郝詩(shī)羽

阿卜杜勒·法塔赫·塞西(Abdel Fattah al-Sisi)上臺(tái)后，面對(duì)2011年“一·二五革命”[注]“一·二五革命”發(fā)生于2011年1月25日，埃及民眾通過(guò)街頭示威、游行、抗議、罷工等形式開(kāi)展反政府活動(dòng)。它共持續(xù)18天，波及開(kāi)羅、蘇伊士、亞歷山大等埃及多座城市?？棺h活動(dòng)導(dǎo)致穆巴拉克辭去總統(tǒng)職務(wù)、民族民主黨結(jié)束一黨專(zhuān)政。的遺患，穩(wěn)定國(guó)家秩序和發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)務(wù)之急，而利用科普特人問(wèn)題[注]科普特人問(wèn)題泛指一切關(guān)于科普特人的經(jīng)濟(jì)、政治、宗教文化等方面問(wèn)題的總和。，激化其與主體族群穆斯林間矛盾則成為埃及國(guó)內(nèi)反對(duì)塞西的政治勢(shì)力的主要著力點(diǎn)。2018年12月11日，塞西政府在埃及境內(nèi)禁售黃馬甲，以防民眾在“一·二五革命”紀(jì)念日的敏感時(shí)期效仿法國(guó)“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”組織抗議活動(dòng)。[注]Hamza Hendawi, “Egypt Restricts Yellow Vests Sales to Avoid Copycat Protests,” Associated Press, December 11, 2018, https://apnews.com/38a1a03c66234372b2149f3013f642ed?fbclid=IwAR3qk_m3grigyYQ-GnGQssgVtZ4g5I47czH-jYMGvwySrizB9GHq8bCpboU，登錄時(shí)間：2019年1月11日。此舉凸顯出當(dāng)前埃及國(guó)內(nèi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。塞西執(zhí)政以來(lái)，埃及國(guó)內(nèi)族群?jiǎn)栴}得到了一定程度的緩解，但面臨的形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。緩和族群矛盾是塞西政府推行的主要政策之一。作為埃及國(guó)內(nèi)族群?jiǎn)栴}的焦點(diǎn)，科普特人[注]“族群”是一個(gè)文化概念，指因持語(yǔ)言、宗教、歷史、習(xí)俗等共有的文化認(rèn)同而形成的群體，其中宗教性群體是“族群”的類(lèi)別之一。“少數(shù)族群”作為一個(gè)相對(duì)概念，在中東地區(qū)主要是以國(guó)家為單位進(jìn)行分析和討論的，一般都擁有共同的歷史經(jīng)歷和宗教文化認(rèn)同。在埃及，科普特人可以被定性為少數(shù)族群。這種學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外學(xué)界已被廣泛接受。詳見(jiàn)[英]史蒂夫·芬頓：《族性》，勞煥強(qiáng)等譯，北京：中央民族大學(xué)出版社2009版，第58頁(yè)。與穆斯林間的族群矛盾由來(lái)已久，本文在梳理科普特人問(wèn)題歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，著重分析塞西政府的科普特族群政策，探究其政策制定的動(dòng)因及其面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、 埃及科普特人問(wèn)題的歷史演變

受到歷史、宗教和地緣等因素的影響，埃及的人口結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜?，F(xiàn)階段，埃及國(guó)內(nèi)的族群結(jié)構(gòu)以遜尼派穆斯林為主體，約占全國(guó)總?cè)丝?1.045億)的84%?？破仗厝说绕渌贁?shù)族群、宗教少數(shù)派[注]埃及國(guó)內(nèi)的少數(shù)族群及宗教少數(shù)派主要包括科普特人、努比亞人、貝都因人、亞美尼亞人、柏柏爾人、猶太人、什葉派穆斯林和巴哈伊教徒等。其中，科普特人作為埃及最大的少數(shù)族群，約占埃及總?cè)丝诘?%～10%。近年來(lái)，努比亞人問(wèn)題、貝都因人問(wèn)題、什葉派穆斯林問(wèn)題等都在埃及有所抬頭，但均未造成重大影響?？破仗厝藛?wèn)題仍是埃及國(guó)內(nèi)最突出的族群?jiǎn)栴}，埃及當(dāng)局也對(duì)其給予了高度關(guān)注。共約占埃及總?cè)丝诘?6%。[注]Yousra A. Mohamoud, Diego F. Cuadros and Laith J. Abu-Raddad, “Characterizing the Copts in Egypt: Demography, Socioeconomic and Health Indicators,” QScience Connect, Vol. 22, 2013, p. 1.作為埃及規(guī)模最大的少數(shù)族群，科普特人問(wèn)題一直是埃及國(guó)內(nèi)的主要族群?jiǎn)栴}，并引發(fā)國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。自穆斯林征服埃及以來(lái)，穆斯林與科普特人間的族群矛盾在埃及歷史上從未間斷過(guò)。每當(dāng)國(guó)家形勢(shì)動(dòng)蕩、社會(huì)關(guān)系緊張時(shí)，二者的矛盾都會(huì)升級(jí)成為社會(huì)動(dòng)蕩的隱患。

科普特人是埃及的土著居民。公元641年阿拉伯軍隊(duì)占領(lǐng)埃及，開(kāi)啟了科普特人不斷被邊緣化的歷史。從相對(duì)寬松的自然同化到嚴(yán)苛的強(qiáng)制同化，大批科普特人逐漸改信伊斯蘭教和被迫使用阿拉伯語(yǔ)。經(jīng)過(guò)阿拉伯人長(zhǎng)達(dá)6個(gè)世紀(jì)的統(tǒng)治，埃及國(guó)內(nèi)信奉基督教的科普特人的人口比例從90%降至約10%。[注]楊灝城、朱克柔編：《民族沖突與宗教爭(zhēng)端——當(dāng)代中東熱點(diǎn)問(wèn)題的歷史考察》，北京：人民出版社1996年版，第347頁(yè)。因宗教信仰不同，科普特人被穆斯林統(tǒng)治者苛以重稅并逐出軍隊(duì)及行政機(jī)構(gòu)等權(quán)力部門(mén)。科普特人在社會(huì)權(quán)力、人口規(guī)模、文化影響力等方面都逐漸趨于弱勢(shì)。14世紀(jì)至19世紀(jì)埃及有關(guān)科普特人的歷史記錄非常罕見(jiàn)，這足以說(shuō)明埃及當(dāng)局對(duì)科普特人的輕視。[注]Otto F.A. Meinardus, Two Thousand Years of Coptic Christianity, Cairo: The American University in Cairo Press, 2002, p. 16.

