艾 野 張 嬌 金炳鎬

（1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林·長春 130012；2.大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南·大理，671000；3.中央民族大學(xué) 中國民族理論與民族政策研究院，北京 100081）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在民族領(lǐng)域有一系列重要論述。本文將把其中習(xí)近平總書記關(guān)于民族區(qū)域自治政策、民族區(qū)域自治制度以及民族區(qū)域自治相關(guān)理論方面的重要論述，全面系統(tǒng)地加以梳理和研究，并從政策根基、制度基礎(chǔ)、理論地位、途徑完善、理論貢獻(xiàn)等方面研究重要論述中的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和理論體系。這既有獨(dú)到的學(xué)術(shù)價(jià)值，又有指導(dǎo)民族區(qū)域自治實(shí)踐的應(yīng)用價(jià)值。

一、論述梳理：習(xí)近平總書記關(guān)于民族區(qū)域自治的重要論述

黨的十八大召開到2014年中央民族工作會(huì)議之前，從世界屋脊到黃土高原，從西南山寨到天山南北，從北國邊疆到南海椰林，中共中央政治局常委同志深入民族8省區(qū)以及一些省份的少數(shù)民族自治縣，對少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研；召開了2次中央政治局會(huì)議、5次中央政治局常委會(huì)議，對民族工作進(jìn)行深入研究；召開4次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對加快民族地區(qū)發(fā)展做出具體安排；召開第四次全國對口支援新疆工作會(huì)議、第二次中央新疆工作座談會(huì)；中央政治局常委同志就各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的重大問題作出重要批示、指示近百次……。特別是習(xí)近平總書記在有關(guān)民族理論、民族政策和民族工作以及民族區(qū)域自治制度方面有一系列重要論述。

2014年3月，在全國政協(xié)少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)，習(xí)近平指出，“要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，更好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一?！?/p>

2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆考察調(diào)研時(shí)的講話和指示中、在2014年5月第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話中，均強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度?！?/p>

2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上把“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”作為第三部分內(nèi)容全面闡述，提出“民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！?/p>

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“去年召開的中央民族工作會(huì)議，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作的大政方針和戰(zhàn)略任務(wù)，各級黨委要抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?！?/p>

2015年8月，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上的重要講話中指出，西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局。在闡述60多年實(shí)踐中形成的黨的治藏方略時(shí)總結(jié)出了“六個(gè)必須”，其中第一個(gè)“必須”是：“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度?！钡谒膫€(gè)“必須”是：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，……”

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告的第三部分提出：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)；在講話的第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中提出全面貫徹黨的民族政策等六個(gè)方面民族領(lǐng)域的觀點(diǎn)。

2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話中指出：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度?！薄耙吲e各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢。”

二、政策根基：民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭

習(xí)近平在2014年9月指出，“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個(gè)源頭變了，根基就動(dòng)搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)?！?/p>

在馬克思主義民族理論發(fā)展史上只有中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國以民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的基本形式和基本政策，是史無前例的偉大創(chuàng)舉。新中國成立后，黨和國家在全國范圍推行民族區(qū)域自治，這是實(shí)行國內(nèi)各民族平等的最根本的體現(xiàn)，是加強(qiáng)國內(nèi)各民族大團(tuán)結(jié)的最主要形式，是各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自己管理自己內(nèi)部事務(wù)，因地因族制宜地自主發(fā)展的民族平等自治權(quán)利的充分體現(xiàn)。因此，必須牢記，民族區(qū)域自治這個(gè)源頭不能變，民族區(qū)域自治這個(gè)根基不能動(dòng)搖。

習(xí)近平總書記在2018年3月5日參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話中指出：加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。他還要求，進(jìn)入新時(shí)代，“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢?！?/p>

習(xí)近平批判和澄清社會(huì)上和學(xué)術(shù)界的一些取消民族區(qū)域自治觀點(diǎn)，指出：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的”；“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣”；“我們堅(jiān)決不搞任何形式的‘民族自決’”。這表明了習(xí)近平總書記堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治政策和制度的堅(jiān)定決心。

三、制度基礎(chǔ)：民族區(qū)域自治制度是國家的一項(xiàng)基本政治制度

習(xí)近平在2014年9月指出：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！毙轮袊闪⑶昂?，我們黨根據(jù)我國實(shí)際，經(jīng)過深入研究，沒有采納聯(lián)邦制，而實(shí)行的民族區(qū)域自治制度，這是中國特色制度模式。

習(xí)近平總書記批判和澄清社會(huì)上和學(xué)術(shù)界的一些把民族區(qū)域自治制度說成是蘇聯(lián)模式的觀點(diǎn)，明確指出：“有人認(rèn)為這個(gè)制度是蘇聯(lián)模式，……這種說法不符合事實(shí)，是張冠李戴了?！薄坝腥苏f，民族區(qū)域自治制度不要搞了，民族自治區(qū)可以同其他省市實(shí)行一樣的體制。這種看法是不對的，在政治上是有害的。”

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中闡述“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略”之中的堅(jiān)持人民當(dāng)家作主時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善包括民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的我國四大基本政治制度。民族區(qū)域自治是包括少數(shù)民族人民在內(nèi)的人民當(dāng)家作主的中國特色模式，是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢的國家制度模式。

四、理論地位：民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障

習(xí)近平在2014年9月深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵，即“八個(gè)堅(jiān)持”。這“八個(gè)堅(jiān)持”的各要素在整體中的地位和作用是：第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色解決民族問題的總前提也是根本保證；第二，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路是中國特色解決民族問題的總道路、根本途徑；第三，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一是中國特色解決民族問題的根本目標(biāo)；第四，堅(jiān)持各民族一律平等是根本原則；第五，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是根本制度；第六，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是根本立場；第七，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)是根本戰(zhàn)略；第八，堅(jiān)持依法治國是根本保障。因此，民族區(qū)域自治制度在中國特色解決民族問題的正確道路中處于解決國內(nèi)民族問題的根本性制度的地位，起著解決國內(nèi)民族問題的基本形式的作用。

