竇祥銘

（1.中共宿州市委黨校理論研究室，安徽 宿州 234000；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 縣域經(jīng)濟(jì)研究所，安徽 蚌埠 233030）

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的相關(guān)理論闡釋

（一）理論支撐

根據(jù)2017年10月原農(nóng)業(yè)部等國(guó)家六部委在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是“龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟”的內(nèi)涵界定［1］，可以看出，聯(lián)合體是經(jīng)濟(jì)學(xué)中“分工協(xié)作理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、交易費(fèi)用理論”等基礎(chǔ)理論綜合運(yùn)用于農(nóng)業(yè)實(shí)踐的成果。

1. 馬克思“分工協(xié)作理論”。馬克思在《資本論》一書中認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展“歸根到底總是……來(lái)源于社會(huì)內(nèi)部分工”［2］，“通過(guò)協(xié)作提高了個(gè)人生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力”［3］。他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，分工是協(xié)作的根本前提，協(xié)作是分工的必然結(jié)果，通過(guò)分工與協(xié)作的深度融合是促進(jìn)生產(chǎn)力水平提升的重要方式。回到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體來(lái)看，聯(lián)合體內(nèi)各成員通過(guò)社會(huì)化的分工協(xié)作，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)供銷”一體化，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的提升具有重要意義。

2. 馬歇爾“規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論”。馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中認(rèn)為，企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模能夠降低平均成本，提高利潤(rùn)水平，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。他還進(jìn)一步論述了規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的兩種途徑，即依賴于個(gè)別企業(yè)對(duì)資源的充分有效利用等所形成的“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和依賴于多個(gè)企業(yè)之間因合理的分工與聯(lián)合等所形成的“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”?；氐睫r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體來(lái)看，聯(lián)合體將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效聯(lián)結(jié)起來(lái)進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了整個(gè)生產(chǎn)體系的規(guī)模效應(yīng)，能夠有效降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3. 科斯“交易費(fèi)用理論”?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》一文中認(rèn)為，企業(yè)和市場(chǎng)是兩種可以相互替代的資源配置機(jī)制，由于存在有限理性、機(jī)會(huì)主義、不確定性與小數(shù)目條件使得市場(chǎng)交易費(fèi)用高昂，為節(jié)約交易費(fèi)用，企業(yè)作為代替市場(chǎng)的新型交易形式應(yīng)運(yùn)而生。他還進(jìn)一步指出，交易費(fèi)用決定了企業(yè)的存在，企業(yè)采取不同的組織方式最終目的也是為了節(jié)約交易費(fèi)用?；氐睫r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體來(lái)看，聯(lián)合體內(nèi)各成員通過(guò)要素融合建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能夠最大限度地節(jié)約市場(chǎng)交易費(fèi)用，減少交易中的不確定性。

（二）基本特征

1. 獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體一般是由一家龍頭企業(yè)牽頭多家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)共同組建，各成員產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，保持運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性和自主性，通過(guò)簽訂合同、協(xié)議或制定章程等形式，形成緊密型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，實(shí)行一體化發(fā)展［1］。從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，與聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會(huì)等有著很大的不同。聯(lián)合社是農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合，一般不包括農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)；而行業(yè)協(xié)會(huì)更多關(guān)注的是溝通、服務(wù)和自律，屬于社團(tuán)類組織，沒(méi)有上下游的深度經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

2. 龍頭帶動(dòng)，合理分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，各成員具有明確的功能定位，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展［1］。關(guān)于聯(lián)合體內(nèi)各成員的功能定位，根據(jù)它們各自的優(yōu)勢(shì)，可以概括為——龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社承擔(dān)服務(wù)、家庭農(nóng)場(chǎng)專注生產(chǎn)。與家庭農(nóng)場(chǎng)相比，龍頭企業(yè)管理層級(jí)多，生產(chǎn)監(jiān)督成本較大，不適宜直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在資金、技術(shù)、信息等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，適宜于負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)、加工和市場(chǎng)開(kāi)拓；與龍頭企業(yè)相比，農(nóng)民合作社作為農(nóng)民的互助性服務(wù)組織，在動(dòng)員和組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)方面具有天然優(yōu)勢(shì)，并且能夠在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)環(huán)節(jié)中形成規(guī)模效益，適宜于承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；與龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社相比，家庭農(nóng)場(chǎng)具有土地、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技能等優(yōu)勢(shì)，適宜于專注農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)。