當(dāng)然，科普特人因技能特長(zhǎng)或時(shí)代需要也曾在個(gè)別時(shí)期短暫地?fù)碛幸欢ǖ纳鐣?huì)優(yōu)勢(shì)地位，但都未能根本上扭轉(zhuǎn)族群的弱勢(shì)地位。奧斯曼帝國(guó)時(shí)期，科普特人利用審計(jì)技能重回稅收崗位，使其的經(jīng)濟(jì)地位得到改善。西方殖民及穆罕默德·阿里改革時(shí)期，埃及亟需推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，科普特人的文化與技能優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。通過(guò)與西方商人開(kāi)展貿(mào)易合作、國(guó)家土地并購(gòu)以及占據(jù)高層公務(wù)員崗位的優(yōu)勢(shì)，科普特人積累了大量財(cái)富。數(shù)據(jù)顯示，科普特人在1914年坐擁國(guó)家一半的財(cái)富和150萬(wàn)費(fèi)丹[注]費(fèi)丹是埃及土地面積計(jì)量單位，1費(fèi)丹為1.038英畝，約合4,200平方米。的土地。[注]Vivian Ibrahim, The Copts of Egypt: Challenges of Modernization and Identity, London: Tauris Academic Studies, 2011, p. 48.除了經(jīng)濟(jì)地位的提升，科普特人也開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)近40年的族群政治斗爭(zhēng)。除在國(guó)家行政部門(mén)和軍隊(duì)都擔(dān)任部分要職外，在英法殖民者的啟發(fā)下，科普特人也樹(shù)立了爭(zhēng)取族群平等和自由的思想意識(shí)。20世紀(jì)初，科普特人成立了“科普特改革協(xié)會(huì)”(Coptic Reformist Association)、“科普特大會(huì)”(Coptic Congress)來(lái)爭(zhēng)取族群平等并積極投身埃及的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。1930年后，隨著埃及國(guó)內(nèi)穆斯林精英社會(huì)地位的上升，國(guó)家遵循西方現(xiàn)代發(fā)展的指導(dǎo)路線(xiàn)遭到否定，回歸以伊斯蘭教為指導(dǎo)的國(guó)家發(fā)展模式受到推崇。埃及當(dāng)局認(rèn)為科普特人作為宗教少數(shù)族群，應(yīng)臣服于國(guó)家主體族群，不應(yīng)擔(dān)任政府要職。因此，科普特人被逐漸排擠出政府、高校、司法等關(guān)鍵部門(mén)，基層的公務(wù)員體系也縮減了對(duì)科普特人的開(kāi)放程度。

埃及獨(dú)立后，科普特人問(wèn)題逐漸凸顯，埃及國(guó)內(nèi)的族群矛盾也逐漸公開(kāi)化。埃及在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中未能處理好族群?jiǎn)栴}，導(dǎo)致族群矛盾日趨復(fù)雜。在納賽爾時(shí)期，埃及當(dāng)局推行的阿拉伯民族主義和經(jīng)濟(jì)改革政策進(jìn)一步加劇了科普特人問(wèn)題的嚴(yán)重性。埃及《1956年憲法》明確了埃及的阿拉伯身份，埃及社會(huì)的各個(gè)層面也由阿拉伯民族主義所主導(dǎo)。[注]王鎖勞：《埃及民族主義研究：兼論現(xiàn)當(dāng)代埃及—阿拉伯關(guān)系》，北京大學(xué)國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位論文，2000年2月，第70頁(yè)。雖然科普特人不抵觸阿拉伯民族主義，但也存在對(duì)國(guó)家的“阿拉伯屬性”是否會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致“伊斯蘭屬性”抬頭的擔(dān)憂(yōu)。在經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地改革與國(guó)有化改革，科普特富豪成為被打擊的主要目標(biāo)。原本控制國(guó)家51%銀行金融業(yè)、44%制造業(yè)、34%農(nóng)業(yè)土地和75%運(yùn)輸業(yè)的科普特人的財(cái)富急劇縮水。[注]Rachel Scott, The Challenge of Political Islam: Non-Muslims and the Egypt State, California: Stanford University Press, 2010, p. 68.科普特貴族的巨額財(cái)產(chǎn)逐漸流失，而多數(shù)科普特農(nóng)民則因土地流失而成為無(wú)業(yè)者。自此，科普特人在經(jīng)濟(jì)上難再有起色。因族群利益遭受直接侵害，科普特人在埃及的社會(huì)地位不斷下降，科普特人問(wèn)題進(jìn)一步惡化。然而，納賽爾與科普特正教會(huì)高層的親密合作，又對(duì)科普特人起到了一定的安撫作用。埃及政府賦予科普特正教會(huì)特權(quán)，作為回饋，正教會(huì)需保證科普特人對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)?？破仗卣虝?huì)扮演了科普特人唯一代言人和當(dāng)局合作者的雙重角色，致使許多客觀(guān)存在的科普特人問(wèn)題無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性解決。

在薩達(dá)特時(shí)期，科普特人問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻，族群矛盾進(jìn)一步凸顯。為鞏固政權(quán)，薩達(dá)特執(zhí)政初期通過(guò)下令釋放穆斯林兄弟會(huì)成員來(lái)籠絡(luò)穆斯林，并在埃及《1972年憲法》中規(guī)定了伊斯蘭教作為國(guó)教、阿拉伯語(yǔ)作為官方語(yǔ)言、伊斯蘭教法作為埃及立法主要來(lái)源等條款。[注]金字塔報(bào)計(jì)劃與微縮中心：《1805-1971年埃及憲法》，開(kāi)羅：金字塔制作影印公司1977年版，第359頁(yè)。轉(zhuǎn)引自王鎖勞：《埃及民族主義研究：兼論現(xiàn)當(dāng)代埃及—阿拉伯關(guān)系》，第48頁(yè)。在此背景下，伊斯蘭勢(shì)力迅速擴(kuò)張，伊斯蘭教對(duì)埃及社會(huì)的滲透持續(xù)加深?？破仗厝嗽诎＜吧鐣?huì)被進(jìn)一步邊緣化，在日常生活中常遭受無(wú)端襲擾的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重?？破仗厥浪准白诮屉A層均對(duì)當(dāng)局倡導(dǎo)的伊斯蘭意識(shí)形態(tài)和社會(huì)頻發(fā)的宗教暴力事件極為不滿(mǎn)。大批科普特人移居海外，這導(dǎo)致埃及的科普特人問(wèn)題漸趨國(guó)際化。作為科普特人代言人的科普特正教會(huì)教皇謝努達(dá)三世(Shenouda III)與薩達(dá)特政府進(jìn)行了直接對(duì)抗，終以被流放而收?qǐng)?，埃及的族群矛盾上升至難以調(diào)和的狀態(tài)。

在穆巴拉克時(shí)期，埃及當(dāng)局重視營(yíng)造緩和族群矛盾的氛圍，經(jīng)過(guò)流放的科普特正教會(huì)教皇回歸后對(duì)當(dāng)局的態(tài)度也從“敵視對(duì)立”轉(zhuǎn)為“友好合作”。但埃及的族群矛盾并未得到根本緩解，而是暗藏于社會(huì)其他矛盾中。特別是20世紀(jì)90年代后，伊斯蘭原教旨主義勢(shì)力重新興起，加之埃及社會(huì)矛盾激化，科普特人再次成為暴力襲擊和政治壓制的對(duì)象。穆巴拉克政府暗中偏袒伊斯蘭勢(shì)力，科普特正教會(huì)又一味屈服于總統(tǒng)的做法，難以維護(hù)對(duì)科普特人的權(quán)益。在科普特人內(nèi)部，積極伸張族群利益的海外科普特團(tuán)體在科普特正教會(huì)的打壓下難以發(fā)聲。族群利益被踐踏卻不能得到埃及官方與教會(huì)的保護(hù)，令科普特青年和知識(shí)分子等團(tuán)體極為憤懣，埃及的科普特人問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。