黨和國家在解決國內(nèi)民族問題上采取單一制國家內(nèi)實(shí)行人民代表大會(huì)制度這一根本制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度。在這一制度安排下，黨領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)各族人民走社會(huì)主義道路，在民族平等民族團(tuán)結(jié)這一民族總政策的引領(lǐng)下，調(diào)動(dòng)各族人民社會(huì)主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，全面推進(jìn)民族地區(qū)“五位一體”全面發(fā)展、各民族共同發(fā)展，社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展和完善，使我國的民族問題不斷得到解決。因此，民族區(qū)域自治是我國解決民族問題的制度保障。

黨的十九大報(bào)告有關(guān)民族領(lǐng)域的論述指明的新時(shí)代民族工作方略，是黨和國家進(jìn)行民族事務(wù)治理的大政方針和政策措施，概括起來說，全面貫徹黨的民族政策是總的方針，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是制度保證，加快民族地區(qū)發(fā)展特別是形成西部大開發(fā)新格局是根本途徑。

五、完善途徑：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到“兩個(gè)結(jié)合”

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合

我國的民族區(qū)域自治是在統(tǒng)一的國家內(nèi)民族的區(qū)域自治，統(tǒng)一是前提和基礎(chǔ)。國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一了才能談得上民族區(qū)域自治。同時(shí)，在民族自治地方確保憲法、法律和政令貫徹和實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，并對自治地方給予特殊支持。

1931年，中國共產(chǎn)黨第一次提出在統(tǒng)一的中華蘇維埃共和國內(nèi)可以建立少數(shù)民族“自治區(qū)域”“自治區(qū)”；毛澤東在1938年提出：允許少數(shù)民族“有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”；1954年《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治?！边@里少數(shù)民族自治都是與建立統(tǒng)一國家緊密聯(lián)系在一起。因而，中國共產(chǎn)黨在解決我國民族問題的歷程中提出民族區(qū)域自治的初心，是為了國家的統(tǒng)一，是為了讓少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展。所以，統(tǒng)一與自治，相輔相成，辯證統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合

我國民族區(qū)域自治是以少數(shù)民族聚居的一定的區(qū)域（聚居區(qū)）為基礎(chǔ)的少數(shù)民族的自治，“少數(shù)民族”“區(qū)域”要素缺一不可，不是與地域無關(guān)的空中閣樓式的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。兩個(gè)因素相結(jié)合，有利于民族自治地方內(nèi)包括自治的少數(shù)民族在內(nèi)的各民族的共同繁榮發(fā)展，有利于民族自治地方這個(gè)各民族共同居住地區(qū)發(fā)展。這在一個(gè)集中統(tǒng)一的主權(quán)國家內(nèi)的特定的政治形式。

習(xí)近平總書記批判和澄清社會(huì)上和學(xué)術(shù)界的一些對民族區(qū)域自治、民族自治地方的錯(cuò)誤的或模糊的觀點(diǎn)，指出：“民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方?！?/p>

（三）幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生

發(fā)展是解決民族自治地方一切問題的關(guān)鍵，也是我國解決民族問題的根本途徑。因此，貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，首先幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是關(guān)鍵；同時(shí)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

改善和增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度的題中之義。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民族自治地方各族人民的民生，多謀民生之利、多解民生之憂，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證民族自治地方各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足民族自治地方各族人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)民族自治地方各族人民共同富裕。

（四）落實(shí)好憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定

貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，必須要把其根本依據(jù)憲法和其基本法律民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好。黨和國家的各部門特別是民族區(qū)域自治地方的黨政各級部門要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施民族區(qū)域自治制度的責(zé)任，要擔(dān)負(fù)起普及宣傳民族區(qū)域自治法、監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)情況的責(zé)任。黨和國家有關(guān)部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者要加強(qiáng)對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法律和制度的研究。

六、理論貢獻(xiàn)：習(xí)近平總書記關(guān)于民族區(qū)域自治理論的重大貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記在黨的十八大以來，特別是在2014年中央民族工作會(huì)議上的重要講話、黨的十九大報(bào)告中，提出了許多民族區(qū)域自治相關(guān)理論的創(chuàng)新理念，值得我們深入學(xué)習(xí)和研究，并貫徹落實(shí)。

第一，確立了民族區(qū)域自治在中國共產(chǎn)黨民族政策中的根基地位，發(fā)展了馬克思主義解決民族問題的綱領(lǐng)政策理論，為世界提供了多民族國家解決國內(nèi)民族問題的中國政策模式、中國經(jīng)驗(yàn)。

第二，確認(rèn)了民族區(qū)域自治制度在中國政治制度中的基本制度地位，發(fā)展了馬克思主義國家結(jié)構(gòu)理論，為世界提供了多民族國家成功解決民族問題的中國制度模型、中國智慧。

第三，確立了民族區(qū)域自治制度在中國特色解決民族問題的正確道路中的重要內(nèi)容和制度保障的根本途徑地位，發(fā)展了馬克思主義解決民族問題基本方式的理論，為世界提供了多民族國家解決國內(nèi)民族問題必須符合本國基本國情，必須要有道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的中國發(fā)展道路，中國范例。

第四，確定了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到“兩個(gè)結(jié)合”的根本內(nèi)容，發(fā)展了馬克思主義關(guān)于踐行民族區(qū)域自治的本質(zhì)的理論，為世界提供了多民族國家維護(hù)國家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，各民族共同繁榮發(fā)展的中國特色理論、中國策略。