鄂璠

“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”，是習(xí)近平總書記對(duì)北京提出的重大時(shí)代課題，也是關(guān)系北京未來(lái)健康可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。

規(guī)劃引領(lǐng) 在北京市2019年的《政府工作報(bào)告》中，“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”被列為了2019年的七項(xiàng)主要任務(wù)之首。“規(guī)劃”一詞也是北京市《政府工作報(bào)告》區(qū)別于其他省區(qū)市的高頻詞，共46次提及。

正全力以赴用實(shí)際行動(dòng)回答這個(gè)“時(shí)代之問”的北京市，在2019年將如何打造國(guó)家治理現(xiàn)代化的首都樣本？

高質(zhì)量落實(shí)城市副中心控規(guī)

1月14日上午，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕，北京市市長(zhǎng)陳吉寧作《政府工作報(bào)告》，“高質(zhì)量發(fā)展”成為北京市《政府工作報(bào)告》中的關(guān)鍵詞。

就在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開的3天之前，北京市四套班子在城市副中心新址正式掛牌，這是北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。

去年年底，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》，標(biāo)志著城市副中心規(guī)劃已成為城市副中心建設(shè)發(fā)展的法定藍(lán)圖。進(jìn)一步推動(dòng)城市副中心各個(gè)重要功能節(jié)點(diǎn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于有序拉開城市框架，提升城區(qū)綜合承載力、吸引力和輻射力，更好地服務(wù)保障首都功能、更好地帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等多項(xiàng)重要工作的展開和重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑具有至關(guān)重要的意義和作用。

今年是落實(shí)北京城市副中心控規(guī)的開局之年，1月15日下午，北京市委書記蔡奇來(lái)到通州代表團(tuán)。“我們已經(jīng)在城市副中心辦公，是一家人?！辈唐娴摹伴_場(chǎng)白”讓在座的代表們感到既親切又振奮，他要求，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，想好了再干，有序拉開副中心城市骨架，一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，確保每年都有新進(jìn)步、新變化;統(tǒng)籌謀劃好通州區(qū)特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè);聚焦主導(dǎo)功能，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)副中心高質(zhì)量發(fā)展，打造北京新的增長(zhǎng)極。

“圍繞落實(shí)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ??！痹诒本┦?019年的《政府工作報(bào)告》中，“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”被列為了2019年的七項(xiàng)主要任務(wù)之首。為此，除了要抓好城市總體規(guī)劃實(shí)施外，北京市還需要縱深推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心、抓好協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，并且全力做好冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作。

就在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和北京市政協(xié)十三屆二次會(huì)議召開期間，習(xí)近平總書記再次考察北京，對(duì)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展提出了新的更高的要求?！翱倳浽趦赡曛笤俅蔚礁敝行囊暡?，并發(fā)表了重要講話，讓我們倍感親切，倍感鼓舞?！北本┦懈笔虚L(zhǎng)、城市副中心黨工委書記、管委會(huì)主任隋振江說(shuō)。

1月18日上午，隋振江代表北京市委市政府向習(xí)近平總書記匯報(bào)了副中心幾個(gè)標(biāo)志性工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，“在匯報(bào)過程中，我能感覺到總書記對(duì)堅(jiān)持最高的標(biāo)準(zhǔn)、最新的理念、最好的質(zhì)量，打造精品城市非常關(guān)注?！彼逭窠彩潜本┦腥舜蟠?，他表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記這次視察的重要講話精神，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)謀劃，把每一個(gè)工程建設(shè)成為精品工程;要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面，把城市副中心切實(shí)打造成一個(gè)精品之城、千年之城。

讓精細(xì)化管理更進(jìn)一步

今年的北京市兩會(huì)期間，為傳遞基層聲音而創(chuàng)新推出了基層代表委員集體采訪活動(dòng)，在首場(chǎng)“履職新時(shí)代”集體采訪中，代表和委員們紛紛為城市精細(xì)化管理出謀劃策。