3. 要素融合，穩(wěn)定合作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、追求共同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，各成員通過(guò)資金、資產(chǎn)、品牌、技術(shù)、信息等要素融合，形成比較穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系，有利于降低交易成本、提高資源配置效率［1］。通過(guò)要素融合建立的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和形成的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系是聯(lián)合體的主要特征之一，形成了聯(lián)合體內(nèi)各成員“你中有我、我中有你”的一體化經(jīng)營(yíng)格局，產(chǎn)生了“1+1+1＞3”的聚變?nèi)诤闲?yīng)。

4. 產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，提高了資源配置效率，從而具備了產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益的組織特征，各成員之間以及與普通農(nóng)戶之間通過(guò)建立緊密、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其附加值，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增質(zhì)增效，使農(nóng)民有更多的獲得感［1］。

（三）范式結(jié)構(gòu)

1. 組成分工結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體主要包括三個(gè)方面的主體，即龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。聯(lián)合體內(nèi)各成員的具體分工是：龍頭企業(yè)為核心，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)、加工和市場(chǎng)開(kāi)拓；農(nóng)民合作社為紐帶，主要承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，主要專注農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)。

2. 收益來(lái)源結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)，龍頭企業(yè)獲得了供應(yīng)穩(wěn)定且質(zhì)量安全可靠的原材料，通過(guò)向家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模供應(yīng)生產(chǎn)資料和規(guī)?；厥辙r(nóng)產(chǎn)品，能夠獲得更高的利潤(rùn)；農(nóng)民合作社有了穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象和集中連片的作業(yè)環(huán)境，通過(guò)幫助龍頭企業(yè)統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料供應(yīng)和回收農(nóng)產(chǎn)品，向家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，能夠獲得更高的收入；家庭農(nóng)場(chǎng)克服了資金、技術(shù)、市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)等問(wèn)題，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、低價(jià)購(gòu)入生產(chǎn)資料和高價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品，能夠獲得更高的收益。

3. 運(yùn)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)合體成員或會(huì)員代表大會(huì)是聯(lián)合體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和最高決策結(jié)構(gòu)，代表大會(huì)每年度召開(kāi)一次，閉會(huì)期間由聯(lián)合體董事會(huì)代理其權(quán)力并行使決策職責(zé)，理事長(zhǎng)一般由聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)的法人代表來(lái)?yè)?dān)任；在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面，由聯(lián)合體運(yùn)管中心來(lái)具體負(fù)責(zé)聯(lián)合體的運(yùn)營(yíng)管理，下設(shè)生產(chǎn)、服務(wù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等具體業(yè)務(wù)部門，在規(guī)模相對(duì)較小的情況下，運(yùn)管中心主任一般可由聯(lián)合體董事會(huì)理事長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任；在協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)合體的協(xié)調(diào)職責(zé)可由專設(shè)的辦公室來(lái)完成，辦公室設(shè)在龍頭企業(yè)，辦公室秘書由聯(lián)合體聘用的專職人員來(lái)?yè)?dān)任，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合體內(nèi)各成員的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；在監(jiān)督結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)合體監(jiān)督結(jié)構(gòu)可分為內(nèi)設(shè)和外設(shè)兩部分，其中內(nèi)設(shè)部分為聯(lián)合體監(jiān)事會(huì)，主要通過(guò)建立定期決策議事制度，來(lái)監(jiān)督聯(lián)合體的規(guī)劃執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)契約的履行情況，外設(shè)部分為政府農(nóng)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、村民自治組織等，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)等來(lái)發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)。

