劉德坤 陳英豪 吳國濤 周官云

摘? 要：該文介紹了句容市省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)成效，分析了特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得成效的原因，主要包括：組織領(lǐng)導(dǎo)是保障，創(chuàng)新發(fā)展是動力，培訓(xùn)監(jiān)管是支撐，標(biāo)準(zhǔn)體系建立是關(guān)鍵，為其他特色小鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建提供啟示。

關(guān)鍵詞：句容市;草坪;特色小鎮(zhèn);初創(chuàng)成效;啟示

中圖分類號 F299.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）（02-03）-0001-03

Abstract：The start up achievements and enlightenment of the Green grass blanket characteristic town at the provincial level in Jurong city were introduced in the paper.mainly including：Organizational leadership was the guarantee，Innovation and development were the driving force，Training regulation was the support，The establishment of standard system was the key.Inspiration and reference for the creation of other characteristic towns or agricultural parks were Provided from? these experiences.

Key words：Jurong city;Greensward;Characteristic town;Start up;Achievements? and? enlightenment

特色小鎮(zhèn)，是指相對獨(dú)立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺[1-2]。從本質(zhì)上而言，特色小鎮(zhèn)是塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)。句容市省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)位于句容市后白鎮(zhèn)境內(nèi)，后白鎮(zhèn)位于句容市城南17km處，地處國家5A級風(fēng)景區(qū)茅山西麓，屬典型的低山丘陵地區(qū)，交通便利，距南京、鎮(zhèn)江、常州市約60km。后白鎮(zhèn)作為江蘇省草坪種植業(yè)的先行先試地區(qū)，最初在“中國最美鄉(xiāng)村”句容市后白鎮(zhèn)西馮村種植。自2017年開始創(chuàng)建省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)以來，以草坪生產(chǎn)技術(shù)提檔升級為切入點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代草坪種植業(yè)，并向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，帶動農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興，已初步取得了顯著的成效。本文分析了句容市省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)取得的成效及其原因，以期為其他特色小鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展提供參考。

1 創(chuàng)建成效

1.1 生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大 自句容市省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，后白鎮(zhèn)草坪基地面積由創(chuàng)建前的25000hm2增加到32000hm2，年銷售產(chǎn)值由1.5億元增加到2.6億元，分別較創(chuàng)建前增長28%和73.3%，受益農(nóng)戶14000戶，戶均增收1萬元以上。主栽品種由原來的狗牙根增加到百慕大、天堂、高羊茅、果嶺草、馬尼拉、狗牙根、早熟禾、白三葉等8個。種植技術(shù)由原來的土坪為主發(fā)展到現(xiàn)在的沙坪和土坪，其面積各50%。

1.2 延伸了草業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)承擔(dān)單位的社區(qū)資源和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)的建設(shè)用地，借助高新技術(shù)手段、提高草坪種植的科技含量與附加值，逐步孵化出種子、機(jī)械、肥料、園林工程、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，涵蓋了草坪產(chǎn)業(yè)鏈條上中下游的諸多環(huán)節(jié)，將一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合、多元化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。

1.3 促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 利用特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的果園發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為丘陵地區(qū)林果農(nóng)場的業(yè)主提供林下生態(tài)草地示范，提高其經(jīng)濟(jì)效益，推廣適用草種和先進(jìn)種植與管理技術(shù)，如林下種草銷售草粉和種草飼養(yǎng)家禽等。

1.4 示范了功能性草坪 除了發(fā)展以城鄉(xiāng)綠化、生態(tài)護(hù)坡等草坪生產(chǎn)為主之外，省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)還戰(zhàn)略性地引進(jìn)了試驗(yàn)?zāi)敛?、藥草、超富集草種，以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以期為未來特色小鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)功能拓展和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。

