鄂璠

“今年能源局將重點(diǎn)在‘七個(gè)新上下功夫?！?019年1月27日，山西省的兩會(huì)還未結(jié)束，山西省人大代表、山西省能源局黨組書記、局長王啟瑞就找到了新一年堅(jiān)定的工作方向。他表示，下一步，要重點(diǎn)抓好四方面工作，首先就是要堅(jiān)定方向，落實(shí)好省兩會(huì)精神;其次是要聚焦難點(diǎn)，補(bǔ)齊發(fā)展短板;再次要突出重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè);第四，要轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)做好服務(wù)。

引擎 已找到轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主引擎的山西省，將以改革為突破口，在城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)承載能力、公共服務(wù)水平等多方面實(shí)現(xiàn)提升?！疤嵘币辉~也是山西省區(qū)別于其他省區(qū)市的高頻詞，共47次提及。

而具體到“七個(gè)新”，則分別是：開啟煤炭“減”“優(yōu)”“綠”新征程，構(gòu)建煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用新格局，打造電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新態(tài)勢，集聚能源發(fā)展新動(dòng)能，落實(shí)綠色低碳發(fā)展新要求，探索能源顛覆性技術(shù)新突破，提升能源革命合作共贏新高度。

1月25日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆山西省委員會(huì)第二次會(huì)議在太原開幕。次日上午9時(shí)，山西省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕，山西省長樓陽生作《政府工作報(bào)告》。

“2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是我省在‘兩轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上拓展新局面的攻堅(jiān)之年……以‘三大目標(biāo)為牽引，堅(jiān)持和發(fā)展‘三條基本經(jīng)驗(yàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，釋放市場需求潛力，推動(dòng)能源革命綜合改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作……”在山西省兩會(huì)期間，“三大目標(biāo)”成為了代表委員們熱議的話題——建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地，以此為牽引，山西省將如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

不當(dāng)煤老大，爭當(dāng)排頭兵，是山西省委推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大思路，也是山西省能源領(lǐng)域一場全方位、深層次、歷史性的革命。

2018年，山西省著力提高能源供給體系質(zhì)量，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)走“減、優(yōu)、綠”的路子，全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到57%，提高15個(gè)百分點(diǎn);建成“兩交一直”特高壓輸電通道，外送能力達(dá)到3830萬千瓦，國家電網(wǎng)運(yùn)營區(qū)內(nèi)第一家股份制電力交易中心正式運(yùn)營;加快發(fā)展煤層氣、光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源和新能源，能源革命排頭兵建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

“扎實(shí)推進(jìn)能源革命綜合試點(diǎn)”，被山西省寫入了《政府工作報(bào)告》中的“2019年工作安排”部分。圍繞著這一目標(biāo)，山西省將堅(jiān)定走“減、優(yōu)、綠”之路，繼續(xù)運(yùn)用市場化法治化手段退出煤炭過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置已關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問題，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，有序釋放在建煤礦產(chǎn)能，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。此外，還將深化煤層氣體制改革;深化電力體制改革;大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā);實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”工程;積極參與國際能源合作，開展能源先進(jìn)技術(shù)集中攻關(guān)，打造能源交易交流合作平臺(tái)，增強(qiáng)山西能源的話語權(quán)和競爭力。

“報(bào)告中提到要堅(jiān)定走‘減、優(yōu)、綠之路;不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，有序釋放在建煤礦產(chǎn)能，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。這些都為我們明確了今后的工作方向?！痹谏轿魇∪舜蟠?、朔煤王坪煤電公司機(jī)修廠副廠長梁國英來看，報(bào)告里還有一個(gè)關(guān)于企業(yè)改革的好消息——全面提升國企創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，“新的一年，我們要強(qiáng)筋骨練本領(lǐng)，不斷提高企業(yè)的綜合競爭力?！?/p>