北京市政協(xié)委員、通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)董明慧在去年3月到8月期間全程參加了北京市政協(xié)圍繞“強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系”主題而開展的系列調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合這次調(diào)研經(jīng)歷，她建言街道基礎(chǔ)地位要突出。

北京市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)關(guān)注的則是群眾熱盼的老舊小區(qū)加裝電梯問題，在他看來(lái)，目前北京市老樓加電梯基本采用獨(dú)立承重的“外掛式”電梯，占地少，安裝也省事兒，但缺點(diǎn)也很明顯，“由于電梯口放在‘半層樓的位置，居民乘坐電梯后要進(jìn)家門還得再爬半層，這對(duì)于老年人及坐輪椅的居民來(lái)說(shuō)是很大的障礙”。鄭實(shí)認(rèn)為可以探索平層入戶，使電梯停層與樓層相平齊，在電梯和樓體之間各增加一小段水平連接的公共短廊，住戶各自從自家廚房或臥室等房間入戶。

73歲的北京市人大代表、海淀區(qū)青龍橋街道原工委副書記、辦事處主任段淑珍則建議，由政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，街道辦事處牽頭，通過招投標(biāo)引進(jìn)社會(huì)資本的方式來(lái)解決老樓加電梯的問題，具體到老百姓普遍關(guān)注的費(fèi)用問題，可由社區(qū)和物業(yè)共同開會(huì)、聽取意見。

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升城市精細(xì)化管理水平”，同樣是2019年北京市的七項(xiàng)主要工作任務(wù)之一，對(duì)此，北京市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高“大城市病”治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性，加快建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗北京，不斷提高城市治理水平。

在2019年的北京市《政府工作報(bào)告》中，具體到“提高城市精治共治法治水平”這一方面，則特別提到了進(jìn)一步深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，完善基層治理機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，更好發(fā)揮市民服務(wù)熱線作用，提升服務(wù)群眾的能力和水平。

在剛剛過去的2018年，北京市積極推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制、打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制，得到了中央深改委的肯定。

如何讓“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”再進(jìn)一步？北京市政協(xié)委員、北京市委組織部副部長(zhǎng)張革建議，梳理總結(jié)試點(diǎn)街鄉(xiāng)的做法、經(jīng)驗(yàn)及問題，從健全服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制入手，推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革向縱深推進(jìn)。具體而言，要進(jìn)一步規(guī)范“吹哨”和“報(bào)到”的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程等，明確各基層黨組織責(zé)權(quán)，理順“條”“塊”關(guān)系，真正做到“小事不出社區(qū)、大事不出街鄉(xiāng)、問題就地解決”。

民有所呼，政有所應(yīng)，蔡奇指出，要更多從市民需求出發(fā)做事，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，為群眾吹哨，向群眾報(bào)到。

抓住群眾關(guān)心關(guān)切的操心事、煩心事、揪心事，盡力而為、量力而行、一件小事一件小事地辦好，不僅僅是城市精細(xì)化管理的必然要求，同時(shí)也是推進(jìn)民生保障的必要條件。“堅(jiān)持以人民為中心，著力推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化”，亦是2019年北京市的七項(xiàng)主要工作任務(wù)之一，圍繞著這項(xiàng)工作，北京市將從優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、積極做好就業(yè)和社會(huì)保障工作、更好解決群眾住房問題、持續(xù)推進(jìn)健康北京建設(shè)、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等多個(gè)方面著手，扎實(shí)辦好重要民生實(shí)事，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

除了“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升城市精細(xì)化管理水平”“堅(jiān)持以人民為中心，著力推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化”外，2019年，將“地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%—6.5%”作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一的北京市，還將重點(diǎn)做好以下四方面工作：堅(jiān)持改革開放，著力推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力增強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)性和影響力;堅(jiān)持文化自信，著力抓好全國(guó)文化中心建設(shè);堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。