4. 制度契約結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體章程方面，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際制定明確規(guī)范的章程，重點(diǎn)就進(jìn)入和退出聯(lián)合體的條件、聯(lián)合體本級(jí)資產(chǎn)管理、聯(lián)合體內(nèi)各成員的權(quán)利和義務(wù)等形成明確的條文；在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，聯(lián)合體應(yīng)立足本地資源，選擇本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施適合聯(lián)合體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃或建設(shè)方案，聯(lián)合體戰(zhàn)略規(guī)劃是聯(lián)合體發(fā)展中僅次于章程的高層次制度設(shè)計(jì)；在業(yè)務(wù)契約方面，聯(lián)合體的業(yè)務(wù)契約主要有產(chǎn)品交易契約和要素融合契約，其中產(chǎn)品交易契約是聯(lián)合體內(nèi)各成員以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售為主要內(nèi)容，通過(guò)簽訂合同、協(xié)議或制定章程而結(jié)成的一種合作關(guān)系，要素融合契約是聯(lián)合體內(nèi)各成員通過(guò)資金、資產(chǎn)、品牌、技術(shù)、信息等要素融合所形成的比較穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)中將面臨自然、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、道德等多重風(fēng)險(xiǎn)，建立完善聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)影響以及促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)各成員緊密聯(lián)合至關(guān)重要，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重點(diǎn)是建立聯(lián)合體多元風(fēng)險(xiǎn)參保模式和風(fēng)險(xiǎn)基金［4］。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的個(gè)案分析——宿州市蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體

宿州市蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體位于埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)，是在2015年由宿州市蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司牽頭周邊地區(qū)“八張富民”等4家農(nóng)民合作社和“光軍種植”等10家家庭農(nóng)場(chǎng)共同組成的，以設(shè)施瓜果蔬菜種植、加工和銷售于一體的種植類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，主要產(chǎn)品有西瓜、萵筍、豆角、花菜、包菜等，聯(lián)合體在2017年被評(píng)為安徽省示范聯(lián)合體。蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司當(dāng)時(shí)積極牽頭組建聯(lián)合體，主要是為了解決單一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在單獨(dú)經(jīng)營(yíng)中面臨的突出困難，滿足經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要。蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體目前擁有2棟8000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化育苗智能溫室，年供應(yīng)種苗2000萬(wàn)株以上，種植設(shè)施瓜菜2800畝，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶在埇橋區(qū)雙慶河沿岸和302省道兩側(cè)種植設(shè)施瓜菜1.2萬(wàn)畝。

（一）運(yùn)作模式

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的范式結(jié)構(gòu)，蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體建立了比較完善和規(guī)范的運(yùn)作模式。其中，在決策模式方面，蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體建立了“三會(huì)一中心”的管理運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)，“三會(huì)”指的是聯(lián)合體成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，“一中心”則指的是聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)管理中心。在生產(chǎn)模式方面，在蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體內(nèi)，蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司主要承擔(dān)瓜菜產(chǎn)品的加工銷售、統(tǒng)一制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)，以低于市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)格向家庭農(nóng)場(chǎng)供應(yīng)種苗，以高于市場(chǎng)的價(jià)格回收瓜菜產(chǎn)品；“八張富民”等農(nóng)民合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)、下接家庭農(nóng)場(chǎng)，起到中間紐帶的作用，主要幫助蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司統(tǒng)一組織種苗供應(yīng)和回收瓜菜產(chǎn)品，協(xié)助“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、設(shè)計(jì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一安排農(nóng)資供應(yīng)、植保、技術(shù)、采收等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)主要按照蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司的標(biāo)準(zhǔn)做好訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按時(shí)按量交付質(zhì)量安全可靠的瓜菜產(chǎn)品。在交易模式方面，蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體內(nèi)各成員之間通過(guò)簽訂生產(chǎn)、服務(wù)、銷售等方面的合同或協(xié)議，建立了“契約式”的交易模式。在監(jiān)督模式方面，蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體內(nèi)各成員遵守聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)管理制度的情況由聯(lián)合體監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，當(dāng)聯(lián)合體成員發(fā)生違約行為時(shí)，由監(jiān)事會(huì)提議召開(kāi)理事會(huì)、共同商議解決；同時(shí)，聯(lián)合體還成立了專門的質(zhì)量監(jiān)測(cè)室，由聯(lián)合體監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，實(shí)行瓜菜準(zhǔn)出制度，在瓜菜產(chǎn)品上市前進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

