劉 煜 紀(jì)紅波 張格學(xué)

(西安市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司,710016,西安//第一作者，高級(jí)工程師)

城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系是實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急管理，安全、有序、高效地處置突發(fā)事件的保障體系。各城市的軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系差異很大，存在著體系構(gòu)成不合理、預(yù)案類別不全、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)量繁多、指導(dǎo)性不強(qiáng)等問題，給突發(fā)事件的處置造成一定影響。本文通過對(duì)各城市的軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系的分析，指出問題，提出要求，給出了編制應(yīng)急預(yù)案的建議目錄，可為各城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案體系提供參考。

1 城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系問題分析

根據(jù)2016年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(2016年7月1日施行)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案3個(gè)層級(jí)。運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型的事故，因此應(yīng)設(shè)綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是其它應(yīng)急預(yù)案的上位預(yù)案，并對(duì)無預(yù)案的突發(fā)事件具有普遍指導(dǎo)意義。對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，或者事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。在此原則要求下，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)均建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但因各運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)此要求理解不一致，致使編制的應(yīng)急預(yù)案差異較大，主要存以下幾方面問題：

1) 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不合理。目前，國內(nèi)各城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，均按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》編制了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案僅有1個(gè)，各城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)均一致。而專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案則相差較大，大部分城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為20～30個(gè)，但有些企業(yè)多達(dá)上百個(gè)。國家及行業(yè)管理部門對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制僅有原則性的要求，但無明確的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，這是運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成較為混亂的主要原因。如：部分城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)將乘客傷亡應(yīng)急預(yù)案、AFC(自動(dòng)售檢票)系統(tǒng)車站緊急按鈕電源故障應(yīng)急預(yù)案、空調(diào)故障應(yīng)急預(yù)案等列入了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。這些應(yīng)急預(yù)案是否應(yīng)列入專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

2) 應(yīng)急預(yù)案體系覆蓋不全面。一般地，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難類(生產(chǎn)事故類)、社會(huì)安全類4大類，但是，有些城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系涵蓋不全面，如：未將公共衛(wèi)生類納入；在生產(chǎn)安全事故中，未編制《特種設(shè)備安全法》，對(duì)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案沒有明確要求。

3) 同一應(yīng)急預(yù)案中故障與事故不分。如在同一專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中，既有設(shè)備故障，也有設(shè)備故障引發(fā)的突發(fā)事件。從處置程序及響應(yīng)級(jí)別、處置措施上來說，若為故障，該專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)過于復(fù)雜；若為突發(fā)事件，則該專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)又相對(duì)簡(jiǎn)單。

4) 應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強(qiáng)。有些城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系看似完備，也是嚴(yán)格按照GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的格式、板塊進(jìn)行編制的，但是應(yīng)急預(yù)案中的具體應(yīng)急措施不明確或者脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮人員往往不知所措，具體操作者往往無法執(zhí)行。如：“水淹道床至軌腰時(shí)速度應(yīng)控制為30 km/h”，但司機(jī)無法判定水淹道床是否至軌腰；高架區(qū)段接觸網(wǎng)懸掛異物是否影響行車，無明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，司機(jī)無法準(zhǔn)確判斷。

5) 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案定位不清。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)事故性質(zhì)嚴(yán)重、可能造成人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)行車及運(yùn)營(yíng)秩序會(huì)造成重大影響的突發(fā)事件，但好多專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案盲目求全，將大、小問題都列入專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中，致使專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不強(qiáng)。如將諸如公交接駁、區(qū)間疏散等非原發(fā)性的現(xiàn)場(chǎng)處置方案也編制在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中。