1.5 加強(qiáng)了組織化程度 由后白鎮(zhèn)六家草坪生產(chǎn)專業(yè)合作聯(lián)社發(fā)起，成立了句容市草坪產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)盟。聯(lián)盟與各入盟合作社簽訂了草坪生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，在聯(lián)盟的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各入盟合作社對區(qū)域內(nèi)的草坪產(chǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一開票的“四統(tǒng)一”管理運(yùn)作模式。通過提高組織化程度，完成了與市場的有效對接，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)致富的良性發(fā)展，為農(nóng)民增收拓展了渠道，把合作社做大、做強(qiáng)，帶動了整個茅山丘陵地區(qū)草坪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.6 健全了標(biāo)準(zhǔn)體系 聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組織有關(guān)技術(shù)人員，根據(jù)省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)實(shí)際開展技術(shù)攻關(guān)，以解決草坪產(chǎn)業(yè)育種能力“缺位”、標(biāo)準(zhǔn)水平“低位”、運(yùn)作模式“錯位”的短板瓶頸。制定并實(shí)施了《草皮生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《城市綠地草坪建植與管理技術(shù)規(guī)程》等省級地方標(biāo)準(zhǔn)12個。

1.7 經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著 省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)所在地的農(nóng)民人均純收人由創(chuàng)建前2016年的7580元，增加到2018年的12091元，平均增收59.5%。在省級特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格投入品的管控，推廣精量適時施肥、施藥的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在小鎮(zhèn)灌溉廢水排放的最低地塊設(shè)置凈化塘。同時，實(shí)行監(jiān)督員機(jī)制，在每個項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)聘請1名監(jiān)督員，采取有獎舉報制度，有效地減少了環(huán)境污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

2 初創(chuàng)成功的啟示

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)是特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)成功的保障 為保證創(chuàng)建工作的順利實(shí)施，句容市政府成立了以分管副市長為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的句容市省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常事務(wù)，確定了“提升品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、樹立品牌、強(qiáng)化服務(wù)”的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建思路。同時還成立了句容市省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作組和句容市省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建技術(shù)工作組，負(fù)責(zé)省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)具體業(yè)務(wù)的落實(shí)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。項(xiàng)目承擔(dān)單位后白鎮(zhèn)政府切實(shí)把省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建當(dāng)做政府的一項(xiàng)中心工作來抓，成立了項(xiàng)目推進(jìn)組，由鎮(zhèn)黨委書記貢月明同志親自掛帥，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行了具體的任務(wù)分解，有力地保障了小鎮(zhèn)的各項(xiàng)創(chuàng)建工作得到有效實(shí)施。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展是特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)成功的動力 聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)成立南京農(nóng)業(yè)大學(xué)草坪研究院，引進(jìn)國家千人計(jì)劃專家工作站，積極開展草業(yè)品種創(chuàng)新研發(fā)工作，培育自有品牌，提升草坪品種品質(zhì)，擺脫因草種常年依賴進(jìn)口導(dǎo)致草種衰老退化的不良局面。全方位實(shí)驗(yàn)和示范草坪產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、生產(chǎn)新工藝，引進(jìn)試驗(yàn)草坪新品種、新裝備;研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品;挖掘、傳承、提升后白草業(yè)文化以及鄉(xiāng)土文化。堅(jiān)持“依法規(guī)范、注重實(shí)際、公開公正、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在完成全鎮(zhèn)21個行政村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，圍繞盤活農(nóng)戶所承包的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，依托句容市農(nóng)村商業(yè)銀行，在全市率先開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，已為 85戶農(nóng)民辦理、發(fā)放抵押貸款680萬元，有效破解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、貸款難”的問題。