“一·二五革命”爆發(fā)后，埃及族群關(guān)系在短暫緩和后再度惡化，族群?jiǎn)栴}成為國(guó)家亟需解決的難題之一。在為期18天的“一·二五革命”過(guò)程中，埃及不同族群一度營(yíng)造出“并肩作戰(zhàn)”的和諧場(chǎng)景。正如1919年反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治那樣，科普特人與穆斯林內(nèi)心共同的“埃及認(rèn)同”發(fā)揮了作用，雙方都將國(guó)家利益置于首位。但和諧稍縱即逝，雙方的關(guān)系在“革命”后便急轉(zhuǎn)直下。隨著埃及社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)，族群對(duì)立嚴(yán)重并導(dǎo)致族群矛盾再次升級(jí)。少數(shù)族群?jiǎn)栴}成為埃及社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一，針對(duì)科普特人的暴力襲擊事件屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，科普特人也因伊斯蘭勢(shì)力的急劇增長(zhǎng)而處于前所未有的弱勢(shì)地位。特別是穆?tīng)栁鲌?zhí)政后，族群關(guān)系在社會(huì)各層面都處于緊張狀態(tài)，族群矛盾進(jìn)一步加劇。在普通民眾層面，隨著社會(huì)矛盾的激化以及對(duì)立情緒的上升，平民間沖突的頻次和烈度明顯增加。作為主體族群的穆斯林公開(kāi)歧視、貶低科普特人，族群間的瑣碎摩擦都會(huì)被社會(huì)輿論放大至宗教沖突層面。為了不引起更大的教派沖突，法官常常息事寧人判決穆斯林勝訴。這導(dǎo)致伊斯蘭激進(jìn)派氣焰更加囂張，科普特人處于更加被動(dòng)的地位，雙方積怨不斷加深。在領(lǐng)導(dǎo)人層面，穆?tīng)栁魑茨芙o予科普特人充分的尊重。2012年11月4日，穆?tīng)栁鞣闯５厝毕驴破仗卣虝?huì)教皇塔瓦德羅斯二世(Tawadros Ⅱ)任命儀式。[注]Paul S. Rove, “Christian-Muslim Relations in Egypt in the Wake of the Arab Spring,” Middle East Studies, Vol. 22, No. 2, 2013, p. 273.此外，在科普特人遭遇恐怖襲擊原因尚未查明時(shí)，埃及當(dāng)局便通過(guò)總統(tǒng)顧問(wèn)發(fā)表公開(kāi)聲明，暗指沖突責(zé)任應(yīng)歸咎于科普特教堂人員。穆?tīng)栁鬟€拒絕前往實(shí)地進(jìn)行慰問(wèn)，僅以口頭方式表達(dá)關(guān)心。[注]彭超:《埃及科普特人研究》，鄭州大學(xué)世界史專(zhuān)業(yè)博士論文，2017年5月，第108頁(yè)。2013年1月，科普特正教會(huì)教皇無(wú)視政府禁令，30年來(lái)首次前往上埃及舉行修道院會(huì)議，公開(kāi)表達(dá)對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的抵觸情緒，稱(chēng)“教會(huì)曾嘗試與當(dāng)局就國(guó)家利益進(jìn)行商討，但事與愿違”[注]“Coptic Pope Tawadros Criticizes Egypt Islamist Leadership New Constitution,” Ahram Online, February 5, 2013, http://english.ahram.org.eg/News/64135.aspx，登錄時(shí)間：2019年1月10日。。由此可見(jiàn)，“一·二五革命”后，穆斯林與科普特人間的裂痕不斷擴(kuò)大，埃及的族群矛盾已經(jīng)惡化至難以掩蓋的嚴(yán)重程度。

二、 塞西執(zhí)政以來(lái)應(yīng)對(duì)科普特族群?jiǎn)栴}的政策

在塞西執(zhí)政之前，無(wú)論是過(guò)渡政府還是穆?tīng)栁髡嘉茨芴幚砗谩耙弧ざ甯锩睂?duì)埃及內(nèi)政外交所帶來(lái)的負(fù)面影響。2014年3月26日，塞西在競(jìng)選演講中呼吁把埃及建成一個(gè)現(xiàn)代民主、全民平等的公民國(guó)家。次月，塞西便以總統(tǒng)候選人的身份拜訪(fǎng)科普特正教會(huì)教皇塔瓦德羅斯二世并向其致以復(fù)活節(jié)的問(wèn)候。[注]Johannes Amin Makar, “Coptic Christians Struggle for Justice,” Egyptian Streets, May 5, 2014, https://egyptianstreets.com/2014/05/05/egypts-coptic-christians-struggle-for-justice/，登錄時(shí)間：2019年2月28日。在當(dāng)選之前，塞西的言行就表現(xiàn)出其極力維系與科普特族群關(guān)系的政策傾向。

上臺(tái)之初的塞西將維護(hù)族群和諧、穩(wěn)定宗派關(guān)系、彌合社會(huì)裂痕作為其政策主要目標(biāo)之一。自2014年以來(lái)，塞西政府一直堅(jiān)持營(yíng)造埃及和諧的族群關(guān)系、強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一，其族群政策主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，安撫以科普特人為代表的宗教少數(shù)派族群。在官方立場(chǎng)的表達(dá)中，塞西政府一直給予科普特族群充分的尊重。2014年和2018年，科普特正教會(huì)教皇塔瓦德羅斯二世受邀參加塞西總統(tǒng)的就職典禮，并被置于與愛(ài)資哈爾大教長(zhǎng)同等重要的嘉賓席位上。每逢科普特東正教圣誕節(jié)當(dāng)日，塞西都會(huì)親臨教堂為基督徒送上祝福。在歷史上，歷屆埃及總統(tǒng)僅是在圣誕夜到訪(fǎng)教堂或通過(guò)電話(huà)進(jìn)行祝賀，這足以體現(xiàn)出塞西對(duì)科普特人的誠(chéng)意。與穆?tīng)栁髡凳灸滤沽植荒芟蚩破仗厝怂腿プ８Ｏ喾?，塞西本人及其政府主要官員和埃及社會(huì)頭面人物都在圣誕節(jié)向科普特人表達(dá)祝賀。2019年科普特東正教圣誕節(jié)，以愛(ài)資哈爾大教長(zhǎng)為代表的宗教界人士和埃及國(guó)防部部長(zhǎng)等軍方力量都到訪(fǎng)教堂進(jìn)行慰問(wèn)。不僅如此，圣誕前夕，愛(ài)資哈爾官方在其社交網(wǎng)站頁(yè)面發(fā)布宗教法令，明確規(guī)定穆斯林與科普特人之間進(jìn)行友好的日常交往符合伊斯蘭教法，二者應(yīng)寬容共存，在宗教慶祝活動(dòng)和日常社交場(chǎng)合中彼此問(wèn)候、互送禮物是可行的，更是被提倡的。[注]“Al-Azhar Says Muslims May Greet, Exchange Gifts with Christians During Holidays,” Ahram Online, January 1, 2019, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/321021/Egypt/Politics-/AlAzhar-says-Muslims-may-greet,-exchange-gifts-wit.aspx，登錄時(shí)間：2019年1月10日。埃及國(guó)防部部長(zhǎng)穆罕默德·扎基(Mohamed Zaki)也到訪(fǎng)教堂向科普特正教會(huì)教皇塔瓦德羅斯二世致以問(wèn)候，并肯定了武裝部隊(duì)中的科普特成員對(duì)埃及國(guó)家安全作出的貢獻(xiàn)。[注]“Egypt’s Armed Forces Greet Pope Tawadros Ahead of Christmas Celebrations,” Arham Online, January 5, 2019, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/321193/Egypt/Politics-/Egypts-armed-forces-greet-Pope-Tawadros-ahead-of-C.aspx，登錄時(shí)間：2019年1月10日。

