)驗的公務員的指導下工作，學習相關知識，熟悉工作程序。二是強化訓練。招聘部門可以為新員工組織培訓計劃，也可以把他們送到專門的培訓機構，如管理學院。如國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查隊系統(tǒng)，每年在原安徽行政學院舉辦初任公務員培訓班，對新錄用人員進行入職培訓。

崗位定向培訓是指對即將晉升到領導崗位的公務員按照崗位的具體要求進行的培訓。它也被稱為資格培訓或晉升培訓。崗位培訓是安徽省公務員培訓的主要形式，是安徽省委黨校和各市縣黨校的主要課程。定向培訓具有以下幾個特點。首先，它旨在通過培訓幫助公務員更好地為即將到來的領導職位做好準備，其目標是提高工作能力，而不是追求學位。其次，培訓是根據(jù)他們的具體崗位，結合他們新崗位所需要的政策意識、領導能力和專業(yè)能力進行的。第三，由于是短期培訓，所以是實踐性和案例導向的，而不是學術性和系統(tǒng)性的。

專門技能培訓是對公務員進行的對特定崗位所需要的知識和技能的培訓。在現(xiàn)實生活中，公務員的工作往往是崗位性的，涉及的領域廣泛，時間緊迫。因此，它需要一些以前沒有參與這項工作的公務員加入。首先，它是為從事特定工作的公務員設計的。二是注重專業(yè)知識和具體工作需要的技能，具有廣泛性和集約性。第三，這是一種短期的、臨時的、密集的、通常是結合工作的培訓。

知識更新培訓是指幫助公務員掌握新的知識和技能，更新知識結構的培訓。它具有以下特性。首先，它覆蓋了整個公務員隊伍。其次，根據(jù)具體的工作職責，注重知識在實際工作中的運用，注重新知識、新技能的培養(yǎng)。第三，幫助公務員掌握新的知識和技能，及時更新他們的知識結構，使他們更好地適應社會的發(fā)展。如原安徽行政學院培訓中心承辦的TOT培訓管理者培訓班即屬此類。

總的來說，安徽省公務員培訓機構可以分為兩類。

一是黨校系統(tǒng)。中共安徽省委黨校（安徽行政學院）是省委培訓領導干部和優(yōu)秀中青年干部的學校，是研究宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、推進黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家哲學社會科學研究機構和中國特色新型智庫，是省委直屬事業(yè)單位。近年來，校（院）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，圍繞打造一流校（院）、紅色學府奮斗目標，在教學培訓、科學研究、決策咨詢、開放辦學、隊伍建設、保障服務、系統(tǒng)建設、機關黨建等方面取得明顯成效。各省市縣黨校是地方各級政府設立的地方公務員培訓機構。主要職責是培訓本地區(qū)中層以下的公務員，實施同級人事部門制定的培訓計劃，開展公務員培訓學員的教學活動和管理。

二是大學、學院也承擔著培養(yǎng)公務員的一些責任[2]。如中國科技大學的MPA教學項目，專門針對公務員群體，提升其公共管理能力。

二、安徽省公務員培訓存在問題

進入新時代，安徽省公務員的培訓工作，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對非領導型公務員培訓管理過于僵化

現(xiàn)代政府是一個等級森嚴的官僚結構，形似金字塔，其嚴格的科層體系極易導致公務員制度與公務員培訓的不相適應，“一個崗位一個人”的管理模式與崗位調(diào)動的缺乏，使許多人在一定的崗位上待了多年。因此，他們往往習慣了固定的工作習慣，易造成低效率。公務員領導崗位培訓存在一定程度上的隨意性，特別是對高級和中級公務員的資格，沒有詳細和可行的要求[3]。

（二）公務員培訓缺乏針對性和持續(xù)性

當前安徽省公務員培訓存在的一個主要問題是培訓目標過于籠統(tǒng)，缺乏針對性和可行性。原因是我們?nèi)狈Τ墒臁⒏哔|(zhì)量的教材。從公務員培訓教材的整體水平來看，很難適應各級公務員的培訓需求，更不用說新時代背景下的培訓需求了。案例研究是公務員培訓不可缺少的一部分。但在培訓課程中，真正的案例并不多見，尤其是涉及政府管理和操作程序的案例，以及有助于提高公務員技能的案例。

（三）教師素質(zhì)亟待提高

公務員培訓質(zhì)量如何，教師是關鍵。教師不僅要有專業(yè)知識的精深，而且要有廣博的知識面。此外，他們還需要采用多種教學方法，理論與實踐相結合。培訓機構教師大多具有碩士或博士學位，具有扎實的學術基礎。但總的來說，他們?nèi)狈嵺`經(jīng)驗。他們中的大多數(shù)人沒有在政府的工作經(jīng)驗。因此，他們很難解決學員在工作中遇到的實際問題[4]。