（二）利益聯(lián)結(jié)

1.收益共享機(jī)制。首先，通過(guò)“節(jié)本增效”，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入。2017年，蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體通過(guò)節(jié)約成本、增加產(chǎn)量和加價(jià)收購(gòu)這三條途徑，幫助“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)每畝實(shí)現(xiàn)“節(jié)本增效”約3750元。其中，蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司以低于市場(chǎng)0.05元每株的優(yōu)惠價(jià)格向“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)供應(yīng)種苗，每畝節(jié)約成本約350元，并以高于市場(chǎng)0.15元每公斤的價(jià)格收購(gòu)家庭農(nóng)場(chǎng)的瓜菜產(chǎn)品，每畝增加收入約1500元；“八張富民”等農(nóng)民合作社以優(yōu)惠的價(jià)格向“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)供應(yīng)農(nóng)資，每畝降低成本約300元；“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體安排的統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和實(shí)施的規(guī)范化管理，提高了瓜菜產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量（每畝增產(chǎn)在1000公斤以上），每畝增加收入約1600元。其次，通過(guò)推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升了農(nóng)民合作社的服務(wù)能力?！鞍藦埜幻瘛钡绒r(nóng)民合作社與農(nóng)資生產(chǎn)廠家簽訂直供協(xié)議，以低于市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)格向“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)供應(yīng)農(nóng)資，農(nóng)民合作社有了穩(wěn)定的農(nóng)資銷售渠道，減少了運(yùn)營(yíng)成本，2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷售收入1800萬(wàn)元，其中盈利90萬(wàn)元；免費(fèi)向“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)以及周邊農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)人員2000多人次；通過(guò)以低于市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)格向“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)提供植保、托管等服務(wù)（每畝收取服務(wù)費(fèi)100元），向蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司提供采收、包裝、裝車等一條龍服務(wù)（每斤收取服務(wù)費(fèi)0.1元），2017年實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入590萬(wàn)元。最后，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司通過(guò)與“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂訂單協(xié)議，建立了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，保障了企業(yè)對(duì)瓜菜生產(chǎn)的有效控制，真正解決了瓜菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的“源頭之憂”。蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司為“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)常年提供種苗2000萬(wàn)株以上，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有場(chǎng)地和技術(shù)的育苗難題，促進(jìn)了瓜菜品種的統(tǒng)一化進(jìn)程，2017年實(shí)現(xiàn)種苗銷售收入1200萬(wàn)元；以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)訂單瓜菜，利用自有的市場(chǎng)渠道和“蔬樂(lè)園”“八張萵筍”等品牌進(jìn)行銷售，提高了企業(yè)瓜菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度，2017年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入7500萬(wàn)元。

2.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由聯(lián)合體內(nèi)各成員分別拿出其經(jīng)營(yíng)收益的5%用于幫助解決各成員在發(fā)展中遇到的資金難題。蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體積極聯(lián)系各類涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為聯(lián)合體內(nèi)各成員辦理相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)它們抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司通過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌、上馬瓜菜加工設(shè)備、建設(shè)冷庫(kù)等方式，用于保障“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)及周邊農(nóng)戶即便是在瓜菜價(jià)格較低的情況下也能維持一定的收入水平，增強(qiáng)它們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）發(fā)展成效