在社會(huì)資源的分配上，塞西政府力求實(shí)現(xiàn)族群間的平等并著力解決少數(shù)族群的現(xiàn)實(shí)困難。一直以來(lái)，穆斯林與科普特人相互爭(zhēng)奪社會(huì)資源是雙方矛盾難以調(diào)和的根本原因。穆斯林是埃及社會(huì)的主體族群，在族群規(guī)模和影響力上都較科普特人具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，歷屆政府首腦也都是穆斯林?？破仗厝嗽趪?guó)家社會(huì)資源分配上一直不占優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面都處于邊緣地位。以最為典型的宗教場(chǎng)所用地來(lái)說(shuō)，教堂和教會(huì)是基督徒宗教生活不可或缺的組成部分。然而，因?qū)徟鞒痰姆彪s以及審批條件的模糊，科普特人修建教堂的需求一直未能得到充分滿(mǎn)足。相比之下，穆斯林修建清真寺則容易得多。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，埃及人口呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，教會(huì)也因發(fā)展需要不斷擴(kuò)大，修建清真寺和教堂的需求同步增長(zhǎng)，雙方的需求在埃及突出的人地矛盾面前顯得更為棘手，隨著對(duì)資源競(jìng)爭(zhēng)的上升，二者的沖突也不斷升級(jí)。2003年，在“胡馬雍”法令[注]“胡馬雍”法令頒布于1856年，它是埃及關(guān)于修建教堂事項(xiàng)最早的現(xiàn)代法令。從內(nèi)容上來(lái)看，該法令賦予了基督徒修建教堂的權(quán)利，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)修建教堂必須通過(guò)國(guó)家元首的審批。此法令的有效性在埃及社會(huì)長(zhǎng)期存在分歧。直至1952年埃及國(guó)家行政法院判定，“胡馬雍”法令依然具有法律效應(yīng)。的基礎(chǔ)上，埃及官方再次強(qiáng)調(diào)“修建教堂需要總統(tǒng)的審批”[注]段九州：《科普特問(wèn)題和埃及宗教沖突的制度性根源》，載《阿拉伯世界研究》2018年第3期，第23-26頁(yè)。。據(jù)埃及官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，整個(gè)埃及境內(nèi)登記在冊(cè)的教堂僅2,869座，這與科普特人的人口占比嚴(yán)重不匹配。[注]“Egypt Approves Legalisation of 168 New Churches,” Egyptian Streets, December 2, 2018, https://egyptianstreets.com/2018/12/02/egypt-approves-legalisation-of-168-new-churches/，登錄時(shí)間：2019年1月10日塞西上任后，埃及政府通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、推進(jìn)教堂合法化等手段來(lái)解決科普特族群的現(xiàn)實(shí)需求。埃及《2014年憲法》第235條明確了教堂建設(shè)及翻新的權(quán)屬規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其目的是“保障基督教徒進(jìn)行宗教儀式的自由”。[注]The Arab Republic of Egypt, Constitution of The Arab Republic of Egypt 2014, Cairo, January 18, 2014, p. 63.埃及議會(huì)在2016年8月通過(guò)修訂法案，將教堂修建審批權(quán)下放至地方省長(zhǎng)一級(jí)。自2017年以來(lái)，已有3,730座無(wú)證教堂提交了合法化申請(qǐng)，截至2018年10月10日，埃及內(nèi)閣確認(rèn)已有340座完成審批流程。盡管這一過(guò)程面臨地方宗教狂熱分子的暴力反對(duì)，但埃及前總理謝里夫·伊斯梅爾(Sherif Ismail)仍向社會(huì)呼吁加快無(wú)證教堂合法化進(jìn)程。[注]“Egypt Approves Legal Status of 120 Churches and Church-affiliated Buildings,” Barnabas Fund, October 30, 2018, https://barnabasfund.org/en/news/egypt-approves-legal-status-of-120-churches-and-church-affiliated-buildings，登錄時(shí)間：2019年1月11日。此外，在新建宗教用地上，塞西政府也給予穆斯林、科普特人同等待遇。2019年1月，基督誕生大教堂(Cathedral of the Nativity)在埃及新行政首都落成，此建筑可同時(shí)容納約8,200人，面積達(dá)7,500平方米，是中東最大的基督教教堂。與此同時(shí)，一座大型新建清真寺也將在附近落成。[注]“Biggest Cathedral in the Middle East to Be Inaugurated in New Administrative Capital,” Egyptian Streets, January 4, 2019, https://egyptianstreets.com/2019/01/04/biggest-cathedral-in-the-middle-east-to-be-inaugurated-in-new-administrative-capital/，登錄時(shí)間：2019年1月11日。

