白艷 趙宇晴 沈海濱 孟鑫 姜虹妃

[摘? ? 要] 基于目前民航業(yè)現(xiàn)狀，即我國缺少對民航從業(yè)人員課程框架的構建和研究，作者通過對從業(yè)人員的分類以及對應急課程的分類整理，可為民航從業(yè)人員提高其應急能力和水平提供一定參考，對民航相關單位應急管理有一定的借鑒價值，為其他行業(yè)提供經驗。

[關鍵詞] 民航;從業(yè)人員;應急;課程框架

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 087

[中圖分類號] G420? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0213- 02

0? ? ? 引? ? 言

近年來，伴隨著民航業(yè)的高速發(fā)展和吞吐量的逐年增加，各種不安全隱患、不穩(wěn)定因素也隨之增加，民航從業(yè)人員應急能力也相應得到了前所未有的重視。我國民航應急管理的法制建設已較為完善，與民航相關的應急法律法規(guī)包括國際民航應急管理相關法規(guī)和中國民航應急管理相關法規(guī)[1]。而對于應急人員的培訓，我國仍未有具體可行的應急課程框架。民航從業(yè)人員種類繁多，如果一個應急課程框架里面未能合理地將其分門別類，那將給從業(yè)人員的相關培訓及學習帶來極大的困難。所以作者在對民航從業(yè)人員應急課程框架構建和研究時發(fā)現(xiàn)，應該盡量對從業(yè)人員的類別依次進行區(qū)分，從而方便從業(yè)人員的學習以及實踐。

1? ? ? 我國民航從業(yè)人員應急管理現(xiàn)狀分析

根據國務院要求，民航局成立了“民航突發(fā)事件應急工作領導小組”以此來應對各種民航運行過程中會碰到的意外航空事故。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間做出信息報告并對外界進行準確的信息發(fā)布。在部門協(xié)作下進行應急響應和處理，幫助恢復原始狀態(tài)[2]?？墒窃搼毙〗M的成立并沒有過于明確的職責分工，只起到部署統(tǒng)籌的大方向上的引導作用。

2? ? ? 初期實踐與反思

2.1? ?細化人員分類

在構建民航從業(yè)人員課程框架的初始階段，筆者將民航從業(yè)人員主要分為三大類：民航管理部門（民航總局及政府相關人員）、航空公司及機場的工作人員（空勤人員、地勤人員）。其中，空勤人員又分為飛行組和乘務組。乘務組又由乘務員、安全員、乘警（飛行警察）等組成;飛行組由飛行員、領航員、飛行機械人員、飛行通訊人員等組成。同時，地勤人員分為地面人員、后勤人員和相關管制人員。地面人員主要由飛行簽派員、機場服務人員（值機、安檢、VIP服務人員、調配、售票、易登機等人員）、航空公司派駐機場的接待人員組成;后勤人員主要由民用航空維修人員（外勤、內勤）、餐食配發(fā)人員、航空公司派駐機場的后勤保障人員（特殊旅客交接人員和后續(xù)提供服務的機場大巴服務員等）等組成;相關管制人員由機場管制員、進近管制員、區(qū)域管制員、飛行服務管制員、航空電臺通訊員等人員組成。

2.2? ?由上至下分級分類

這樣的分類看似很精細，對這些人員的逐一應急課程也有幾個，但是筆者發(fā)現(xiàn)這樣太過仔細的分類其實有很大弊端。依據相關的文件顯示，可以將突發(fā)事件根據其影響領域的不同劃分為自然災害、社會安全事件、事故災難以及公共衛(wèi)生事件四大類，上述突發(fā)事件均會對社會發(fā)展造成不同程度的危害，而且會導致一定的損失的發(fā)生[3]。如果在這些事故類型中任一事故發(fā)生，那豈是某一小類從業(yè)人員能處置得了的事情。同時，作者也發(fā)現(xiàn)很多應急課程都是對民航從業(yè)相關領導人員進行部署，全套應急演練類的課程也不占少數(shù)。

所以，根據《中國民用航空應急管理規(guī)定》和筆者對一般的應急指揮模式的了解和學習，發(fā)現(xiàn)一般的應急指揮機構模式為指揮部;下一級為新聞官、安全官、聯(lián)絡官;最后一級為行動部、計劃部、后勤部和財政或行政部。以上的分類方式有一定合理性，但是筆者認為仍存在一定的問題，比如說，這樣的分類沒有將民航從業(yè)人員的更系統(tǒng)的納入其中。

3? ? ? 應急課程框架的構建

3.1? ?民航從業(yè)人員分類及相應職責

綜上所述，在對民航從業(yè)人員初步分類以及對民航從業(yè)人員分類學習的過程中，發(fā)現(xiàn)前兩種分類方法有利有弊，所以作者結合自身對從業(yè)人員分類的學習以及經驗積累，將民航從業(yè)人員分為兩大類，分別為機場從業(yè)人員和航空公司從業(yè)人員。

機場從業(yè)人員又分為應急指揮中心、現(xiàn)場指揮部、空管保障組、消防救援組、醫(yī)療救護組、公安組、生產保障組、客貨保障組、車輛保障組共九組。其中，應急指揮中心的主要職責為根據總指揮的指令以及預案要求，發(fā)布應急救援指令并組織實施救援工作。