（四）培訓目標仍不夠明晰

安徽省針對公務員的培訓不同于普通教育，實際上是一種成人教育。首先，它是通識教育的延伸。其次，它的目的是培養(yǎng)符合社會需要和工作要求的專業(yè)知識和技能。它注重能力建設和應用效果，而不是通識教育強調(diào)的知識學習和基本素質(zhì)建設。第三，安徽省舉辦的公務員培訓班通常是短期的，涉及不同的學科，滿足時代的需要。在課程設置上，它不像通識教育那樣系統(tǒng)化，因為它的目的是擴大公務員的知識面，提高他們的能力，而不是教授某些學科的系統(tǒng)性知識。

安徽省針對公務員的培訓的目的是擴大公務員的知識面和提高工作能力，根據(jù)工作需要更新公務員的知識結構。特別是在新時代的背景下，公務員迫切需要知識更新和能力提升。因此，大多數(shù)公務員培訓項目注重知識傳授。例如，在2018學年原安徽行政學院開設的培訓課程中，各種主題的知識型課程占比超過百分之八十，然而，實踐和應用課程，如案例研究、研討會、討論等相對較少。這些數(shù)據(jù)表明，安徽省目前公務員培訓的主要側重點是傳授新知識。

（五）培訓工作格局尚不夠完備

從嚴格意義上講，安徽省公務員培訓并不是一種職前教育。公務員的職前教育是指在黨?；蛐姓W院對擔任一定職務的人員進行相關基礎知識和技能的短期培訓。大多數(shù)安徽省公務員在被錄用之前，都沒有接受過政府管理的職前教育。安徽省內(nèi)普通高校，如安徽經(jīng)濟管理學院，雖然開設有管理專業(yè)，但公共管理專業(yè)的畢業(yè)生并不能自動成為公務員。如果他們想成為公務員，就必須像其他畢業(yè)生一樣參加公開招考。

三、安徽省公務員培訓發(fā)展趨勢

改革開放以來，在安徽省委省政府的正確領導和大力支持下，安徽公務員培訓工作得到了長足的發(fā)展，參訓公務員人數(shù)穩(wěn)定增長，參與公務員培訓的機構更加多樣，培訓方式方法不斷創(chuàng)新，取得了很好的成效，呈現(xiàn)出以下幾個方面的發(fā)展趨勢：

（一）公務員培訓的目標不斷明晰

安徽省針對公務員開展的培訓遵循的原則是既要滿足社會需要，又要滿足崗位要求。公務員培訓主要滿足這兩方面的需求。安徽省公務員培訓首先力求適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。公務員負責管理國家、社會、經(jīng)濟和公共事務。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學技術的進步，公共行政的內(nèi)容和手段也將發(fā)生相應的變化。尤其是在新時代背景下，公務員培訓必須適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，安徽省公務員培訓致力于符合崗位要求。公務員的工作職責必須隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化。因此，培訓也應該進行調(diào)整，以適應工作職責的變化。

（二）公務員培訓的課程及內(nèi)容不斷豐富

理論必須與實踐相結合。一般的學術理論必須與社會需求和工作要求相結合。由于公務員培訓的目的是提高公務員的理論素質(zhì)和工作能力，因此要將知識學習與實踐相結合。安徽省對公務員開展的培訓也是有針對性的。公務員在培訓期間所學的技能和知識必須符合他們所擔任的職位的要求。在這種情況下，相應地設計培訓內(nèi)容、方法和時間安排。

安徽省公務員培訓的課程涉及政治理論、法律政策、市場經(jīng)濟理論、科學技術知識、公共管理理論和公務員行為。培訓的主要內(nèi)容包括政治理論學習，專業(yè)知識培訓，管理技能培訓和職業(yè)道德培訓。

（三）公務員培訓的方式更加多樣

總體而言，安徽省的公務員培訓在時間限制方面，培訓從一周到幾個月到一年不等。關于培訓方式，有脫產(chǎn)培訓、在職培訓和兼職培訓。在培訓方法上，有課堂教學、研討會、講座、實習學習、實踐操作。培訓類型有職前培訓、崗位針對性培訓和知識更新培訓。

（四）公務員培訓的特色更加鮮明（以原安徽行政學院開展的委托培訓為例）

1.辦班經(jīng)驗更加豐富

安徽行政學院多年來一直致力于為政府機關及企事業(yè)單位提供各類委托培訓服務。在長期承辦的各類委托培訓班中積累了豐富的辦班經(jīng)驗。具體體現(xiàn)如下：