1. 提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體統(tǒng)一采用“越冬萵筍、早春西瓜、秋延豆角”一年三茬的種植模式，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化銷售，實(shí)現(xiàn)了人均、畝均純收入雙過(guò)萬(wàn)的目標(biāo)，瓜菜質(zhì)量得到顯著提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率達(dá)80%以上，其生產(chǎn)的“八張萵筍”更是聞名全國(guó)，占據(jù)了北京新發(fā)地、鄭州萬(wàn)邦、合肥周谷堆40%～60%的市場(chǎng)份額。2017年，蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)銷售收入1.2億元，在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)“三方共贏式”發(fā)展的同時(shí)，還輻射帶動(dòng)周邊數(shù)千農(nóng)戶通過(guò)種植設(shè)施瓜菜增收致富。

2. 增加了農(nóng)民收入水平。蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體通過(guò)打造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和利益鏈，成為提高農(nóng)民收入水平和促進(jìn)農(nóng)民多元增收的重要載體。在蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體內(nèi)，農(nóng)民通過(guò)“節(jié)本增效”，增加了經(jīng)營(yíng)性收入；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、資金入股等方式，增加了財(cái)產(chǎn)性收入；通過(guò)進(jìn)入聯(lián)合體參與田間管理、作業(yè)服務(wù)等，增加了工資性收入。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民多元增收，蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體在帶動(dòng)貧困戶“脫貧摘帽”上發(fā)揮了重要作用。蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體主要采用三種模式帶動(dòng)貧困戶增收脫貧：一是產(chǎn)業(yè)扶貧，即聯(lián)合體為30多戶貧困戶提供農(nóng)資、種苗、技術(shù)、銷售等“一條龍式”的全程幫扶，帶領(lǐng)引導(dǎo)他們通過(guò)種植設(shè)施瓜菜脫貧致富；二是就業(yè)脫貧，即聯(lián)合體在集中流轉(zhuǎn)貧困戶土地的同時(shí)（土地年租金1100元每畝），還積極吸納了貧困戶40多人進(jìn)入聯(lián)合體務(wù)工，其中長(zhǎng)期工7人，給予他們每人每天50元的穩(wěn)定薪金；三是金融扶貧，即聯(lián)合體與貧困戶本著自愿、公正的原則，整合使用20戶貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款100萬(wàn)元（每戶貧困戶5萬(wàn)元）用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每戶貧困戶每年可獲固定收益3000元。

3. 保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品牌組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由各成員共享品牌收益，形成了更高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)。蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體及時(shí)制訂工作章程、服務(wù)內(nèi)容和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿于整個(gè)瓜菜生產(chǎn)過(guò)程，蔬樂(lè)園農(nóng)業(yè)科技公司根據(jù)要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，“八張富民”等農(nóng)民合作社依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)，“光軍種植”等家庭農(nóng)場(chǎng)及周邊數(shù)千農(nóng)戶按照規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，有力地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）存在問(wèn)題

蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)也遇到了一些突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)聯(lián)合體的進(jìn)一步健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響：一是聯(lián)合體內(nèi)各成員“融資難、用地難、用工難”的“三難”問(wèn)題仍然程度不一地存在，這一問(wèn)題從全省乃至全國(guó)范圍來(lái)看都是普遍共性問(wèn)題，解決難度較大，對(duì)聯(lián)合體內(nèi)各成員的發(fā)展壯大形成了一定的制約；二是聯(lián)合體在發(fā)展中更多強(qiáng)調(diào)的還是龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合，周邊小農(nóng)戶往往被排斥在外，聯(lián)合體對(duì)他們的作用更多只是輻射帶動(dòng)，而直接帶動(dòng)作用在生產(chǎn)實(shí)踐中的表現(xiàn)并不明顯，小農(nóng)戶有成為聯(lián)合體正式成員的強(qiáng)烈需求。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)一步健康發(fā)展的若干思考

