李永華

黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。

2018年以來(lái)，內(nèi)外部因素交織下，民企發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)民企的重視與支持也前所未有。

2018年下半年，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話，鼓勵(lì)、支持民企發(fā)展壯大，頻次之密集尤顯關(guān)愛(ài)之深切。11月1日，總書(shū)記在民企座談會(huì)上一錘定音，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”

民營(yíng)企業(yè)吃下定心丸，安心謀發(fā)展。

民企有多重要？一個(gè)概括的說(shuō)法是，民企具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

在總結(jié)2018年政府工作時(shí)，今年政府工作報(bào)告指出，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，千方百計(jì)幫助解憂紓困。

正如李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中所言，我國(guó)有上億市場(chǎng)主體，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

上億市場(chǎng)主體中，民企占比90%。

去年以來(lái)，直面民企經(jīng)營(yíng)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，更大力度、更加實(shí)惠、更加接地氣的大招密集放出市場(chǎng)，前所未有地力推營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化——減稅降費(fèi)2萬(wàn)億元，緩解融資貴融資難問(wèn)題，市場(chǎng)“非禁即入”，審批應(yīng)放盡放，堅(jiān)定不移保護(hù)產(chǎn)權(quán)，冤假錯(cuò)案有錯(cuò)必糾……

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中央連出實(shí)招。每一招都解決民企發(fā)展的痛點(diǎn)，每一招都疏解民企經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)，每一招都打消民企顧慮，每一招都提振民企信心。

民企的春天來(lái)了！

①? 放管服改革

改善營(yíng)商環(huán)境，是中央不遺余力在抓的事情。

放管服是核心。簡(jiǎn)政放權(quán)，減少企業(yè)的束縛。今年，針對(duì)行政審批權(quán)力，政府工作報(bào)告提出，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減。時(shí)間表上，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。

去了存量，還要防增量。國(guó)務(wù)院還提出，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地？帶”。

公正監(jiān)管，力推“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新監(jiān)管模式，讓權(quán)力運(yùn)行制度化、透明化。

更值一提的是，即將建立的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，考核的權(quán)力交給企業(yè)。

②? 產(chǎn)權(quán)保護(hù)

有恒產(chǎn)者有恒心。

“保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”是習(xí)近平總書(shū)記去年在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出的支持民企發(fā)展的重大舉措之一。他明確表示，對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。他還多次強(qiáng)調(diào)要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須堅(jiān)定不移，對(duì)侵權(quán)行為要依法懲處，對(duì)錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾。

“一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件”，2018年，顧雛軍案、張文中案重審，最高院改判張文中無(wú)罪，這些典型案例，被認(rèn)為是提振民營(yíng)企業(yè)家信心的強(qiáng)烈信號(hào)。

③? 公平市場(chǎng)準(zhǔn)入

2019年新春賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記重申：“我們改革的腳步不會(huì)停滯，開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大?！?/p>

開(kāi)放，既是對(duì)外開(kāi)放，也是對(duì)內(nèi)開(kāi)放。競(jìng)爭(zhēng)中性原則第一次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，意味著國(guó)企、民企和外企等各類企業(yè)將在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面獲得平等地位。

開(kāi)放，意味著更多的機(jī)會(huì)。政府工作報(bào)告指出，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，或?qū)⒆屆衿蠓窒砀嗟募t利。

被視為賺大錢的自然壟斷行業(yè)，也要拿出來(lái)“共享”——電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

④? 減稅降費(fèi)

政府工作報(bào)告提出了2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元的目標(biāo)。這被認(rèn)為是放了個(gè)大招。

而2018年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，超出原定目標(biāo)2000多億元。

減稅降費(fèi)大餐，增值稅是“主菜”，在2018年5月1日已下調(diào)的基礎(chǔ)上，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施。

降費(fèi)力度也很大：下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。這意味有些省份可降低4個(gè)點(diǎn)，大部分省份可降低3個(gè)點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)尤為利好。

值得注意的是，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。有專家估計(jì)，這個(gè)政策的含金量預(yù)計(jì)高達(dá)1500億元以上。

⑤? 緩解融資難融資貴

民企，特別是小微企業(yè)融資難融資貴是老大難問(wèn)題。如何化解？今年2月，銀保監(jiān)會(huì)專門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》。

而政府工作報(bào)告則拿出了真金白銀：首先是加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。

今年1月4日，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用好全面降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)工具，支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資。當(dāng)天，央行決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次降準(zhǔn)凈釋放長(zhǎng)期資金約8000億元。