早謀劃：每年年初學校承擔委托培訓的部門組織相關人員進行培訓市場調(diào)研，主動與有培訓合作意向的多家單位進行聯(lián)系，了解各單位每年的培訓計劃、培訓專題和培訓規(guī)模，為委托單位按需制定培訓計劃，結合學校食宿條件，盡早謀劃全年各培訓班次，做到早準備、早安排，保證各項委托培訓工作有條不紊開展。

細安排：學校承擔委托培訓的部門根據(jù)與各委托培訓單位的對接情況、學校的食宿安排情況和部門工作學習情況，編排了“年度工作安排一覽表”，在各項工作安排上既將任務分解到月到人，落實責任主體；又將內(nèi)容和形式結合，彰顯工作特色。正是周密細致的安排使得部門培訓工作順利開展，既充分利用了現(xiàn)有的培訓資源，又大大降低了培訓成本。

保質(zhì)量：學校承擔委托培訓的部門一直將培訓質(zhì)量視為培訓的生命線。在培訓方案設計上，緊扣當前經(jīng)濟形勢、培訓主題，滿足委托單位培訓的個性化需求，設計培訓方案；在教學形式運用上，努力做到專題講座與研討交流相結合，課堂教學與現(xiàn)場教學相結合，理論引導與案例分析相結合；在學員食宿安排上，及時與校內(nèi)外相關部門或賓館聯(lián)系，做好后勤保障工作。各培訓班次開班前先看菜單，了解菜肴品種，開班后跟蹤了解學員意見，并將信息反饋給餐飲部門及時進行調(diào)整，獲得學員的好評。

求創(chuàng)新：學校承擔委托培訓的部門為使學員們常學常新，在培訓教學與學員管理中，力求不斷創(chuàng)新。努力做到用先進的理論武裝人、用科學的知識豐富人、用優(yōu)良的師資感化人、用真情的付出打動人、用創(chuàng)新的方式吸引人、用高雅的文化凝聚人。為學校樹立了培訓品牌，擴大了培訓影響，提升了培訓形象。

2.運作模式更為高效

學校承擔委托培訓的部門依據(jù)現(xiàn)有條件，多年來在辦班實踐中探索出了適應自身業(yè)務發(fā)展需要的“項目+流程”的特有運作模式，這一運作模式和我校干部培訓主體班的運作有極大的不同之處和獨到之處，這一特有的運作模式是委托培訓的關鍵亮點。具體體現(xiàn)如下：

課程設計“專”“新”“實”：學校承辦的各類委托培訓班次大多是以專題班為主，這就決定了在課程設計上體現(xiàn)的特點，一是“?！薄蚋魑袉挝粯I(yè)務特點不一樣，專題班涉及各行各類主題，專業(yè)性強，課程設計更要注重與專題的匹配和一致性；二是“新”——因各委托單位培訓需求不一樣，課程設計更新頻率快，要不斷結合新形勢、新任務、新要求、新問題設計課程，課程設計更要注重與時俱進；三是“實”——因各委托單位組織培訓的目的性較強，課程設計更要注重實效性和針對性，能通過培訓真正讓學員記得住、用得上。

培訓方式“多”“創(chuàng)”“活”：學校承辦的各類委托培訓班次大多是以短線班為主，這就決定了在培訓方式上體現(xiàn)的特點，一是“多”——為使各培訓單位和參訓學員在短時間內(nèi)能感受到培訓的效果，培訓方式上力求豐富多樣；二是“創(chuàng)”——因我校干部培訓教師開發(fā)的培訓形式大多針對主體班，適合公務員培訓，而承辦的委托培訓中，有面向企業(yè)的培訓，為滿足企業(yè)培訓的需求，專門成立教學團隊創(chuàng)新開發(fā)“企業(yè)經(jīng)營沙盤模擬”，并在多個培訓班運用，受到企業(yè)和學員的歡迎和好評；三是“活”——因承辦的委托培訓時間短，為提升培訓的針對性，教學團隊會針對不同培訓班次的需要對現(xiàn)有的培訓方式進行靈活改進。

師資配備“高”“準”“廣”：學校承辦的委托培訓的主題、時間和規(guī)模具有極大的不確定性，這就決定了在師資配備上體現(xiàn)的特點，一是“高”——為確保委托培訓的穩(wěn)定性，在師資選配時自主性較強，無論在職稱職務上，還是在教學質(zhì)量上都要求較高，以確保培訓效果；二是“準”——為確保委托培訓的實效性，在師資選配時力求精準適合，政策解讀類課程盡量邀請政府官員來授課，形勢分析類課程盡量邀請專家學者來授課，實務操作類課程盡量邀請實戰(zhàn)專家來授課；三是“廣”——為確保委托培訓的針對性，力求多渠道多方位選配師資，既有校內(nèi)教師，也有校外專家，既有省直各單位領導，也有來自一線的基層干部，師資來源較為廣泛。