在權(quán)力分配上，塞西政府嘗試將少數(shù)族群納入國(guó)家管理體系并給予其與穆斯林同等的社會(huì)權(quán)力，而不再像歷屆政府那樣將科普特人排除在財(cái)政、司法等政府重要部門(mén)之外。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行局面，2014年7月塞西政府宣布成立“埃及萬(wàn)歲基金會(huì)”(Long Live Egypt Fund)，明確規(guī)定該基金會(huì)由埃及中央銀行、科普特正教會(huì)教皇和愛(ài)資哈爾大教長(zhǎng)共同管理。[注]Sarah, “A Message from the Egyptian Consulate of Sydney regarding the ‘Long Live Fund’,” Australian Coptic Movement, July 17, 2014, http://www.auscma.com/2014/07/a-message-from-the-egyptian-consulate-of-sydney-regarding-the-long-live-egypt-fund/，登錄時(shí)間：2019年1月11日。此類(lèi)舉措在歷屆政府中十分鮮見(jiàn)。以往政府重要部門(mén)即使有科普特政治精英出現(xiàn)，他們大多是扮演“政治花瓶”的角色，難以掌握實(shí)權(quán)。另外，為了體現(xiàn)對(duì)科普特人的充分尊重和平等對(duì)待，除穆斯林的宗教節(jié)日外，塞西政府在2019年將科普特東正教圣誕節(jié)列入全國(guó)帶薪法定假日。[注]Marina Barsoum, “Egypt’s Sisi to Inaugurate Egypt’s Largest Church, New Mosque on Coptic Christmas Eve,” Ahram Online, January 5, 2019, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/321225/Egypt/Politics-/Egypts-Sisi-to-inaugurate-Egypts-largest-church,-n.aspx，登錄時(shí)間：2019年1月11日2017年2月8日，埃及最高法院作出裁決，允許埃及基督徒享受為期一月的帶薪休假，前往耶路撒冷進(jìn)行朝圣活動(dòng)；同時(shí)判定《國(guó)家公務(wù)員法》(CivilServantsLaw)中僅允許穆斯林前往麥加朝覲而禁止科普特參與朝圣活動(dòng)的規(guī)定違憲。埃及社會(huì)輿論稱(chēng)此舉對(duì)科普特人在埃及全面享有公民權(quán)利的進(jìn)程中具有里程碑的意義，它將2014年《憲法》中規(guī)定的公民一律平等落到了實(shí)處。[注]“Egypt Court Rules Coptic Christians, Like Muslims, Have Right to Paid Holidays for Pilgrimage,” Egyptian Streets, February 8, 2017, https://egyptianstreets.com/2017/02/08/egypt-court-rules-coptic-christians-like-muslims-have-right-to-paid-holidays-for-pilgrimage/，登錄時(shí)間：2019年1月11日。

第二，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力。首先，在防范工作中，塞西政府重視完善法律體系。2015年8月埃及出臺(tái)的《反恐怖主義法》填補(bǔ)了國(guó)家法律體系在反恐方面的空白。此前，埃及一直處于全國(guó)緊急狀態(tài)，但從未出臺(tái)過(guò)正式的反恐法律。[注]王志強(qiáng)：《埃及〈新反恐法〉的政治發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)》，載《決策與信息》2015年第12期，第35頁(yè)。其次，塞西政府積極完善相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)。2018年12月30日，埃及官方宣布成立“反教派主義委員會(huì)”(Anti-Sectarianism Committee)。該委員會(huì)成員由埃及武裝部隊(duì)、情報(bào)部門(mén)、行政管理部門(mén)和國(guó)家安全局成員組成，其設(shè)立目的是制定預(yù)防和打擊宗派極端勢(shì)力的總體戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，并完善宗派事件的處理機(jī)制。[注]“Egypt’s Presidency Sets Up Anti-Sectarianism Committee: Official Gazette,” Ahram Online, December 30, 2018, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/320942/Egypt/Politics-/Egypts-presidency-sets-up-an￣tisec￣tarianism- committ.aspx，登錄時(shí)間：2019年2月28日。

此外，塞西政府還依靠外部力量開(kāi)展聯(lián)合反恐行動(dòng)。自2014年以來(lái)，塞西多次公開(kāi)表態(tài)愿同美國(guó)聯(lián)合打擊恐怖組織。美方對(duì)此積極回應(yīng)，表示愿意與埃及開(kāi)展合作，共同遏制恐怖主義在中東地區(qū)的蔓延。雙方之前已就認(rèn)定“耶路撒冷支持者”、“伊斯蘭國(guó)”為恐怖組織的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。[注]孫德剛：《埃及成為國(guó)際反恐重要的前線(xiàn)國(guó)家》，載《文匯報(bào)》2017年4月16日，第5版。2019年初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)在其中東之行中將埃及納入“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”(Middle East Strategic Alliance)成員之一，同時(shí)表示要加強(qiáng)雙邊關(guān)系，共同打擊中東極端勢(shì)力，并對(duì)埃及長(zhǎng)期保護(hù)宗教自由和打擊恐怖主義的行動(dòng)表示肯定。[注]“US Stands with Egypt’s Efforts to Protect Religious Freedoms, Fight Terrorism: Pompeo Tells Sisi,” Ahram Online, January 10, 2019, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/321477/Egypt/Politics-/US-stands-with-Egypts-efforts-to-protect-religious.aspx，登錄時(shí)間：2019年1月11日。

在善后安撫工作方面，塞西政府也表現(xiàn)出與歷屆政府截然不同的態(tài)度。近年來(lái)，埃及國(guó)內(nèi)極端事件的受害者主要為科普特人，在事后處置上，政府多采取敷衍的態(tài)度草草了事。在穆?tīng)栁鲿r(shí)期，埃及甚至出現(xiàn)官方為袒護(hù)穆斯林反而將極端事件的成因歸咎于科普特人的情況。[注]Mariz Tadros, “Copts Under Mursi: Defiance in the Face of Denial,” Middle East Report, Vol: 43, No.267, 2013, p. 24.塞西在事后處理上表現(xiàn)出更為積極和客觀(guān)的態(tài)度。例如，2018年11月2日，一輛載有科普特人的巴士遭遇襲擊，造成多人傷亡。為安撫受害者及其家屬，埃及官方次日便作出緊急回應(yīng)，宣布遇難者享有烈士待遇且其家屬可獲10萬(wàn)埃鎊撫恤金，事件導(dǎo)致的重殘者及遇難者家屬可獲每月1,500埃鎊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。[注]Marina Barsoum, “Egypt Social Solidarity Minister Orders EGP 100,000 for Families of Martyrs in Minya Terror Attack,” Arham Online, November 3, 2018, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/315621/Egypt/Politics-/Egypt-social-solidarity-minister-orders-EGP-,-for-.aspx，登錄時(shí)間：2019年1月11日。

