羅仲偉

中國民營經(jīng)濟是改革開放的產(chǎn)物，作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，改革開放以來，民營經(jīng)濟重新起步，不斷成長、壯大，成為推動經(jīng)濟增長、促進社會和諧不可或缺的重要力量。在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，民營企業(yè)都將是中國經(jīng)濟中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力和成長性的市場主體。

當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，是一系列內(nèi)外部因素、主客觀因素交互作用的結(jié)果

最近一段時期，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到一定困難，民營企業(yè)出現(xiàn)競爭力下降、利潤增速下滑、投資意愿不強等現(xiàn)象。尤其是2018年上半年，社會上出現(xiàn)某些懷疑、弱化民營經(jīng)濟作用的論調(diào)，加之實際運行中民營企業(yè)遭受市場需求不旺、成本上升較快、融資難度增大等問題的沖擊，一些民營企業(yè)在追求高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨戰(zhàn)略不明、轉(zhuǎn)型困難、創(chuàng)新乏力的困擾，人們對民營經(jīng)濟的發(fā)展前景一度陷入疑惑和迷茫。

事實上，當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境，與錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境有關(guān)，是一系列內(nèi)外部因素、主客觀因素交互作用的結(jié)果。

從國際方面看，在出現(xiàn)逆全球化思潮、保護主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇的背景下，國際經(jīng)貿(mào)合作受到?jīng)_擊，作為出口和對外投資重要主體的民營企業(yè)必然受到影響。進入2018年，美國挑起對華貿(mào)易摩擦，并不斷推動摩擦升級。美國的保護主義行為不僅嚴重破壞國際貿(mào)易規(guī)則和秩序，阻礙了主要國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，還加劇了世界經(jīng)濟的不確定性，給全球經(jīng)濟復(fù)蘇蒙上一層陰影。盡管美國加征關(guān)稅影響可控，長期來看難以對中國經(jīng)濟造成重大沖擊，但在短期內(nèi)會對中國對外貿(mào)易產(chǎn)生負面影響。加征關(guān)稅帶來出口成本增加以及貿(mào)易摩擦造成的主要國家匯率波動，對企業(yè)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資行為都會產(chǎn)生干擾，以出口為主的企業(yè)還有可能遭受較大損失。

從國內(nèi)方面看，資源配置調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費方式轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟面臨下行壓力。為決勝全面建成小康社會，黨中央提出打好三大攻堅戰(zhàn)，并出臺了一系列針對性政策。在金融領(lǐng)域，開展了對金融秩序的整頓，加強了宏觀審慎監(jiān)管，通過強化對資管業(yè)務(wù)、理財產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的管理，切實防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。相關(guān)政策對于守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線意義重大，但短期內(nèi)也會對現(xiàn)有融資渠道、資金投向產(chǎn)生影響。由于民營經(jīng)濟以中小企業(yè)為主，本身就存在融資難、融資貴的世界性難題，在金融體制改革還不到位、金融監(jiān)管加強的背景下，融資難度加大。在環(huán)保領(lǐng)域，實施提高污染排放標(biāo)準、淘汰落后產(chǎn)能、健全環(huán)境保護督察機制、強化考核問責(zé)等重要舉措，取得了顯著成效，但對一些前期管理不規(guī)范、違規(guī)排放問題突出、設(shè)備落后的企業(yè)造成沖擊，其中有相當(dāng)一部分是民營企業(yè)。

國際貿(mào)易環(huán)境變化和市場的周期性調(diào)整，再加上并非針對民營企業(yè)的國內(nèi)相關(guān)政策調(diào)整，多因素疊加必然對民營企業(yè)運營產(chǎn)生較大影響。

毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

我們必須認識到，當(dāng)前黨中央和國務(wù)院為應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化出臺的一系列政策，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀要求，是破解經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段，相關(guān)政策仍需要統(tǒng)籌謀劃、有序推進，但毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展的基本導(dǎo)向不會改變。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，要推動新一輪改革開放，必須進一步深化對民營經(jīng)濟地位和作用的認識，毫不動搖支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷增強民營企業(yè)信心，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

去年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，再次重申要毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺，同時明確提出大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的6個方面政策舉措，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下定心丸，為民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展注入了強大動力。這是自去年四季度以來，黨中央再次就支持民營經(jīng)濟發(fā)展闡明立場和政策。

習(xí)近平總書記的講話在社會各界引發(fā)熱烈反響，不僅使廣大民營企業(yè)家備受鼓舞，全面提振了社會各界對于民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的信心，也讓外界看到了中國堅持基本經(jīng)濟制度、繼續(xù)創(chuàng)造中國奇跡的堅定決心。實踐充分表明，支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點沒有改變、也不會改變，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的。

與此相關(guān)的一系列國家層面的具體政策措施陸續(xù)出臺。今年元月9日，李克強總理主持召開國務(wù)院常委會，決定再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施。推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題的一系列相關(guān)政策陸續(xù)落地。開展專項清欠行動，杜絕拖欠民營企業(yè)賬款的政策也在深入落實。毫無疑問，這一系列有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，將有力地支撐對于毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展的表態(tài)，穩(wěn)定民營企業(yè)家的政策預(yù)期和市場預(yù)期。隨著這些政策措施的貫徹實施，民營企業(yè)面臨的經(jīng)營困難將會明顯得到緩解。

我們要看到，以市場競爭為基本導(dǎo)向的民營企業(yè)，尤其是大量中小企業(yè)有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，有較強的經(jīng)營韌性和市場適應(yīng)性，具備強大的自我調(diào)整、自我革新和自我修復(fù)能力。民營企業(yè)自身也要激發(fā)出新的發(fā)展動力，充分發(fā)揮自己在市場競爭中的優(yōu)勢，以自己的敏感性、適應(yīng)性、靈活性，適應(yīng)于時代轉(zhuǎn)變進程中的快速社會變化和市場變化，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造新價值，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，促進改革開放不斷深入。

致力于為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境，使這種環(huán)境氛圍和社會條件制度化、常態(tài)化

在民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記提出的6個方面政策舉措是：減輕企業(yè)稅費負擔(dān);解決民營企業(yè)融資難融資貴問題;營造公平競爭環(huán)境;完善政策執(zhí)行方式;構(gòu)建親清新型政商關(guān)系;保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。這些政策舉措具有很強的針對性、可操作性，務(wù)實具體、深入全面，體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)發(fā)展的重視、關(guān)心和支持。

這些政策舉措集中到一個核心，就是要不斷為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更加公平、公正和透明的市場競爭環(huán)境，創(chuàng)造更加優(yōu)越、高效和安全的營商條件，并努力使這種環(huán)境氛圍和社會條件制度化、常態(tài)化，由此才能讓民營企業(yè)的發(fā)展和改革具有長期的良好預(yù)期，使民營企業(yè)家能夠集中精力從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，使他們身上艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)的精神得到完全釋放。例如，加強對各種新出臺政策文件的公平競爭審查，保證對各種所有制企業(yè)一視同仁;減少并逐步取消阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，清理各種對民營企業(yè)的歧視性做法;幫助民營企業(yè)解決土地、資金、人才等方面的難題，大力降低企業(yè)綜合營商成本;切實保護營商主體的合法財產(chǎn)權(quán)益和投資利益;降低民間資本進入重點領(lǐng)域的門檻，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，等等。

在具體政策措施的設(shè)計和實施方面，也要摒棄應(yīng)急的、短期的實用主義態(tài)度，真正針對民營經(jīng)濟發(fā)展中長期面臨的痛點、難點問題不斷提供政策支持，并使其具備有更強的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、實效性和精準性。