6) 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制不嚴(yán)謹(jǐn)。有些應(yīng)急預(yù)案中無機(jī)構(gòu)人員、物資、規(guī)范化文本格式、關(guān)鍵線路、標(biāo)識(shí)和圖紙、應(yīng)急預(yù)案名錄、有關(guān)協(xié)議等；有些應(yīng)急預(yù)案將信息報(bào)告的對(duì)內(nèi)通報(bào)、對(duì)上上報(bào)、對(duì)外傳遞描述不全面，甚至未明確信息報(bào)告的形式、內(nèi)容、時(shí)效等；有些應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析過于簡(jiǎn)單，僅有寥寥幾行；有些應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件等級(jí)劃分與國家不一致，過于苛刻，不利于保護(hù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極性；有些專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案未明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)，僅明確按照綜合應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，而不同突發(fā)事件啟動(dòng)的層次、范圍不同，不能一概而論。

2 城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系問題的解決思路

應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)構(gòu)成合理、覆蓋全面、層級(jí)分明，同時(shí)具有較強(qiáng)的可操作性。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系均應(yīng)該按照綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的層次進(jìn)行編制。筆者根據(jù)長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理實(shí)踐，針對(duì)目前各運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案。

2.1 綜合應(yīng)急預(yù)案問題的解決思路

綜合應(yīng)急預(yù)案除遵循國家應(yīng)急管理方面相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的原則要求外，建議突出以下幾點(diǎn)：

1) 在應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)明確提出應(yīng)急響應(yīng)的響應(yīng)等級(jí)，將影響較大的突發(fā)事件與影響較小的設(shè)備故障的響應(yīng)區(qū)分開。突發(fā)事件的影響范圍大、涉及專業(yè)多，甚至需要社會(huì)力量來協(xié)助處置，因此其響應(yīng)級(jí)別較高；設(shè)備故障的影響范圍小、延續(xù)時(shí)間短，僅需軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)個(gè)別專業(yè)進(jìn)行處置，因此其響應(yīng)級(jí)別低。當(dāng)發(fā)生影響較大的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)級(jí)別高的、相對(duì)復(fù)雜的響應(yīng)程序；當(dāng)發(fā)生一般設(shè)備故障時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)級(jí)別低的、相對(duì)簡(jiǎn)單的響應(yīng)程序。

2) 按照GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，信息報(bào)告應(yīng)分為信息接收與通報(bào)(對(duì)內(nèi))、信息上報(bào)(對(duì)上)、信息傳遞(對(duì)外，如119消防、120急救、道路公交公司等外部單位)3類，并明確報(bào)告的形式、內(nèi)容、時(shí)效等。

3) 突發(fā)事件的等級(jí)與國家規(guī)定應(yīng)一致。即：連續(xù)中斷行車2 h以上,構(gòu)成一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件；連續(xù)中斷行車2 h以下，構(gòu)成運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)定的突發(fā)事件。這樣可最大程度保護(hù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

4) 附件中應(yīng)明確應(yīng)急人員、應(yīng)急物資及應(yīng)急協(xié)議。應(yīng)急人員中應(yīng)含應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員、應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)人員、應(yīng)急專家組成員等，聯(lián)系方式應(yīng)含社會(huì)力量及應(yīng)急各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，有變化時(shí)，及時(shí)更新；重要物資裝備的名錄或清單應(yīng)含重要應(yīng)急物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、儲(chǔ)備處所、所屬專業(yè)和保管人聯(lián)系方式等；有關(guān)協(xié)議或備忘錄宜含道路公交(或航空、鐵路)接駁協(xié)議、急救協(xié)議等，對(duì)于城市交通委員會(huì)(或交通局)明確的應(yīng)急職責(zé)分工或要求，無需協(xié)議，可附入相關(guān)文件或會(huì)議紀(jì)要。

5) 附件變動(dòng)頻繁，宜單獨(dú)成冊(cè)。附件中的應(yīng)急人員、物資、裝備等的變化較為頻繁，為便于修訂，宜單獨(dú)成冊(cè)。

2.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案問題的解決思路

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的核心，具有承上啟下的作用。列入專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案名錄的應(yīng)符合以下要求：

1) 應(yīng)為原發(fā)性突發(fā)事件。而不應(yīng)將突發(fā)事件發(fā)生后采取的具體措施列為專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2) 應(yīng)為影響較大或后果嚴(yán)重的突發(fā)事件。如造成人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失，或嚴(yán)重影響行車秩序、運(yùn)營(yíng)秩序的設(shè)備故障，不應(yīng)將后果不嚴(yán)重的設(shè)備故障納入專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