第三，加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，倡導(dǎo)公民平等與溫和伊斯蘭思想。2016年6月，有埃及國(guó)會(huì)議員提出應(yīng)刪去身份證中“宗教身份”一欄，以體現(xiàn)埃及2014年《憲法》第53條，該條法律規(guī)定埃及“公民在法律面前一律平等，不得因宗教、信仰、性別、地理歸屬、社會(huì)階層等原因受到歧視”。[注]“Egyptian MP Proposes New Legislation to Remove Religious Affiliation from National ID Cards,” Egyptian Streets, June 1, 2016, https://egyptianstreets.com/2016/06/01/egyptian-mp-proposes-new-legislation-to-remove-religious-affilriiation-from-national-id-cards/，登錄時(shí)間：2019年1月19日。2018年11月，埃及議會(huì)就此議題再次展開(kāi)討論。隨后，塞西總統(tǒng)在2018世界青年論壇上強(qiáng)調(diào)埃及“支持公民信仰自由、抵制宗教歧視；埃及公民不存在宗教信仰的區(qū)分，其共同擁有‘埃及人’的身份認(rèn)同”[注]“Egyptian MP to Submit Bill Omitting Religion from National IDs to Parliament,” Egyptian Streets, November 12, 2018, https://egyptianstreets.com/2018/11/12/egyptian-mp-to-submit-bill-omitting-religion-from-state-ids-to-parliament/，登錄時(shí)間：2019年1月19日。?？梢钥闯?，塞西一直倡導(dǎo)宗教自由、平等和諧的思想理念。塞西上臺(tái)后就與溫和的伊斯蘭力量代表開(kāi)展密切合作；同時(shí)，塞西在各種場(chǎng)合多次呼吁阿拉伯社會(huì)需要傳播溫和伊斯蘭教義、開(kāi)展宗教革新。2018年11月埃及舉行伊斯蘭教先知紀(jì)念活動(dòng)，塞西發(fā)表講話(huà)稱(chēng)：“現(xiàn)階段，以伊斯蘭教之名的守舊、極端的宗教行為使世界對(duì)伊斯蘭教產(chǎn)生了誤解。相反，伊斯蘭教本應(yīng)傳遞和平、共存的溫和理念。構(gòu)建人類(lèi)共同體是社會(huì)發(fā)展的核心支柱，社會(huì)中每個(gè)個(gè)體不因宗教信仰、種族差異而有所區(qū)別。所以，為了捍衛(wèi)穆斯林的聲譽(yù)和社會(huì)良性發(fā)展，開(kāi)展溫和化的宗教革新是當(dāng)今世界的重要議題?！盵注]“Egypt’s Sisi Calls on Scholars, Intellectuals to ‘Spread the Tolerant Teachings of Islam’,” Ahram Online, November 19, 2018, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/316574/Egypt/Politics-/Egypts-Sisi-calls-on-scholars,-intellectuals-to-sp.aspx，登錄時(shí)間：2019年1月20日。

三、 塞西政府族群政策的動(dòng)因

埃及重新發(fā)展需要融洽的族群關(guān)系?？陀^(guān)地說(shuō)，埃及社會(huì)確實(shí)存在棘手的安全問(wèn)題，而科普特人問(wèn)題是國(guó)內(nèi)最為重要的族群?jiǎn)栴}，是解決埃及族群矛盾的主要突破口?！耙弧ざ甯锩北l(fā)后，隱匿在埃及社會(huì)的青年問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等一系列社會(huì)問(wèn)題凸顯，這些社會(huì)矛盾常常以族群沖突的形式表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，在政治變革期間，頻繁的政權(quán)更迭使埃及社會(huì)出現(xiàn)了“安全真空”，穆斯林與科普特人在“一·二五革命“過(guò)程中短暫和睦后，雙方都意識(shí)到此次政治變革是自我政治發(fā)展的良機(jī)，雙方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不斷升級(jí)，族群沖突也就隨之增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年埃及境內(nèi)穆斯林與科普特人沖突事件的數(shù)量是2010年的3倍之多。[注]Mariz Tadros, Copts at the Crossroad: The Challenges of Building Inclusive Democracy in Egypt, Cairo: The American University in Cairo Press, 2013, p. 139.特別是穆?tīng)栁鲌?zhí)政時(shí)期，雖然穆?tīng)栁魍ㄟ^(guò)退出穆兄會(huì)、辭去黨內(nèi)職務(wù)等方式表明與伊斯蘭主義力量劃清界限的姿態(tài)，但他的上臺(tái)確實(shí)壯大了埃及的伊斯蘭主義勢(shì)力。尤其在上埃及的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等落后地區(qū)以及穆兄會(huì)的勢(shì)力范圍，族群矛盾迅速上升，族群沖突事件屢屢發(fā)生，導(dǎo)致族群關(guān)系極為緊張。穆?tīng)栁鲿r(shí)期，埃及共發(fā)生了9,000余場(chǎng)游行示威活動(dòng)，族群沖突事件高達(dá)481起。[注]Gehad El-Haddad, “In Egypt, a Violent Step Backward,” The Washington Post, July 9, 2013, https://www.almendron.com/tribuna/in-egypt-a-violent-step-backward/, 登錄時(shí)間：2019年1月20日。在地區(qū)層面，極端組織的快速發(fā)展也對(duì)埃及國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)產(chǎn)生了負(fù)面影響?！耙弧ざ甯锩焙螅盎亍苯M織和“伊斯蘭國(guó)”分支大肆向埃及滲透，穆兄會(huì)極端派別因被定性為恐怖組織也開(kāi)始發(fā)起極端暴力襲擊，這都使埃及社會(huì)穩(wěn)定遭受極大挑戰(zhàn)。其中針對(duì)科普特人的襲擊和科普特教堂的爆炸時(shí)有發(fā)生，波及開(kāi)羅、亞歷山大、西奈以及明亞等多個(gè)地區(qū)。

埃及令人堪憂(yōu)的安全狀況直接影響了國(guó)家重建進(jìn)程。埃及旅游業(yè)一直是埃及的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家外匯的主要來(lái)源。但恐怖襲擊事件使得埃及旅游業(yè)受到重創(chuàng)。據(jù)埃及中央公共動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局(Central Agency for Public Mobilization and Statistics)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年上半年埃及境內(nèi)旅游人次同2015年上半年相比降低了51.2%。[注]Aswat Masriya, “Egypt’s Tourist Numbers Drop 51.2% in First Half of 2016: CAPMAS,” Egyptian Streets, September 28, 2016, https://egyptianstreets.com/2016/09/28/egypts-tourist-numbers-drop-51-2-in-first-half-of-2016-capmas/，登錄時(shí)間：2019年1月20日。由此可以看出，解決埃及國(guó)內(nèi)的安全問(wèn)題是國(guó)家重建的首要任務(wù)，而融洽族群關(guān)系也是其中的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)展對(duì)安全局勢(shì)的客觀(guān)需求促使塞西政府重視并采取促進(jìn)族群和諧的政策。