其次，明確要求今年國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上。這是在政府工作報(bào)告中第一次針對(duì)該問(wèn)題提出如此具體的要求，釋放的資金將是萬(wàn)億級(jí)別。

不僅要多給民營(yíng)企業(yè)貸款，還要少收費(fèi)。政府工作報(bào)告指出，清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)。

一句話，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

⑥? 提高直接融資比重

2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

這是空前之高的定位。

政府工作報(bào)告指出，“改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重?！?/p>

民企將受益良多。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)間接融資為主，但民企在間接融資總額中占比僅三成左右。提高直接融資比重，如債轉(zhuǎn)股、企業(yè)債券、股權(quán)融資等方式都可以降低企業(yè)融資成本。

更重要的是，科創(chuàng)板+注冊(cè)制這一股權(quán)融資方式將成為撬動(dòng)民企創(chuàng)新發(fā)展的杠桿。政府工作報(bào)告明確提出，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

民企創(chuàng)新的機(jī)會(huì)來(lái)了。

⑦? 清還欠賬

民企與政府合作，一旦出現(xiàn)政府欠款，往往處于弱勢(shì)地位，要債不易，有的企業(yè)就因?yàn)檎房疃煌峡濉?/p>

看到民企的煩惱，政府工作報(bào)告第一次提出，政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

欠款方包括各級(jí)政府部門、政府的事業(yè)單位，以及地方國(guó)企與央企，工程款是清欠的重點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，截至1月末，全國(guó)政府部門、大型國(guó)有企業(yè)已清償民營(yíng)企業(yè)賬款超過(guò)1600億元。

據(jù)悉，到2018年12月底，對(duì)于拖欠企業(yè)款項(xiàng)情況的階段性摸底已經(jīng)完成，從今年3月開(kāi)始，每個(gè)月報(bào)一次摸底的情況。

摸清了底，接下來(lái)就會(huì)有針對(duì)性的措施。今年，拿到欠款的民企會(huì)開(kāi)心過(guò)大年了。

⑧? 支持民企技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，民企的地位已不同以往。

在2018年11月1日的民企座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。

這是新的定位。

今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理表示，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

各種充滿干貨的政策如期而至：將提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策擴(kuò)大至所有企業(yè);支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

這都是超級(jí)大禮包。不僅如此，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠還有很多，比如高新技術(shù)企所得稅稅率為15%，比一般企業(yè)低10%，已是執(zhí)行多年的政策。

民企的技術(shù)創(chuàng)新主體地位還體現(xiàn)在哪里？

政府工作報(bào)告提出，要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。此前，中央強(qiáng)調(diào)，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)科研院所和科研人員進(jìn)入企業(yè)，完善創(chuàng)新投入機(jī)制和科技金融政策。

龍頭企業(yè)是誰(shuí)？既有國(guó)企也有民企，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)有28家。

⑨? 對(duì)政策執(zhí)行“一刀切”說(shuō)不

近年來(lái)，政策“一刀切”，傷害的往往是民企;政策“大轉(zhuǎn)彎”甚至“大掉頭”，讓民企無(wú)所適從。更讓企業(yè)頭疼的是，政策的執(zhí)行往往是隱性的，即便遭遇不公正，也哭訴無(wú)門。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰，有些是部門和地方對(duì)大政方針認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行有偏差;有的是政策制定前期調(diào)研不夠，沒(méi)有充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期;有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。

怎么辦？政府工作報(bào)告提出，對(duì)監(jiān)管者也要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。在提及備受關(guān)注的環(huán)保執(zhí)法時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。

更重要的是，即將建立的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，考核的權(quán)力交給企業(yè)，才能有效遏制政策執(zhí)行的亂作為。

⑩? 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)?！?/p>

這是構(gòu)建新型政商關(guān)系連續(xù)第四年寫(xiě)入政府工作報(bào)告，每次具體表述略有不同。

而構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的提法，始于2016年。當(dāng)年3月4日，在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以“親”“清”二字廓清了政商邊界。

2017年，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”正式寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。

在2018年11月1日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次重申構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

親清新型政商關(guān)系下，要“親”，就是政府要尊重企業(yè)的主體地位，按照市場(chǎng)的原則去服務(wù)企業(yè)，打造出親商、重商、扶商的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)別無(wú)旁騖謀發(fā)展;要“清”，就要對(duì)政商往來(lái)中“權(quán)力尋租、吃拿卡要”和“為官不為”等問(wèn)題，列出“負(fù)面清單”，劃定紅線。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了健全的政企溝通機(jī)制，就可以少瞎跑，少找人，少花錢，企業(yè)效益自然提上來(lái)了。