3) 應(yīng)為處置難度較大的突發(fā)事件。需要運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部多專業(yè)配合，甚至需動(dòng)用社會(huì)力量，如需調(diào)用公安、消防、急救、衛(wèi)生、環(huán)保等社會(huì)力量。

4) 考慮應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性，應(yīng)包含自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、事故災(zāi)難(生產(chǎn)事故)4類預(yù)案。

5) 國家相關(guān)法律、法規(guī)明確要求的、必須編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的。如特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)處置方案問題的解決思路

現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)單一的突發(fā)事件，是突發(fā)事件發(fā)生后需采取的具體的措施，由單個(gè)或個(gè)別專業(yè)實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。運(yùn)營(yíng)單位編制的現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)包括突發(fā)事件應(yīng)急處置方案、設(shè)備故障應(yīng)急處置方案、車輛故障應(yīng)急處理指南、一站一預(yù)案等。應(yīng)按照以下要求編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案：

1) 運(yùn)作類崗位按照突發(fā)事件編制，名稱為“xx突發(fā)事件應(yīng)急處置方案”，如車站各崗位、控制中心各調(diào)度崗位針對(duì)的某一特定突發(fā)事件。

2) 設(shè)備設(shè)施類崗位按照崗位(專業(yè))進(jìn)行編制，名稱為“xx設(shè)備故障應(yīng)急處置方案”。

3) 列車駕駛員采用列車故障處理指南，通過指南指導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急處置，維持列車運(yùn)行。

4) 一站一預(yù)案是由車站結(jié)合本站平面布局、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境影響及人員結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，針對(duì)火災(zāi)、突發(fā)大客流等突發(fā)事件編制而成的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3 城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系目錄建議

根據(jù)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系編制中存在的問題及解決方案，筆者就專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制名錄提出以下建議。

3.1 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

3.1.1 自然災(zāi)害

1) 惡劣天氣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雪、高溫、大霧(霾)等氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置。

2) 地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括地震、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，將地震12級(jí)烈度劃分為3個(gè)預(yù)警及處置級(jí)別，分別制定不同的處置措施。

3.1.2 公共衛(wèi)生

1) 車站突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2) 職業(yè)病危害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括職業(yè)性中毒(如笨、有害氣體中毒)、有限空間作業(yè)受困窒息、酸堿灼傷、高溫中暑等。

3) 環(huán)保專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、環(huán)境污染突發(fā)事件等。

3.1.3 社會(huì)安全

1) 恐怖襲擊專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。常規(guī)手段包括襲擊、劫持和破壞等3種，非常規(guī)手段包括核與輻射恐怖襲擊、生物恐怖襲擊、化學(xué)恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊等4種。具體包括：遭遇縱火、爆炸、投毒、核生化襲擊、砍殺、劫持等恐怖襲擊，遭遇威脅、恐嚇及網(wǎng)絡(luò)信息安全等恐怖襲擊。針對(duì)性提出發(fā)現(xiàn)可疑人員、發(fā)現(xiàn)可疑物品的處置措施。

2) 突發(fā)治安事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括搶劫、斗毆、非法集會(huì)等嚴(yán)重治安或刑事事件等突發(fā)事件。

3) 網(wǎng)絡(luò)信息安全專項(xiàng)預(yù)案。包括網(wǎng)絡(luò)病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)侵入和攻擊、數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)癱瘓等。

3.1.4 事故災(zāi)難(生產(chǎn)事故)

1) 運(yùn)營(yíng)區(qū)域火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括車站站廳、站臺(tái)、設(shè)備區(qū)(地上、地下車站)、區(qū)間、列車及車站周邊、連通物業(yè)區(qū)域、變電所等處的火災(zāi)突發(fā)事件。

2) 場(chǎng)段火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括物資總庫、易燃品庫、其它生產(chǎn)區(qū)域等處的火災(zāi)突發(fā)事件。