（一）注重對(duì)聯(lián)合體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體屬于典型的農(nóng)村改革新事物，涵蓋內(nèi)容多，涉及部門廣，單獨(dú)依靠農(nóng)業(yè)部門實(shí)施推進(jìn)往往效果欠佳，需要由黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。宿州市培育發(fā)展聯(lián)合體的工作之所以取得斐然成績(jī)，主要原因就在于當(dāng)年宿州市專門成立了直屬于市委的正縣級(jí)事業(yè)單位“宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦”來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)這項(xiàng)工作?？紤]到這項(xiàng)工作的實(shí)際難度并借鑒宿州市的有關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，建議其他地方要將培育發(fā)展聯(lián)合體的工作上升到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度，成立高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組（各有關(guān)職能部門為小組成員單位，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門），完善相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各職能部門的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)政策扶持和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決聯(lián)合體在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，盡快形成“上下聯(lián)動(dòng)、合力推動(dòng)”的良性工作局面。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，聯(lián)合體作為市場(chǎng)條件下基層實(shí)踐創(chuàng)新的產(chǎn)物，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)上典型的誘致性制度變遷，黨委政府需要著重做好的是優(yōu)化聯(lián)合體發(fā)展的外部環(huán)境，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用，盡可能減少行政干預(yù)，讓聯(lián)合體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中接受“優(yōu)勝劣汰”，至于是否組建聯(lián)合體、發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)、如何進(jìn)行利益分配和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等，這些都要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場(chǎng)需求狀況，讓聯(lián)合體內(nèi)各成員充分協(xié)商、自行解決，增強(qiáng)聯(lián)合體發(fā)展的活力［5］。

（二）加大對(duì)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“好壞與否”將直接決定聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量，具有特殊重要性。當(dāng)前聯(lián)合體正處于發(fā)展的初始階段，聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨諸多困難，特別是“融資難、用地難、保險(xiǎn)難、用工難”的“四難”問(wèn)題依然突出，因此要繼續(xù)加大對(duì)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度，制定出臺(tái)具有針對(duì)性的支持優(yōu)惠政策，著力解決它們?cè)诎l(fā)展中遇到的“四難”問(wèn)題，幫助它們做強(qiáng)做大，進(jìn)而提升聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量。針對(duì)融資難的問(wèn)題，要鼓勵(lì)采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍、設(shè)立聯(lián)合體內(nèi)部擔(dān)?；鸬染C合措施；針對(duì)用地難的問(wèn)題，要積極落實(shí)原國(guó)土部關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地優(yōu)惠政策，每年安排一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)引領(lǐng)聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批；針對(duì)保險(xiǎn)難的問(wèn)題，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，探索開(kāi)展符合聯(lián)合體內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)主體需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)；針對(duì)用工難的問(wèn)題，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院所和高校的合作，開(kāi)展生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷技能培訓(xùn)以及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)部緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的主要特征之一，也是聯(lián)合體內(nèi)各成員保持長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的關(guān)鍵，可以說(shuō)沒(méi)有在內(nèi)部建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的聯(lián)合體不是真正規(guī)范意義上的聯(lián)合體［6］。從宿州市的情況來(lái)看，由于規(guī)范化意識(shí)不夠，一些聯(lián)合體在內(nèi)部沒(méi)有很好地建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)各成員更多還是處于之前“各自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，聯(lián)合體有“空殼化”的趨勢(shì)。為切實(shí)避免聯(lián)合體在發(fā)展中出現(xiàn)類似農(nóng)民合作社的“空殼社”或“僵尸社”（注冊(cè)成立后長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的農(nóng)民合作社）問(wèn)題，必須著力加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)部的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。為此建議要積極引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各成員之間、聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間開(kāi)展深度融合與協(xié)作，通過(guò)多種形式的股份合作，健全各類資源要素的共享機(jī)制，包括土地、資金、品牌、技術(shù)、信息等，有效解決聯(lián)合體內(nèi)各成員之間、聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間的“權(quán)責(zé)利”分配關(guān)系，將聯(lián)合體作為一種創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)的模式，讓聯(lián)合體內(nèi)各成員以及普通農(nóng)戶共享聯(lián)合體機(jī)制帶來(lái)的好處。