現(xiàn)場指揮部的主要職責為：①負責現(xiàn)場救援工作的組織指揮和協(xié)調;②負責即時向應急救援指揮中心報告救援情況，即使做出相應的救援計劃的調整。

空管保障組的主要職責為：①將了解的事件詳細信息上報指揮中心;②發(fā)布是否關閉機場的航行通告;③即使掌握相關氣象信息。

消防救援組的主要職責為：①接到救援通知后，3分鐘內趕往指定地點等待或開展救援行動;②救助被困人員，根據需要進行航空器破拆;③防止起火或組織滅火;④將罹難者遺體和受傷人員移至安全區(qū)域，進行急救;⑤向消防協(xié)作單位報告，請求后續(xù)支援。

醫(yī)療救護組的主要職責為：①接到救援通知后，5分鐘內趕往指定地點等待或開展救援行動;②進行傷亡人員的檢傷分類;③按分類進行現(xiàn)場應急醫(yī)療救治和傷員后送工作，并記錄傷亡人員的傷情和后送信息;④進行現(xiàn)場醫(yī)學處置及傳染病防控;⑤向地方醫(yī)療救護部門請求應急支援。

公安組的主要職責為：①協(xié)調駐場機場公安分局、武警部隊及地方支援軍警的救援行動;②設置事件現(xiàn)場及相關場所安全警戒區(qū)，保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場治安秩序;③參與核對死亡人數(shù)、死亡人員身份工作;④制服、緝拿犯罪嫌疑人;⑤組織處置爆炸物、危險品;⑥實施地面交通管制，保障救援通道暢通。

生產保障組的主要職責為：負責在不停航情況下安全生產的組織協(xié)調，確保航班生產的正常運行。

客貨保障組的主要職責為：①迅速查明并向應急救援指揮中心提供旅客人數(shù)、名單、性別、國籍、身份證號碼、聯(lián)系電話、機上座位號、行李數(shù)量及機上裝載貨物數(shù)量、名稱、有無危險品等;②負責安置機上旅客;③負責卸運行李并派員監(jiān)護，卸運貨物到貨運倉庫 保管，并記錄登記造冊;④設立接待機構，負責查詢、通知、接待傷亡人員的親屬。

車輛保障組的主要職責為：負責提供各種車輛，完成應急救援時各類人員、物資、器材的運輸任務。

正如對機場從業(yè)人員邊分類邊整理職責，同樣也將航室公司從業(yè)人員進行了分類。航空公司從業(yè)人員可分為公司應急指揮中心、應急協(xié)調中心、機組安置組、安全保衛(wèi)組、航空器處置組、后勤保障組、客貨安置/家庭救助組共七組。對民航從業(yè)人員進行以上的分類，到目前為止，作者認為這樣的分類方法是比較客觀合理的。

3.2? ?應急課程分類

在對民航從業(yè)人員進行分類整理后，在飛安在線—中國民航安全培訓管理平臺以及機場在線多個官方網頁或公眾號中找到七十余個有關民航從業(yè)人員的應急管理培訓課程。根據民航明傳電報中對應急課程的簡介通知將課程與每類從業(yè)人員人員一一對應。由于課程較多，方便從業(yè)人員學習參考，也對應急課程進行了分類。主要有三大類，分別為：基礎培訓課程，從業(yè)人員專項培訓課程和應急演練課程。

3.3? ?人員對應課程（以醫(yī)療救護組為例）

由于從業(yè)人員較多，在這里不便一一列舉，僅拿機場從業(yè)人中的醫(yī)療救護組來舉例子。民航從業(yè)人員中的醫(yī)療救護組可以參加培訓的課程有：基礎培訓課程里的民航應急處置能力提升情景浸入式培訓班、機場應急救援實戰(zhàn)能力提升培訓班、中小機場應急救援能力提升培訓班、機場活體器官運輸培訓班;從業(yè)人員專項培訓課程里的應急救護培訓師資格培訓班、現(xiàn)場應急救護員師資培訓班;應急演練課程里的民航應急演練精品實訓班、民航應急演練實訓工作坊、機場應急救援演練策劃與情景模擬教學培訓班、機場應急救援實戰(zhàn)能力提升培訓班、機場應急救援綜合演練組織實施與現(xiàn)場教學培訓班。

4? ? ? 總? ? 結

通過對民航從業(yè)人員應急課程框架構建過程，希望能給民航從業(yè)人員帶來一定的便利，通過學習應急課程，提高其應急能力，為祖國的民航事業(yè)奉獻自己的一份力量。

主要參考文獻

[1]吳晶晶，高婧.淺談我國民航應急管理現(xiàn)狀——以東方航空西北分公司為例[C]//2013應急管理（西安）高層論壇暨國際應急管理學會（TIEMS）中國委員會第四屆年會，2013.

[2]趙宏，梁莉丹.民航應急管理體系建設研究[J]，管理觀察，2014（9）：165-166.

[3]陳杰.淺談如何全面提升民航突發(fā)事件應急管理水平[J]，科技創(chuàng)新與應用，2016（30）：281.