文／孫旭光 章一偉

（作者單位：浙江省紹興市公路管理局）

自2004年6月國家八部委開展治理車輛超限超載專項(xiàng)行動(dòng)以來，紹興市治超辦認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于治超工作的文件精神，積極開展治超工作，經(jīng)過近十多年的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的探索和實(shí)踐，摸索出了符合紹興實(shí)際、切實(shí)可行的“四路共管”的紹興模式，即以推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化科技治超，構(gòu)建高速公路、國省道公路、農(nóng)村公路、城市道路“四路共管”的大治超格局，取得了良好的效果，使全市貨車超限率逐年下降至3%以下，公路平均優(yōu)良率大幅提高，公路維修費(fèi)用明顯下降，有力地促進(jìn)了平安公路建設(shè)。

調(diào)整充實(shí)治超領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》和全國治理車輛超限超載工作電視電話會(huì)議精神，以及省交通廳的貫徹落實(shí)意見，紹興市成立治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室主要由交通部門和公安部門組成，路面執(zhí)法主要由路政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)，交警配合。2014年，紹興市政府經(jīng)過調(diào)查研究，明確財(cái)政、國土、建設(shè)、建管、城管執(zhí)法等部門也納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并明確其職責(zé)，同時(shí)，將城管執(zhí)法確立為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)單位。治超領(lǐng)導(dǎo)小組的充實(shí)和完善，為“四路共治”的紹興模式打下了組織基礎(chǔ)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

首先，加強(qiáng)政治思想教育，提高其政治素質(zhì)。通過思想政治教育，講清楚行政執(zhí)法是公權(quán)力，是國家賦予的，要為國家服務(wù)、為人民服務(wù)，努力做到廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、人性化執(zhí)法，寓管理于服務(wù)之中。

第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)職工進(jìn)行法律理論知識(shí)培訓(xùn)，要求職工學(xué)懂學(xué)通相關(guān)法律知識(shí)，常用條款要熟記，做到條款運(yùn)用正確無誤。還要加強(qiáng)隊(duì)列訓(xùn)練，專門進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練，做到執(zhí)法姿勢(shì)正確、規(guī)范。

第三，加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過對(duì)監(jiān)控設(shè)施、被處罰對(duì)象的回放追蹤，不定期明察暗訪（治超臺(tái)帳的檢查、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的檢查）等手段。

第四，積極創(chuàng)建“浙江路政”品牌，開展“路政執(zhí)法標(biāo)兵”、“案件處理能手”等評(píng)比工作，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍。

第五，落實(shí)執(zhí)法違法責(zé)任追究制度，出現(xiàn)苗頭堅(jiān)決打擊，消滅在萌芽狀態(tài)。2010年，紹興公路部門曾經(jīng)查處過兩名路政協(xié)管員私拿超限車輛現(xiàn)金、私放超限車輛的現(xiàn)象，退還了收取的現(xiàn)金，開除了兩名涉案工作人員，起到了“殺一儆百”的作用。

加強(qiáng)制度建設(shè)，全面遏制超限運(yùn)輸發(fā)展勢(shì)頭

根據(jù)《浙江省超限運(yùn)輸管理辦法》《浙江省道路運(yùn)輸條例》精神，制定印發(fā)了《紹興市治超檢測(cè)站管理辦法》《紹興市治超工作紀(jì)律規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范超限運(yùn)輸車輛治理工作的意見》《告停車場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主書》《告車主貨主司機(jī)書》等管理制度，發(fā)動(dòng)全市路政執(zhí)法人員聯(lián)合公安交警等部門參加全省組織的“嚴(yán)打一號(hào)”、華東地區(qū)組織的“天網(wǎng)一號(hào)”、“利箭”等嚴(yán)打行動(dòng)。全市先后組織了“驚雷一號(hào)”“驚雷二號(hào)”等突擊行動(dòng)，有力遏制了超限運(yùn)輸車輛的發(fā)展勢(shì)頭，打擊了其囂張氣焰。

加強(qiáng)檢測(cè)站建設(shè)與管理，完善檢測(cè)治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

治超伊始，紹興市公路管理處制定了紹興市治超檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，在超限車輛最多的路段相繼建成并投入治超監(jiān)測(cè)站。對(duì)各監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行管理工作進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，檢查其檢測(cè)過程、卸載過程、處罰過程是否規(guī)范，檢測(cè)設(shè)備是否按期維護(hù)，是否按時(shí)有計(jì)量部門標(biāo)定，使其始終處于正常運(yùn)行狀態(tài)，有力地促進(jìn)了治超工作的正常開展。

加強(qiáng)源頭管理，使超限車輛消除在萌芽狀態(tài)