3) 突發(fā)大客流專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括大客流引導(dǎo)措施及踩踏的防范措施。

4) 列車沖突、脫軌、傾覆專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

5) 列車故障救援專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括輪軸固死、刮弓(刮靴)、列車失去動(dòng)力等故障引起的突發(fā)事故。

6) 列車擠岔專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

7) 道床淹積水專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

8) 線路結(jié)構(gòu)重大故障專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括橋墩開裂、橋梁支座變形、建構(gòu)筑物坍塌、隧道沉降、鋼軌斷裂等重大故障引起的突發(fā)事件。

9) 多聯(lián)鎖區(qū)信號(hào)故障專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

10) 大面積停電專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括單個(gè)車站或多個(gè)車站全部停電的突發(fā)事件。

11) 正線接觸網(wǎng)(軌)故障導(dǎo)致無法供電專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括剛性接觸網(wǎng)、柔性接觸網(wǎng)、接觸軌等設(shè)備故障引起的突發(fā)事件。

12) 特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)及場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等突發(fā)故障應(yīng)急預(yù)案。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)處置方案目錄

3.2.1 突發(fā)事件應(yīng)急處置方案

1) 軌行區(qū)異物侵限應(yīng)急處置方案。

2) 人員非法進(jìn)入線路應(yīng)急處置方案。

3) 列車車門/屏蔽門夾人夾物應(yīng)急處置方案。

4) 站臺(tái)門故障應(yīng)急處置方案。

5) 乘客意外傷害應(yīng)急處置方案。

6) 區(qū)間疏散應(yīng)急處置方案。

7) 公交接駁應(yīng)急處置方案。

8) 車站水災(zāi)(水淹)應(yīng)急處置預(yù)案。

9) 調(diào)度手冊(cè)。針對(duì)不同的某一特定的突發(fā)事件各調(diào)度崗位的指揮、協(xié)調(diào)與配合預(yù)案；臨時(shí)扣車和加車，越站行車、各種交路列車折返等行車組織應(yīng)急處置措施。

10) 員工食物中毒現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3.2.2 設(shè)備故障應(yīng)急處置方案

各專業(yè)設(shè)備系統(tǒng)發(fā)生故障后的應(yīng)急處置措施：一是維持列車運(yùn)行，運(yùn)營(yíng)結(jié)束后再行修復(fù)的過渡性措施；二是列車無法運(yùn)行，立即進(jìn)行修復(fù)的應(yīng)急處置措施。以上應(yīng)急處置措施按照專業(yè)分別編制。

1) 房建系統(tǒng)故障應(yīng)急處置方案。

2) 橋隧系統(tǒng)故障應(yīng)急處置方案。包括地下隧道及高架段橋梁等結(jié)構(gòu)隱患的應(yīng)急處置方案。

3) 軌道系統(tǒng)故障應(yīng)急處置方案。包括道床拱起、隧道拱頂漏水、隧道結(jié)構(gòu)意外打穿等故障或隱患的應(yīng)急處置方案。

4) 道岔故障應(yīng)急處置預(yù)案。

5) 接觸網(wǎng)(軌)系統(tǒng)故障應(yīng)急處置方案。包括柔性接觸網(wǎng)、剛性接觸網(wǎng)、接觸軌及直流牽引供電中斷等故障的應(yīng)急處置方案。

6) 供(變)電設(shè)備故障應(yīng)急處置方案。

7) 機(jī)電設(shè)備故障應(yīng)急處置方案。包括站臺(tái)門、電梯、電扶梯等與乘客服務(wù)密切相關(guān)的突發(fā)故障。

8) 自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)急處置方案。

9) 工程車輛故障應(yīng)急處置方案。

10) 信號(hào)系統(tǒng)設(shè)備故障應(yīng)急處置方案。包括信號(hào)ATS(列車自動(dòng)監(jiān)控)故障、車站聯(lián)鎖故障、ZC/LC(區(qū)域控制器/線路控制器)故障、道岔無表示等故障。