從執(zhí)政角度來(lái)看，采取族群和解政策也是塞西出于個(gè)人政治利益的需要。首先，塞西借助族群議題來(lái)打擊國(guó)內(nèi)政敵。歷史上，世俗力量與宗教力量一直在埃及政壇相互博弈。塞西作為軍方力量的代表，上臺(tái)之后便將矛頭直指前總統(tǒng)穆?tīng)栁鳎暦Q(chēng)“穆兄會(huì)并非所謂‘真主的人’，恰恰相反，正是因?yàn)樗麄儾旁斐闪松鐣?huì)的極度不和諧。解決社會(huì)的安定問(wèn)題必須首先解決穆兄會(huì)的問(wèn)題”[注]《塞西：埃及處于一種戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)》(阿拉伯文)，載《金字塔報(bào)》2014年7月7日。轉(zhuǎn)引自楊福昌：《塞西當(dāng)選總統(tǒng)后的埃及形勢(shì)》，載《西亞非洲》2014年第5期，第8頁(yè)。。塞西通過(guò)罷免及審判穆?tīng)栁?，將穆兄?huì)定性為恐怖組織等方式，有效打擊了以穆兄會(huì)為代表的伊斯蘭主義力量，消除了政治阻礙。同時(shí)，塞西在各種場(chǎng)合大力倡導(dǎo)溫和伊斯蘭思想，也是反襯之前伊斯蘭主義勢(shì)力在處理科普特族群?jiǎn)栴}上的不當(dāng)之舉。其次，塞西此舉也是為了擴(kuò)大自身的執(zhí)政基礎(chǔ)。在打擊穆兄會(huì)的同時(shí)，塞西一直與溫和伊斯蘭力量的代表——愛(ài)資哈爾大教長(zhǎng)開(kāi)展合作并給予其較高的政治地位，利用后者的號(hào)召力籠絡(luò)了國(guó)內(nèi)大批溫和派穆斯林民眾。同時(shí)，塞西堅(jiān)持貫徹友好包容的族群政策，給予科普特人希望并增強(qiáng)其對(duì)政府的滿(mǎn)意度，有利于贏(yíng)得科普特民眾的支持。最后，族群和解政策有利于安撫人心，掩蓋其執(zhí)政的短板和被動(dòng)局面。塞西上臺(tái)以來(lái)，確實(shí)在經(jīng)濟(jì)重建方面做出了相應(yīng)的努力，但仍難改變政治失序帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷局面。因經(jīng)濟(jì)困境直接關(guān)系到民生問(wèn)題，所以民眾對(duì)塞西政府的信心及滿(mǎn)意度自然會(huì)降低。與經(jīng)濟(jì)政策相比，族群和解政策容易看見(jiàn)成效，所以利用族群政策有利于在短期內(nèi)緩解埃及民眾的不滿(mǎn)。實(shí)際上塞西執(zhí)政后又重新走上了強(qiáng)人政治的老路，政治轉(zhuǎn)型并未朝民眾期待的方向發(fā)展。2018年雖然塞西仍以97.08%的高得票率贏(yíng)得連任，但埃及全國(guó)投票率僅約40%，甚至低于2012年穆?tīng)栁鲄⑦x總統(tǒng)時(shí)51.8%的投票率。[注]劉旭：《埃及大選塞西高票領(lǐng)先 低投票率折射民眾信心不足》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年5月29日，http://www.chinanews.com/gj/2014/05-29/6228027.shtml，登錄時(shí)間：2019年1月20日。由此可見(jiàn)，埃及民眾對(duì)現(xiàn)狀并不滿(mǎn)意。塞西政府實(shí)行族群和解政策、倡導(dǎo)溫和公正的伊斯蘭思想，對(duì)重塑民眾對(duì)政府的信心有一定的幫助。

從國(guó)際層面看，推行族群和解政策和打擊極端勢(shì)力有助于重塑埃及的國(guó)際形象，鞏固埃及與大國(guó)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，科普特人問(wèn)題受到西方世界的持續(xù)關(guān)注。1911年埃及科普特記者基里亞科斯·米哈伊爾(Kyriakos Mikhail)在倫敦出版了《英國(guó)統(tǒng)治下的科普特人與穆斯林》，該書(shū)主要記錄了科普特人在埃及社會(huì)遭遇的不公對(duì)待，科普特人問(wèn)題自此逐漸引起國(guó)際關(guān)注。[注]Vivian Ibrahim, The Copts of Egypt： Challenges of Modernization and Identity, London: Tauris Academic Studies, 2011, p. 59.自納賽爾時(shí)代起，大批科普特人移民至美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家，其中一些科普特精英及科普特組織在當(dāng)?shù)剡€獲得較大的社會(huì)影響力。特別是“一·二五革命”以來(lái)，埃及暴露出的各種社會(huì)問(wèn)題集中以族群沖突的形式表現(xiàn)出來(lái)，又一次引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。迫于國(guó)際社會(huì)的壓力，塞西政府在處理科普特人問(wèn)題上不得不采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。此外，埃及外交局勢(shì)在塞西上任初期也十分窘迫。一方面，非盟暫停了其成員國(guó)資格；另一方面，美國(guó)和歐盟國(guó)家因?qū)θ髁T免穆?tīng)栁餍袨榈恼魏戏ㄐ援a(chǎn)生質(zhì)疑，也暫停了對(duì)埃及的軍事援助以及雙方的軍事合作。[注]Michael Gordon and Mark Landler, “In Crackdown Response U.S. Temporarily Freezes Some Military Aid to Egypt,” The New York Times, October 10, 2013, http://www.nytimes.com/2013/10/10/world/middleeast/obama-military-aid-to-egypt.html?_r=0, 登錄時(shí)間：2019年1月20日。作為埃及的傳統(tǒng)盟友，美國(guó)的制裁直接破壞了埃及的國(guó)際環(huán)境。在此背景下，埃及亟需在國(guó)際層面修復(fù)與大國(guó)關(guān)系。地區(qū)反恐一直是美國(guó)中東政策的主要目標(biāo)之一，特別是特朗普上任以來(lái)，其反恐戰(zhàn)略的實(shí)施主要依靠地區(qū)盟友來(lái)完成。2017年12月美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確指出：“針對(duì)中東地區(qū)恐怖主義行動(dòng)，美國(guó)將為地區(qū)伙伴國(guó)提供支援提高其反恐能力，同時(shí)發(fā)展地區(qū)持久性聯(lián)盟以鞏固之前美國(guó)在中東地區(qū)的反恐成果?！盵注]Mead, Walter Russell, National Security Strategy of the United States of America, Washington D.C.: The White House, December 2017, pp. 10-11.因此，埃及大力實(shí)行族群和解政策、開(kāi)展反恐行動(dòng)實(shí)際上找到了與美國(guó)的利益契合點(diǎn)。事實(shí)證明，埃及緊隨美國(guó)地區(qū)反恐步調(diào)的策略確實(shí)取得了成效。2018年7月，美國(guó)恢復(fù)了對(duì)埃軍事援助，援助金額高達(dá)1.95億美元。[注]鄭國(guó)儀：《30年總額近800億美元!美國(guó)宣布恢復(fù)對(duì)埃及軍事援助》，載《參考消息》2018年7月31日，第6版。同時(shí)，美國(guó)肯定了塞西政府對(duì)構(gòu)建和諧、平等、共存族群關(guān)系的努力，并將埃及納入新的“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”。除在地區(qū)層面開(kāi)展軍事、反恐合作外，埃美兩國(guó)還就地區(qū)經(jīng)濟(jì)、外交戰(zhàn)略等展開(kāi)深入合作。[注]“US Plans to Revive ‘Arab NATO’ to Confront Iran,” Al Jazeera, July 28, 2018, https://www.aljazeera.com/news/2018/07/plans-revive-arab-nato-confront-iran-180728070339826.html, 登錄時(shí)間:2019年1月20日。埃及也因此有機(jī)會(huì)與中東地區(qū)大國(guó)開(kāi)展軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等多領(lǐng)域的合作。由此可見(jiàn)，埃及通過(guò)反恐行動(dòng)不僅與以美國(guó)為代表的大國(guó)修復(fù)了關(guān)系，而且也有效重塑了自己的國(guó)際形象。

四、 塞西政府族群政策面臨的挑戰(zhàn)

