孫海燕 蘇海文

摘 ? 要：漁船檢驗工作的主要目的在于保障漁船和漁民的生命財產(chǎn)安全，防止?jié)O船作業(yè)對水域帶來污染，因此由漁船檢驗機構(gòu)依法對漁船展開監(jiān)督檢驗。漁船檢驗制度作為國際通行制度，在保障漁業(yè)生產(chǎn)以及漁民生命財產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。面對當前我國漁船檢驗工作實際情況中存在的不足，筆者將結(jié)合工作實踐對漁船檢驗工作的改革創(chuàng)新及規(guī)范管理展開研究，希望能夠開創(chuàng)漁船檢驗工作的新局面。

關(guān)鍵詞：漁船檢驗 ?改革 ?創(chuàng)新 ?管理

中圖分類號：F32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）10（b）-0226-02

當前我國漁業(yè)生產(chǎn)中存在漁船眾多、技術(shù)參差不齊、船員整體素質(zhì)偏低等情況，而且漁民作為農(nóng)民群體的重要組成，但是國家對于漁業(yè)生產(chǎn)、漁民福利等方面卻缺少像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民那樣的政策優(yōu)待，導(dǎo)致在漁船檢驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在缺失[1]。而隨著近年來我國漁船檢驗工作有了長足進步，在發(fā)展中也讓我們認識到漁船檢驗工作一定要順應(yīng)時代的發(fā)展去與時俱進，唯有不斷改革創(chuàng)新以及規(guī)范管理才能開創(chuàng)漁船檢驗工作的新局面。

1 ?重視檢驗環(huán)節(jié)，把好漁船安全關(guān)卡

漁船檢驗工作的開展需要以保障漁船作業(yè)安全以及防止水域污染作為準則，把握好工作重點以及重視薄弱環(huán)節(jié)，對保障漁船安全作業(yè)的關(guān)卡嚴格把握。

（1）嚴把船舶檢驗關(guān)。對船舶依法展開全面檢驗，重點抓好海洋捕撈漁船的檢驗工作，其中包含養(yǎng)殖船、捕撈船、運輸船、游釣船等等。具體的檢驗需要從船舶設(shè)計、材料宣傳到后續(xù)的建造工藝進行全過程檢驗，保證各個環(huán)節(jié)都符合標準而不會有所遺漏。

（2）嚴把產(chǎn)品檢驗關(guān)。對漁船上的消防、通信、導(dǎo)航、救生等安全設(shè)備產(chǎn)品進行檢驗，保證設(shè)備產(chǎn)品數(shù)量、性能、質(zhì)量都符合標準，同時確保開展作業(yè)的漁船受檢率和檢驗合格率都要達到100%。

（3）嚴把老舊漁船檢驗關(guān)。嚴格按照相關(guān)規(guī)定去做好對老舊漁船的檢驗管理工作，在檢驗中如果發(fā)現(xiàn)老舊漁船與安全規(guī)定不符，則要依法淘汰，不能有一絲怠慢。

（4）嚴把貝類運輸漁船檢驗關(guān)。按照《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則》以及相關(guān)規(guī)章制度，對作業(yè)船舶的穩(wěn)性等其他技術(shù)因素進行審查，對漁船荷載量、核載人數(shù)、作業(yè)類型、作業(yè)區(qū)域進行確定，同時要審查作業(yè)風(fēng)級的限制，保障漁船安全。

（5）嚴把養(yǎng)殖漁船檢驗關(guān)?，F(xiàn)如今我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度極快，越來越多的養(yǎng)殖類漁船投入生產(chǎn)作業(yè)，所以也要將其納入到檢驗范疇當中。構(gòu)建完善的養(yǎng)殖類漁船檔案，記錄建造、過戶等相關(guān)資料，統(tǒng)一規(guī)范標準和審批流程，展開全方位檢驗。

（6）嚴把轉(zhuǎn)港漁船檢驗關(guān)。漁船檢驗管理中對于常年在外的轉(zhuǎn)港漁船有所忽視，所以需要對當?shù)剡M行轉(zhuǎn)港作業(yè)的漁船進行摸底，重點從數(shù)量、時間、地點、作業(yè)方式等方面去了解，通過與本地駐港檢驗部門的信息聯(lián)動，去提高對轉(zhuǎn)港漁船的檢驗工作效率。

（7）嚴把遠洋漁船檢驗關(guān)。由于遠洋漁船較為特殊，所以各級檢驗機構(gòu)需要協(xié)力合作，針對初次前往外海作業(yè)的漁船要嚴格檢驗其穩(wěn)性，針對前往海域拖網(wǎng)作業(yè)的漁船要嚴格檢驗單拖設(shè)備改造方面等等，只有嚴格把關(guān)，才能抑制安全隱患的留存，保障漁船安全作業(yè)。

2 ?加大執(zhí)法力度，做好檢驗管理工作

（1）做好漁船安全隱患排查治理工作。針對轄區(qū)內(nèi)的漁船需要定期組織開展安全隱患排查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題要第一時間給出整改意見書，同時要做好后續(xù)監(jiān)督確保整改落實，如果整改不到位則不予以簽發(fā)船舶檢驗證書，并且向漁船行政主管部門上報，保證漁船的各項安全指標達到要求。

（2）做好對新造、改造漁船的監(jiān)管工作。針對新造、改造的漁船要依法嚴格檢驗，重點對漁船建造、改造的資料、工藝流程進行審核，保證符合國家指標，避免生產(chǎn)出低質(zhì)量的漁船。