“現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目規(guī)模大、產(chǎn)值高、效益好，且污染物能夠集中處理和控制，可實(shí)現(xiàn)超低排放。”山西省政協(xié)委員、太原理工大學(xué)煤化工研究所副所長李忠認(rèn)為，山西目前已經(jīng)形成了以傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、煉焦化產(chǎn)品深加工為特色、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展的化工產(chǎn)業(yè)體系。以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等技術(shù)為代表的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。他建議山西確立現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，切實(shí)加大研發(fā)投入，營造良好的用人環(huán)境，引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力建設(shè)，加大產(chǎn)學(xué)研科技資金的籌集和投入。

山西省政協(xié)常委、山西能源學(xué)院副院長李桂平則建議從五個(gè)方面來著手構(gòu)建山西省的現(xiàn)代能源體系，一要推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能;二要加快區(qū)域現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局;三要推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)競爭力;四要構(gòu)建智慧綜合能源系統(tǒng)，提高能源系統(tǒng)效率;五要推進(jìn)能源體制革命、機(jī)制創(chuàng)新。

打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主引擎

山西省將“聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力”列為2019年要重點(diǎn)抓好的十個(gè)方面的工作之一，報(bào)告指出要準(zhǔn)確把握市場化改革要求，推動(dòng)四梁八柱性質(zhì)的改革走深走實(shí)，以改革“一子落”帶動(dòng)轉(zhuǎn)型“滿盤活”。

除了要扎實(shí)推進(jìn)能源革命綜合試點(diǎn)外，今年山西省的“關(guān)鍵領(lǐng)域改革”還包括深化財(cái)稅金融體制改革、深化國資國企改革、推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，等等。山西省《政府工作報(bào)告》指出，山西省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展已進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)集聚為核心任務(wù)的新階段，要將工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來，圍繞產(chǎn)業(yè)招商圖譜，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、“產(chǎn)業(yè)基金+項(xiàng)目”招商、股權(quán)招商，引進(jìn)建設(shè)一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，真正把開發(fā)區(qū)打造成全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主引擎。

在1月30日召開的山西省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議閉幕會(huì)上，表決通過了《山西省開發(fā)區(qū)條例》。此前3天，山西省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，省人大常委會(huì)副主任高衛(wèi)東作關(guān)于《山西省開發(fā)區(qū)條例（草案）》的說明。他指出，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，在全省國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出日益重要的作用。但是，國家目前還沒有一部全面規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展、管理和服務(wù)的法律。隨著全省開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃、體制機(jī)制、服務(wù)保障等問題進(jìn)一步凸顯，不同程度地制約著開發(fā)區(qū)的發(fā)展。因此，制定山西省開發(fā)區(qū)條例，是立法適應(yīng)改革開放的重要舉措，必將為開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。

1月28日，出席省十三屆人大二次會(huì)議的各代表團(tuán)召開全體會(huì)議，審議《山西省開發(fā)區(qū)條例（草案）》。代表們普遍認(rèn)為，條例很好地貫徹了中央、省有關(guān)決策部署，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，把近年來一些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升到法規(guī)層面，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸收了各方面提出的合理意見和建議，經(jīng)過反復(fù)修改，已經(jīng)基本成熟。

在山西省人大代表、山西天元綠環(huán)科技股份有限公司總經(jīng)理李鶴看來，條例中提出應(yīng)當(dāng)簡化審批流程，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)等內(nèi)容，不僅為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)者提供了一站式代辦制的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，也對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

站在改革開放40年的歷史節(jié)點(diǎn)，打造山西新優(yōu)勢新動(dòng)力新形象，無疑需要推動(dòng)改革開放再出發(fā)、加大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度、堅(jiān)持全面深化改革。山西省政府工作報(bào)告77次提到了“改革”這一關(guān)鍵詞，山西省委書記駱惠寧更是在山西省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議閉幕會(huì)上表示，必須高揚(yáng)新時(shí)代改革開放的旗幟，再來一場學(xué)習(xí)的革命、思想的革命、工作的革命，非常有必要在全省開展一場“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論。