執(zhí)政五年來(lái)，塞西政府實(shí)施的科普特族群政策獲得了可觀(guān)的成效，但埃及國(guó)內(nèi)存在的族群?jiǎn)栴}并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，塞西族群政策的成效仍取決于埃及社會(huì)其他問(wèn)題的解決，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的突破。

首先，塞西政府沒(méi)有把握住族群?jiǎn)栴}的實(shí)質(zhì)，未能從源頭上治理族群矛盾。歷史上，一千多年來(lái)科普特人問(wèn)題一直伴隨埃及社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程?，F(xiàn)階段埃及族群?jiǎn)栴}集中暴露，根源在于因長(zhǎng)期遭受就業(yè)困難、糧食緊缺、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)困境，民眾內(nèi)心的不滿(mǎn)情緒被激化，使社會(huì)沖突以族群沖突的方式爆發(fā)?？破仗厝俗鳛榘＜吧鐣?huì)的宗教少數(shù)派，社會(huì)地位一直較為低下，因此社會(huì)的不滿(mǎn)情緒更易發(fā)泄至科普特人身上。而不同族群成員的沖突極易引發(fā)社會(huì)關(guān)注和被放大，所以一些本無(wú)關(guān)宗教、族群的矛盾也會(huì)演化成族群?jiǎn)栴}?，F(xiàn)階段塞西政府的經(jīng)濟(jì)政策與前幾屆政府相比并未實(shí)現(xiàn)根本突破，國(guó)家仍然主要依靠消減經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和尋求外部援助來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，措施相對(duì)單一且成效不大。僅從表層遏制族群?jiǎn)栴}的激化難以治本，即使實(shí)施鐵腕手段也難以從根源上防范和解決這些問(wèn)題。以2019年科普特東正教圣誕節(jié)為例，埃及政府從2018年底就針對(duì)緊張的安全形勢(shì)進(jìn)行防范部署，但在圣誕節(jié)當(dāng)日，仍有數(shù)處教堂頂部發(fā)現(xiàn)炸彈，有一處教堂發(fā)生爆炸，并造成一名警察犧牲。[注]“Egyptian Policeman Killed Defusing Bomb Outside Coptic Church,” Al Jazeera, January 6, 2019, https://www.aljazeera.com/news/2019/01/egyptian-policeman-killed-defusing-bomb-coptic-church-190106092543616.html，登錄時(shí)間：2019年1月20日。2017年雖然埃及境內(nèi)的族群沖突事件數(shù)量降至22起，但歷史上族群?jiǎn)栴}最為突出的薩達(dá)特時(shí)期宗派沖突的發(fā)生量也僅為10起，可見(jiàn)國(guó)家的安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)。[注]鄭凱倫、李奕言：《埃及總統(tǒng)塞西：新任期面臨新挑戰(zhàn)》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2018年4月3日，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1596706249813477362&wfr=spider&for=pc，登錄時(shí)間：2019年1月25日。族群和解政策短時(shí)間內(nèi)可以安撫民眾，但若國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況長(zhǎng)期得不到改善，民眾對(duì)政府的忍耐限度自然會(huì)下降。塞西注重緩和族群矛盾而回避經(jīng)濟(jì)困難，久而久之，難免會(huì)讓民眾對(duì)其執(zhí)政方針產(chǎn)生避重就輕的質(zhì)疑。

其次，針對(duì)塞西的族群政策，穆斯林與科普特人雙方的不滿(mǎn)不斷發(fā)酵。穆斯林群體謠傳科普特人串通了塞西政府，蠱惑其采取有意針對(duì)穆斯林的政策。塞西推行的族群平等政策也被穆斯林認(rèn)為是科普特人搶奪了其社會(huì)資源。因此，一些穆斯林對(duì)科普特人產(chǎn)生了敵對(duì)情緒，尤其是在文化程度不高的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，二者的情緒對(duì)立更加突出，由此可能引發(fā)新一輪的族群?jiǎn)栴}。另外，科普特人的態(tài)度也經(jīng)歷了從希望到失望的漸變過(guò)程。不同于往屆政府的敷衍態(tài)度，塞西上任之初狠抓族群?jiǎn)栴}，確實(shí)使科普特人看到了希望。但之后極端分子針對(duì)科普特人的暴力襲擊仍時(shí)有發(fā)生，科普特人仍難以擺脫極端事件的陰影。同時(shí)，埃及經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)一直難以得到有效改觀(guān)，包括科普特人在內(nèi)的埃及民眾日常生活長(zhǎng)期困苦。這直接削弱了科普特人對(duì)塞西政府的滿(mǎn)意程度，一些科普特人認(rèn)為塞西就是利用少數(shù)族群的支持來(lái)謀取個(gè)人政治資本，并非切實(shí)解決族群?jiǎn)栴}，種種跡象難免讓科普特人對(duì)塞西族群政策的初衷產(chǎn)生質(zhì)疑。

最后，反恐行動(dòng)作為解決埃及社會(huì)族群?jiǎn)栴}的主要手段，仍存在較多困難，難以保證從根源上解決族群?jiǎn)栴}。因極端勢(shì)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其在埃及的發(fā)展蔓延勢(shì)頭并未減弱，塞西政府面臨的反恐形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)階段埃及境內(nèi)的極端勢(shì)力與境外恐怖組織相互勾連，具備較強(qiáng)的活動(dòng)能力，特別是在西奈半島的北部。近年來(lái)，他們頻頻在埃及各地發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，并在事件發(fā)生后多次直接宣布承擔(dān)責(zé)任，公開(kāi)展示其與塞西政府對(duì)抗的姿態(tài)。與此同時(shí)，埃及國(guó)內(nèi)新興極端勢(shì)力也在不斷壯大。一方面，塞西鐵腕打擊穆兄會(huì)，促使很多溫和伊斯蘭力量在走投無(wú)路的情況下出現(xiàn)激進(jìn)化轉(zhuǎn)向。另一方面，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期困境，極端組織對(duì)社會(huì)上心懷失望的青年人的吸引力也越來(lái)越大，甚至一些知識(shí)分子因?qū)κ浪琢α慨a(chǎn)生了懷疑便將希望寄托于宗教，逐漸論為宗教狂熱分子。埃及政府不僅現(xiàn)階段面臨極端組織的強(qiáng)勁威脅，未來(lái)如何控制極端組織的發(fā)展也是其面臨的巨大挑戰(zhàn)。然而，科普特人一直是極端組織主要的打擊目標(biāo)，恐怖主義力量得不到有效控制，就難以解決埃及社會(huì)的族群?jiǎn)栴}。

綜上，埃及的族群?jiǎn)栴}是歷史積怨、社會(huì)矛盾等多方面因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。塞西政府“就事論事”的政策確實(shí)可以在短期內(nèi)取得緩和族群矛盾的成效，但其政策能否持久并實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治卻值得懷疑。未來(lái)塞西政府仍需著重于突破經(jīng)濟(jì)困境，從根本上改善民生。只有切實(shí)緩解社會(huì)矛盾，才能從根源上逐步解決長(zhǎng)期困擾埃及社會(huì)的科普特族群?jiǎn)栴}。