11) 通信系統(tǒng)設(shè)備故障應(yīng)急處置方案。

12) AFC設(shè)備故障應(yīng)急處置方案。

3.2.3 車輛故障處理指南

適用于車輛故障時(shí)列車駕駛員維持列車運(yùn)行的應(yīng)急處置指導(dǎo)。

3.2.4 一站一預(yù)案

應(yīng)結(jié)合各站實(shí)際情況編制車站應(yīng)急預(yù)案。編制車站應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需確定應(yīng)急出入口的位置、各種突發(fā)事件先期處置的人員組織、需要的協(xié)助的運(yùn)營(yíng)專業(yè)及社會(huì)力量；涉及不同運(yùn)營(yíng)單位的共管換乘站，應(yīng)制定客運(yùn)組織協(xié)同處置預(yù)案。

4 城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系遵循的一般原則

1) 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)突出“安全第一”。應(yīng)充分考慮救援搶險(xiǎn)的安全性，防止因救援措施不當(dāng)引發(fā)次生事故，或使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；同時(shí)，應(yīng)考慮救援人員的安全，救援人員要佩戴必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，特別是特種勞動(dòng)防護(hù)用品。如搶救封閉空間窒息人員時(shí)，救援人員進(jìn)入前首先要測(cè)試封閉空間有害物質(zhì)濃度，救援人員必須佩戴防毒面罩，且最少兩人同時(shí)作業(yè)。

2) 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)突出“預(yù)防為主”。針對(duì)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，包括安全技術(shù)措施和安全管理措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的概率；在預(yù)報(bào)預(yù)警上，也應(yīng)突出預(yù)防為主，如發(fā)生火情后，應(yīng)“有火就報(bào)”，而不應(yīng)“視情況報(bào)119”，避免因火勢(shì)不可控而造成更大損失。

3) 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”。城市軌道交通的產(chǎn)品就是實(shí)現(xiàn)乘客的安全位移，因此，突發(fā)事件發(fā)生后，首要的就是搶救傷亡人員，把乘客盡快地轉(zhuǎn)移、疏散至安全地帶，把傷亡乘客第一時(shí)間送往急救醫(yī)院進(jìn)行救治。

4) 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)“科學(xué)施救”。根據(jù)近年來國內(nèi)發(fā)生的特、重大事故，特別是2015年8月12日天津港發(fā)生的特別重大火災(zāi)爆炸事故，從其搶險(xiǎn)救援效果來看，媒體和社會(huì)不再認(rèn)為需要不惜一切代價(jià)開展救援工作，而是認(rèn)為應(yīng)突出故障(事故)導(dǎo)

向安全、效率服從安全，應(yīng)科學(xué)施救，把事故的損失和搶險(xiǎn)救援的損失降低到最低。

5) 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)明確“應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件”。應(yīng)正確理解“先通后復(fù)”，“先通”不是盲目地恢復(fù)開通，而是在安全的前提下恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，應(yīng)在滿足恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的基本條件下才可開通運(yùn)營(yíng)。所以應(yīng)急救援結(jié)束恢復(fù)運(yùn)營(yíng)必須明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件。

6) 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)考慮不同組織架構(gòu)預(yù)案各層級(jí)的設(shè)置。隨著開通線路的增多，運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)組織架構(gòu)也需做調(diào)整，架構(gòu)層級(jí)會(huì)越來越多，越來越復(fù)雜，因此，應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)組織架構(gòu)層級(jí)科學(xué)設(shè)定，把通用的應(yīng)急預(yù)案列入運(yùn)營(yíng)企業(yè)級(jí)別，有差異的可針對(duì)性列入下一層級(jí)。不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案供相應(yīng)層級(jí)的人員學(xué)習(xí)和使用。

5 結(jié)語

基于對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的分析，指出運(yùn)營(yíng)企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中存在的普遍問題，針對(duì)問題提出了相應(yīng)的解決思路，并根據(jù)解決思路形成了應(yīng)急預(yù)案體系的推薦目錄，該推薦目錄對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的規(guī)范化建設(shè)具有指導(dǎo)意義。