根據(jù)交運(yùn)發(fā)（2011）355號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)道路貨運(yùn)車輛超限超載源頭治理工作的通知》精神，印發(fā)了《紹興市工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域貨運(yùn)車輛超限超載源頭監(jiān)管實(shí)施辦法》。隨后，根據(jù)浙交辦（2018）103號(hào)《浙江交通運(yùn)輸廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)公布重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的通知》，紹興市公布了第一批超限治理重點(diǎn)源頭貨運(yùn)企業(yè)名單共20家，并同20家重點(diǎn)企業(yè)簽訂了責(zé)任書，從而在源頭上消除了大量的超限車輛，大大減輕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的壓力。

著力體制機(jī)制創(chuàng)新，使治超工作煥然一新

從十多年的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的探索和實(shí)踐來看，治超工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，受到很多制約，僅靠個(gè)別部門的單打獨(dú)斗是無法深入推進(jìn)的，必須在管理體制上和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行重大改革。

2013年，紹興市治超辦向市政府遞交了詳細(xì)的書面報(bào)告，全面分析了當(dāng)時(shí)治超工作現(xiàn)狀，遇到的困難和以后的發(fā)展趨勢(shì)，以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、平安交通建設(shè)的影響。在體制上除了前面提到的完善頂層設(shè)計(jì)增加領(lǐng)導(dǎo)小組成員外，在運(yùn)行機(jī)制上要求設(shè)立市區(qū)聯(lián)合治超的專職機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職責(zé)、人員進(jìn)行三明確，并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作的意見》，這些建議獲得通過，并對(duì)專職聯(lián)合治超機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了落實(shí)。2014年3月，交通、公安交警、城管執(zhí)法人員組成的專職治超聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)正式成立，實(shí)行了違法超限、違法超載、車輛非法改裝、拋灑滴漏和駕駛員違法運(yùn)輸?shù)穆?lián)動(dòng)處罰機(jī)制，開創(chuàng)了高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道以及城市道路“四路共管”的紹興模式，做到了全天候、全時(shí)段、全路域24小時(shí)全面出擊，徹底消除了不同路段的治理空白。治超工作面貌為之一新，徹底扭轉(zhuǎn)了治超工作的頹勢(shì)局面，本地車輛超限率急速下降，使超限車輛無處可循，有力地震懾了那些晝伏夜出的違法車輛，大大提高了治超工作效率。市公安局、市交通局、市城管執(zhí)法局聯(lián)合印發(fā)了《市直公路專職治超聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)人員管理辦法的通知》，對(duì)工作人員進(jìn)行規(guī)范化管理。

此后，柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市相繼成立了專職治超聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。紹興市人民政府印發(fā)了《紹興市人民政府辦公室關(guān)于全面治理貨運(yùn)車輛超限超載等違法運(yùn)輸行為的意見》紹政辦發(fā)（2015）91號(hào)，進(jìn)一步確立“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理、標(biāo)本兼治”的治超工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，責(zé)任直至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層政府，也進(jìn)一步明確了城管、國土、水利等部門的治超工作職責(zé)，并從2016年起，對(duì)各縣、市、區(qū)治理超限超載車輛工作進(jìn)行考核，每年下達(dá)目標(biāo)、任務(wù)清單，使治超工作真正走上了正軌。

運(yùn)用科技手段著力推進(jìn)科技治超

紹興市在2014年初步建成了橋梁超限車輛智能監(jiān)控、執(zhí)法車輛超載視頻監(jiān)控、語音聯(lián)絡(luò)對(duì)講、治超信息抄告等四個(gè)子系統(tǒng)的科技治超網(wǎng)絡(luò)。近年，又把非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)引入治超工作，分別制定印發(fā)了《紹興市公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法電子檢測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃方案》《紹興市公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)程》《紹興市公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作實(shí)施方案》等，使非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作順利開展。至去年底已建成非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)治超點(diǎn)位69個(gè)，車道299個(gè)，查處非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的違法車輛10000多輛次，大大提高治超效率，大大節(jié)省治超人工，大大降低執(zhí)法人員工作強(qiáng)度。

大力進(jìn)行宣傳，營造良好治超輿論氛圍

充分利用平面媒體、多元媒體廣泛宣傳治超工作的目的和意義、超限超載車輛的危害等，得到人民群眾對(duì)治超工作的理解和支持，促進(jìn)治超工作的順利開展。

紹興在治超實(shí)踐中做了很多工作，取得了一些成績(jī)，但還有許多問題亟待解決：比如，由于全國治超模式的差異，現(xiàn)在外地牌照的車輛在紹興超限超載屢禁不止，建議全國實(shí)行統(tǒng)一模式。再比如，可以運(yùn)用現(xiàn)代傳感技術(shù)，在貨車車軸上裝置傳感器，在靜態(tài)車軸超限超載狀態(tài)下，傳感至發(fā)動(dòng)機(jī)，使其自動(dòng)熄火或無法啟動(dòng)，建議將這一裝置納入汽車設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，方能從根本上改變車輛超限超載的現(xiàn)象。