2.3 培訓(xùn)監(jiān)管是特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)成功的支撐 為保證特色小鎮(zhèn)農(nóng)戶按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行草坪生產(chǎn)，推廣新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，在西馮村建設(shè)1座農(nóng)戶培訓(xùn)學(xué)院，采取多種形式，各種措施，為本地農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)和組織管理機(jī)制培訓(xùn)，提高其標(biāo)準(zhǔn)化種植的水平，也為已入駐或即將入住后白的園林公司異地承接項(xiàng)目時就近發(fā)展草坪基地提供農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，同時也可以接待城市參觀的游客和中小學(xué)生時提供草坪科普教育。近年來，培訓(xùn)學(xué)院分別邀請了美國草坪專家吉姆，以色列草坪專家上沙尼，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院黃炳茹教授、楊志民教授，江蘇省中科院植物研究所劉建秀研究員，揚(yáng)州大學(xué)魏瑧武教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)孫彥教授等一大批國內(nèi)外知名專家來小鎮(zhèn)培訓(xùn)指導(dǎo)草坪生產(chǎn);組織了特色小鎮(zhèn)內(nèi)草坪專業(yè)合作社，企業(yè)和草坪種植大戶到北京、山東、湖南草坪標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流;要求技術(shù)服務(wù)組成員根據(jù)不同季節(jié)，采取不同方式進(jìn)村入戶手把手對特色小鎮(zhèn)內(nèi)種植大戶進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。共舉辦各類培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)125場次，培訓(xùn)農(nóng)戶12600余人次，印制下發(fā)《致草毯綠波特色小鎮(zhèn)廣大草坪種植戶的一封信》《草坪種植禁用農(nóng)藥》《草坪標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)》等技術(shù)資料5萬余份。嚴(yán)格特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的監(jiān)管，定期或不定期的對合作聯(lián)社、種植大戶進(jìn)行巡查，嚴(yán)格投入品供應(yīng)臺賬、生產(chǎn)記錄的登記制度，采取“政府+聯(lián)盟+合作社+農(nóng)戶”的管理模式，完善配套了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)制度，確保特色小鎮(zhèn)草坪全部采標(biāo)生產(chǎn)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)成功的關(guān)鍵 聘請了國家千人計(jì)劃專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院黃炳茹教授領(lǐng)銜的一大批專門從事草坪研究的專業(yè)技術(shù)人員，編制實(shí)施了《草坪草種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《草種引種技術(shù)規(guī)范》《草坪質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)》《草皮生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》以及《城市綠地草坪建植與管理技術(shù)規(guī)程》等10余個省級地方標(biāo)準(zhǔn)。另外，圍繞草坪的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、包裝、儲運(yùn)等方面廣泛搜集現(xiàn)行有效的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20余個，構(gòu)建了草坪標(biāo)準(zhǔn)體系框架及體系，有效地指導(dǎo)了特色小鎮(zhèn)的草坪標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)采標(biāo)生產(chǎn)提供了保障。

3 問題與建議

雖然句容市省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)的初創(chuàng)已取得了明顯成效，但與整體建設(shè)要求相比還存在一些差距和不足：一是特色小鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱;二是草坪產(chǎn)業(yè)鏈雖然在逐步的完善，但是在草坪種業(yè)、工程服務(wù)、養(yǎng)護(hù)管理配套資材、機(jī)械設(shè)備、新技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)仍屬于剛剛起步，具有競爭力的大中型企業(yè)幾乎沒有;三是沒有與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，無法有效提升草坪產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。未來，省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)應(yīng)以多功能草坪的生產(chǎn)和應(yīng)用服務(wù)為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，以草業(yè)小鎮(zhèn)核心展示區(qū)為引領(lǐng)示范，以后白鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、西馮村為配套服務(wù)點(diǎn)，健全產(chǎn)業(yè)體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，采取有效的產(chǎn)銷對接、市場推廣和多元化的營銷模式，大幅度提升后白草坪產(chǎn)業(yè)的競爭力[3]。力爭將后白的“三農(nóng)”資源與科技、文化、歷史、生態(tài)等多種元素有機(jī)融合，踐行產(chǎn)鎮(zhèn)融合、文旅融合等先進(jìn)發(fā)展理念，打造在全國聞名的草業(yè)特色小鎮(zhèn)[4-5]。同時，盡快出臺省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地、融資、稅收等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，幫助解決土地、資金難題，確保省級草毯綠波特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作最終取得實(shí)效[6]。

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（責(zé)編：張宏民）