教學組織“精”“快”“順”：學校承辦的各類委托培訓班次大多是短平快，這就決定了在教學組織上體現(xiàn)的特點，一是“精”——因委托培訓缺少計劃性調(diào)學，從培訓洽談到開始辦班，往往時間緊，任務重、要求高、變數(shù)大，這就要求在教學組織過程中務必做到精心、精細、精準，確保培訓各環(huán)節(jié)的順暢運行；二是“快”——因委托培訓班次大多時間較短，這就要求教學管理人員從計劃擬定到實施，從教師選配到落實，從手冊制作到發(fā)放，都要快速高效，確保順利開班；三是“順”——因委托培訓時間緊，不確定性強，遇到的類似調(diào)課等的突發(fā)事件較多，因在培訓中心一個部門內(nèi)運作，所以協(xié)調(diào)順暢，運行高效。

學員管理“全”“用”“細”：學校承辦的各類委托培訓班次大多是獨立運行，這就決定了在學員管理上體現(xiàn)的特點，一是“全”——因委托培訓獨立安排教學和食宿，根據(jù)承擔委托培訓下設科室職能，為保證培訓的質(zhì)量，班主任分別由培訓科、學員科和綜合科的各出一名人員組成，形成了特有的班主任隊伍，班主任配備齊全、分工協(xié)作、相互補臺；二是“用”——為建立與各委托單位形成長期合作的機制，在班級管理上，要求班主任樹立“用心、用情、用智、用力”的服務理念，以真誠周到的服務贏得委托單位的信任與合作；三是“細”—— 一個培訓班參訓學員往往對班主任的印象和記憶是最深刻的，為樹立委托培訓的形象和品牌，要求班主任在學員管理上主動深入學員，關心學員，為學員排憂解難，以細心感染學員，以細致服務學員。

3.社會效應得到多方認可

學校承擔委托培訓的部門經(jīng)過多年努力，在委托培訓中已獲得了較高的聲譽和社會各方的認可。具體體現(xiàn)如下：

省委組織部高度信任：學校多年來承擔了省委組織部交辦的援疆援藏班近20個班次，在辦班之中以嚴謹?shù)慕虒W組織、豐富的培訓形式、細致的班級管理和新疆、西藏的基層干部建立了深厚的感情和友誼，也贏得了省委組織部的高度信任和多次表揚。

學校黨委委以重任：學校承擔委托培訓的部門除承擔自己洽談的各類委托培訓班次外，還服務大局，盡心盡力承接好學校黨委委以重任交辦的與當前脫貧攻堅重點工作有關的各類扶貧班次，充分體現(xiàn)了學校黨委對承擔委托培訓的部門的充分信任和委托培訓工作對學校工作的重大貢獻。

委托單位長期合作：學校承擔委托培訓的部門以優(yōu)質(zhì)的教學管理和學員管理贏得了各委托單位的高度認可，并和省公務員局、省調(diào)查總隊、合力叉車、皖能集團等多家單位建立了長期合作關系。

參訓學員一致贊譽：學校承擔委托培訓的部門以高質(zhì)量的培訓效果贏得了一批又一批參訓學員的一致贊譽，每年省里對學校考評回訪參訓學員時，對培訓滿意度高達100%，給學校綜合考評獲得優(yōu)秀層級增色添彩。

推廣應用特色做法：學校承擔委托培訓的部門不斷將在委托培訓中積累的特色做法運用在AH-MBA教學和班級管理上，獲得了學員和安徽工商管理學院的好評，并將破冰活動、重走徽杭古道等體驗式教學固化到AH-MBA教學中，同時傳播到其他各教學點全面推廣。

四、新時代背景下安徽省公務員培訓創(chuàng)新路徑

進入新時代，隨著安徽省公務員制度的深入實施和完善，公務員培訓如何適應新時代安徽經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，已成為越來越重要的問題，必須通過開拓創(chuàng)新進行破解。結合安徽公務員培訓工作的經(jīng)驗和實際，可從以下幾個方面進行創(chuàng)新：

（一）進一步完善公務員培訓制度化、法制化

公務員培訓管理體制改革的關鍵是實現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。只有提供法律保障，才能使公務員培訓制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)公務員的權利和義務。規(guī)范各級公務員培訓工作，建立獎懲體系，整合公務員培訓、考核與開發(fā)，是實現(xiàn)安徽省公務員培訓管理法治化的關鍵。