（四）構(gòu)建“嵌入”小農(nóng)戶的聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)新模式

根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶的數(shù)量（2.3億戶）占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%［7］。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)小農(nóng)戶仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情和農(nóng)情依然沒(méi)有發(fā)生根本改變，所以小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將直接決定我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度，其重要性不言而喻，黨和政府對(duì)此高度重視。2017年10月，黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，明確提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；2018年2月，中央一號(hào)文件專門就“促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”進(jìn)行了決策部署；2019年2月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》對(duì)扶持、提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。為更好地促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，應(yīng)積極考慮構(gòu)建“嵌入”小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)新模式，即“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+小農(nóng)戶”模式，在賦予小農(nóng)戶與聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)同等的地位和待遇的同時(shí)，鼓勵(lì)它們通過(guò)要素融合的方式實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合體內(nèi)其他成員的深度融合合作，讓更多小農(nóng)戶能夠同步分享聯(lián)合體發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果，將它們引上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

（五）提升聯(lián)合體內(nèi)各成員的品牌戰(zhàn)略意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品的品牌化是獲得其高額附加值的“通行證”，蔬樂(lè)園瓜菜聯(lián)合體生產(chǎn)的萵筍之所以能在市場(chǎng)上賣出高于一般萵筍的價(jià)格，關(guān)鍵原因就在于“八張萵筍”這個(gè)品牌已經(jīng)深入人心，被廣大消費(fèi)者接受并認(rèn)可，逐漸成為一種消費(fèi)習(xí)慣。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿州市聯(lián)合體內(nèi)各成員生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品很多，但真正在省內(nèi)外具有較高知名度的品牌卻很少，主要原因就在于聯(lián)合體內(nèi)各成員普遍缺少品牌戰(zhàn)略意識(shí)，不愿花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力去用于品牌的樹(shù)立、宣傳和推介，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品識(shí)別度不高，市場(chǎng)占有率低。品牌是農(nóng)產(chǎn)品的“品格和靈魂”，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，提升聯(lián)合體內(nèi)各成員的品牌戰(zhàn)略意識(shí)，是保障聯(lián)合體長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的立足之本。為此建議要在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)各成員創(chuàng)建自主品牌，做好品牌的名稱和圖案設(shè)計(jì)，著力打造知名品牌，做大龍頭企業(yè)的“終端產(chǎn)品”品牌；要通過(guò)參加農(nóng)展會(huì)、營(yíng)銷推介、建立專營(yíng)店等方式，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，以品牌的有效運(yùn)作不斷提升品牌的價(jià)值。

（六）強(qiáng)化聯(lián)合體基層指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)

培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的很多基礎(chǔ)性工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層需要有專門機(jī)構(gòu)和專職人員來(lái)負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)對(duì)保證聯(lián)合體高質(zhì)發(fā)展至關(guān)重要。但是受多年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革頻繁、人員分流嚴(yán)重等諸多因素的影響，目前宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全和專職人員匱乏，這一問(wèn)題的存在已明顯影響到聯(lián)合體的培育發(fā)展工作及其開(kāi)展質(zhì)量。2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)為“適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)新要求，必須切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)”。為保證培育發(fā)展聯(lián)合體的工作質(zhì)量，需要及時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保證聯(lián)合體各項(xiàng)工作落實(shí)到基層“事有人干、責(zé)有人擔(dān)”。為此建議，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，要在未設(shè)置農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)明確辦事機(jī)構(gòu)，可以單獨(dú)設(shè)置，也可以掛牌成立，甚至可以結(jié)合實(shí)際成立區(qū)域站；在人員配備方面，要根據(jù)工作任務(wù)需要合理配置人員，可以借鑒有關(guān)地方的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多寡，按照“萬(wàn)人一名”的標(biāo)準(zhǔn)配置專職人員；在經(jīng)費(fèi)保障方面，將農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作任務(wù)的需要適時(shí)追加經(jīng)費(fèi)投入［8］。