（3）做好對證件不全漁船的專項整治工作。針對“三無”漁船以及非法建造的漁船要定期展開專項整治活動，從源頭上去切斷“三無”漁船的生產(chǎn)與銷售渠道，對不進行申報登記和檢驗的私自建船行為嚴厲處罰，對證件不全的漁船要按照檢驗管理規(guī)定進行處理，對逃避檢驗和逾期檢驗的行為嚴肅處理。

（4）做好登船檢查工作。漁船檢驗工作人員要認真對待工作，實地登船檢驗，不可流于形式。對漁船檢驗人員嚴格要求，要將登船檢查作為基本要求，同時要在例行檢驗中做好安全檢查，一旦察覺問題要配合漁民消除安全隱患。

（5）做好聯(lián)合執(zhí)法工作。漁船檢驗工作的開展需要得到工商、邊防等部門的協(xié)力，尤其是要做好與漁政部門的溝通工作，在溝通配合下才能提高漁船檢驗工作效率[2]。通過聯(lián)合執(zhí)法對轄區(qū)漁船安全狀況有所把握，在各部門不同執(zhí)法層面優(yōu)勢的互補下，保證漁船檢驗管理出成效。

（6）做好檢驗創(chuàng)新工作?？蓢L試實施群眾舉報制度，因為漁船數(shù)量多且分布廣，但是從事漁船檢驗工作的人員較少，在群眾舉報制度的輔助下，通過適當獎勵去鼓勵群眾參與管理，從而提高漁船檢驗工作實效。

3 ?加強檢驗環(huán)境建設(shè)，提高漁船檢驗工作效率

在漁船檢驗工作中要堅持科學(xué)發(fā)展觀，重視檢驗環(huán)境建設(shè)工作，才能提高檢驗效率。在堅持“保證檢驗質(zhì)量，方便企業(yè)漁民”的行為準則基礎(chǔ)上，對漁船檢驗業(yè)務(wù)及相關(guān)流程進行規(guī)范與細化，從前期的提交申請到后續(xù)的技術(shù)文件歸檔，所有環(huán)節(jié)都需要嚴格遵循工作規(guī)定，并且向客戶公開業(yè)務(wù)受理的所有信息，確保船主與企業(yè)的知情權(quán)不受侵害，提高漁船檢驗工作的法治力度。同時還可構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，確保漁船檢驗工作朝著公開化、透明化、標準化的方向發(fā)展，也能提高漁業(yè)企業(yè)、漁船制造企業(yè)、漁民的滿意程度。所以說，需要創(chuàng)新思維方式，與基層民眾展開交流溝通，通過對他們需求的了解以及做好漁船檢驗執(zhí)法工作意義的宣傳，能夠得到更多基層群眾的支持與理解，進而自覺地接收漁船檢驗。如此一來，漁船檢驗執(zhí)法環(huán)境便能從被動、消極向主動、積極的方向轉(zhuǎn)變，在公平、公正、公開的環(huán)境下能夠收到事半功倍的效果，大大提高漁船檢驗工作質(zhì)量。

4 ?加強能力建設(shè)，提升執(zhí)法效果

（1）完善漁船檢驗法規(guī)體系建設(shè)。當前的漁船檢驗工作中會發(fā)現(xiàn)部分法規(guī)并不系統(tǒng)與全面，與目前快速發(fā)展的漁業(yè)形成不對稱的矛盾，比如很多檢驗規(guī)范更多針對大型漁船，但是對小型漁船、游釣漁船、地方特殊漁業(yè)機械等不夠關(guān)注，甚至還存在監(jiān)管空白。所以對這一方面需要進一步的補充、完善、更新與細化。

（2）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。漁業(yè)的快速發(fā)展也帶來了漁船檢驗工作量的提升，進而逐漸暴露出了漁船檢驗人手不足的情況。再加上人員素質(zhì)有高有低，還有因為體制原因而未納入公務(wù)員行列，都會給漁船檢驗工作造成困難。所以需要打破傳統(tǒng)觀念去積極創(chuàng)新發(fā)展，對機構(gòu)設(shè)置、管理模式予以創(chuàng)新制定，在政府及相關(guān)部門的支持下加強漁船檢驗管理體系的建設(shè)，保證適應(yīng)新形勢發(fā)展，具體來講要增多一線工作人員，減少后勤保障人員，通過一線機構(gòu)的強化去切實提升漁船檢驗?zāi)芰Α?/p>

（3）加強思政教育學(xué)習(xí)。通過對漁船檢驗隊伍開展執(zhí)法培訓(xùn)工作，切實提高業(yè)務(wù)能力。一方面要求漁船檢驗工作人員加強對法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，掌握漁船檢驗規(guī)范標準，提高檢驗管理能力。另一方面，也要提高漁船檢驗人員的工作責任心，促進隊伍整體素養(yǎng)的提升。

5 ?結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今我國漁業(yè)發(fā)展已邁入全新發(fā)展階段，在漁業(yè)發(fā)展保障體系當中，漁船檢驗工作作為重要組成，在工作開展中面臨著新形勢帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，還有很長的路要走。作為從業(yè)者，唯有堅持改革創(chuàng)新以及規(guī)范管理，才能順應(yīng)時代發(fā)展去把握機遇，助推漁船檢驗工作穩(wěn)健發(fā)展，開創(chuàng)新局面。

參考文獻

[1] 鄧鷗.加快漁船管理信息化建設(shè)保障漁業(yè)生產(chǎn)安全[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（11）：171-172.

[2] 申月紅.攜手并進創(chuàng)新發(fā)展開創(chuàng)質(zhì)量管理工作新局面[J].工程質(zhì)量，2015（4）：92.