（二）加快建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員培訓管理隊伍。

公務員素質(zhì)的提高不僅是公務員自身的需要，也是社會發(fā)展的需要。一方面，隨著公務員制度的建立和競爭機制的引入，素質(zhì)、能力建設已成為公務員自身的自覺要求。另一方面，新時代對公務員的素質(zhì)和能力提出了新的要求。科技革命不僅極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且?guī)砹诵碌墓芾砝砟詈凸芾砟Ｊ健ｋS著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結構、社會組織、利益分配、就業(yè)方式等都呈現(xiàn)出多樣化的特點。因此，新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)。這些都要求我們適應新的變化，解決新的問題，取得新的成就。因此，提高公務員的綜合素質(zhì)和能力迫在眉睫。公務員培訓應注重培養(yǎng)和提高公務員的六種素質(zhì)或能力，即政治分化的能力，控制大局的能力，戰(zhàn)略思考能力，領導經(jīng)濟建設的能力和管理市場經(jīng)濟的能力。

（三）構建集成式模塊化培訓體系新模式

公共培訓的方式應當多樣化和靈活，使培訓的時間和地點能夠滿足政府和公務員的具體需求。培訓課程也應及時調(diào)整，以反映實際工作情況。近年來，為適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要，安徽省各級政府進行了大量的精簡工作，使現(xiàn)任公務員的工作量比以往任何時候都要大，能夠培訓的時間也不長。在這種情況下，對公務員進行集成式模塊化培訓是一種行之有效的方法。例如，原安徽行政學院承辦了四期十九大精神輪訓班，分別持續(xù)一周，受到了當?shù)毓珓諉T和政府的好評。

（四）大力擴展培訓內(nèi)容

不僅包括原有的共產(chǎn)主義理論和黨的政策方針，而且包括學術和專業(yè)知識。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的逐步建立，政府職能和公務員工作方式發(fā)生了重大變化。因此，迫切需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍。針對這一需求，安徽省公務員培訓更加注重現(xiàn)代公共管理和市場經(jīng)濟理論的教學，以及公務員管理能力和領導能力的培養(yǎng)。

（五）加強培訓師資人才隊伍建設

為建立一支熟悉政府工作、具有合格的教學科研能力和滿足培訓需求的教師隊伍，培訓機構對教師素質(zhì)進行了大幅度提升。以安徽省委黨校為例，堅持人才強校、開放辦學，積極引進高層次人才，實施“名師工程”和中青年教師培養(yǎng)計劃，加強教學科研創(chuàng)新團隊建設，現(xiàn)有高級職稱教師194人（正高57人）、二級教授2人、博士54人。

（六）進一步嚴格教學管理

隨著越來越多的公務員接受培訓，他們對教師的素質(zhì)提出了更高的要求。近年來，幾乎所有的管理院校都建立了教學質(zhì)量的考核評價機制。以原安徽行政學院為例。學校引進了考核機制，每節(jié)課結束后，每個學員都要填寫一份老師的評估表。在學期結束時，學員將被要求評估他們的老師的教學成果?？己瞬缓细竦?，將予以停課，以保證培訓質(zhì)量。此外，評核結果可作為評核教師學術水平的參考[5]。

（七）進一步加強國際交流與合作，拓展培訓渠道多元化

安徽公務員培訓應以需求為導向、多層次、多類型、多渠道、多形式進行。隨著公務員人數(shù)的增加和培訓規(guī)模的擴大，政府培訓機構很難完成全部培訓工作。特別是隨著現(xiàn)代技術的快速發(fā)展和知識更新的迅速，公務員培訓需要高等院校和科研院所的支持。調(diào)查顯示，大多數(shù)公務員都渴望有系統(tǒng)、完整的政府管理教育或培訓，這是短期項目無法保證實現(xiàn)的目標。因此，在新時代背景下，安徽省公務員培訓應以拓展公務員視野為重點，加強國際案例研究，幫助公務員樹立全球視野。同時，安徽省公務員培訓應進一步加強與外國政府機構的廣泛聯(lián)系和交流，吸引更多的外國行政管理人才來皖任教或講學。到目前為止，一些培訓機構已經(jīng)進行了試驗，如原國家行政學院與法國國家行政學院和科羅拉多大學公共行政學院成功舉辦了聯(lián)合培訓項目。未來，安徽公務員培訓將逐步拓寬培訓渠道，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方法，才能幫助安徽公務員隊伍掌握多學科知識，具備所必需的技能和能力。