本刊記者|梅雅鑫

3月5日上午，十三屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告中指出“今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，消費(fèi)者明明白白”。

雖然此前兩會也多有討論攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但是寫在政府工作報(bào)告中明確推進(jìn)尚屬首次。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從過去的5個(gè)省市試點(diǎn)一舉輻射至全國范圍，幅度之大，可見政府推動電信資費(fèi)改革的決心。推行12年來一直步履維艱的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，有望在2019年迎來新的發(fā)展局面。

代表熱議攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在今年兩會上引發(fā)熱議，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。工業(yè)和信息化部部長苗圩在兩會期間表示：“要在年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。如果消費(fèi)者對公司服務(wù)不滿意，可以選擇另外一家公司。”對此，三大運(yùn)營商立即表態(tài)，將不折不扣地完成任務(wù)。

在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，完全放開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)可謂意義非凡。全國人大代表、中國信息通信研究院院長劉多認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是全球趨勢，全球80多個(gè)國家已經(jīng)把號碼攜帶作為一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)來提供。現(xiàn)在，手機(jī)號碼不僅是一個(gè)單純的手機(jī)號碼，它已成為人們身份的ID標(biāo)識，目前很多移動通信應(yīng)用都是用手機(jī)號碼作為ID登錄碼。

其實(shí)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信行業(yè)的一個(gè)老話題。早在2008年5月，三部委就公布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，提到“將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展”。業(yè)界認(rèn)為，“雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”和限制主導(dǎo)運(yùn)營商市場份額的“單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”兩個(gè)管制措施，是市場格局走向均衡的利器。

國際電信聯(lián)盟（ITU）曾表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個(gè)國家通信行業(yè)正式開始公平競爭的標(biāo)志，還激勵運(yùn)營商給用戶帶來更好的服務(wù)體驗(yàn)。據(jù)悉，海南是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)第一批試點(diǎn)的城市之一，全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村黨總支部書記陳飄介紹說，2014年5月，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，海南電信、海南移動、海南聯(lián)通移動網(wǎng)用戶可以自由攜號轉(zhuǎn)到海南省本地其他運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于促進(jìn)運(yùn)營商競爭，使通信費(fèi)用下降，還可以刺激運(yùn)營商進(jìn)一步提高服務(wù)水平。老客戶再也不用擔(dān)心“殺熟”了。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷就是促進(jìn)電信市場公平、有效競爭，但攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)緣何試點(diǎn)多年卻一直沒能實(shí)現(xiàn)全國推行？實(shí)際上，這背后有不少深層次的技術(shù)和體制原因。

新流程出臺破解攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)操作難題

在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)期間，一些運(yùn)營商的不當(dāng)做法是導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“雷聲大雨點(diǎn)小”的原因之一。有代表舉例說，在攜轉(zhuǎn)過程中遇到過“被預(yù)存”“返話費(fèi)”，或是被告知“不符合轉(zhuǎn)網(wǎng)條件”，或是按照要求操作后卻顯示“系統(tǒng)繁忙”“操作不成功”等問題。

由此發(fā)現(xiàn)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中存在“隱形門檻”。畢竟攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之后會產(chǎn)生用戶流失的問題，為了防止客戶流失、份額下降，運(yùn)營商會對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施各種限制，比如部分號段不允許轉(zhuǎn)網(wǎng)，當(dāng)月提交轉(zhuǎn)網(wǎng)申請到次月才可以確認(rèn)轉(zhuǎn)出，再到其他運(yùn)營商辦理轉(zhuǎn)入，以及辦理周期長、辦理了優(yōu)惠套餐的客戶在優(yōu)惠期內(nèi)不容許轉(zhuǎn)網(wǎng)、部分營業(yè)廳不允許辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)等。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長劉守民表示，客戶的選擇是市場開放競爭的結(jié)果，單憑運(yùn)營商設(shè)置門檻或過度挽留沒有意義，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、正當(dāng)競爭和反不正當(dāng)競爭等角度來看均有不妥之處。運(yùn)營商應(yīng)積極推進(jìn)提速降費(fèi)，用更實(shí)惠的新套餐代替舊套餐，這樣才能在市場中保持優(yōu)勢，真正留住客戶。

全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長張?jiān)朴聞t道出了運(yùn)營商面臨的難題，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。所以，運(yùn)營商實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策不僅需要進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)改造，需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容和改造，還需要解決好計(jì)費(fèi)、號碼查詢和一些管理方面的問題。

值得一提的是，去年底出臺的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新流程，正可以有效解決上述問題。相比老流程，新流程有兩方面改進(jìn)：一是新流程增加了查詢攜轉(zhuǎn)資格方式，用戶可以通過發(fā)送短信查詢攜轉(zhuǎn)資格，部分企業(yè)還提供了掌廳、網(wǎng)廳等查詢方式，用戶可以更加便捷、準(zhǔn)確地獲取業(yè)務(wù)辦理信息；二是大大提高了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)效率，以往用戶申請攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后,要等到當(dāng)天晚上10點(diǎn)后才能正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營商，新流程啟用后,用戶辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)破局，有待市場檢驗(yàn)

新流程的實(shí)施破解了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的一大技術(shù)難題，而隨著此次國務(wù)院將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)列入政府工作報(bào)告，這一政策將得到從上到下的支持和力推，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將迎來新的格局。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式從地區(qū)試點(diǎn)階段過渡到全國推行階段，是對試點(diǎn)成果的肯定，彰顯了工信部改善通信業(yè)生態(tài)、推動通信行業(yè)市場化程度提高的決心，也掀開了中國通信行業(yè)市場化競爭新局面的序幕。

有專家認(rèn)為，雖然有政策保駕護(hù)航，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)未來將一帆風(fēng)順，但是其實(shí)際推廣程度還有待市場檢驗(yàn)。因?yàn)閺募夹g(shù)制式看，三大運(yùn)營商的業(yè)務(wù)沒有太多差別；從網(wǎng)絡(luò)覆蓋看，中國移動以超過200萬的4G基站數(shù)量遙遙領(lǐng)先，但是其他兩家運(yùn)營商的覆蓋也在不斷完善；從資費(fèi)水平看，三大運(yùn)營商持續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)，也推出了不限量資費(fèi)套餐等，價(jià)格上差別不大。

上述運(yùn)營商的服務(wù)已經(jīng)能夠滿足用戶的基本需求，根據(jù)消費(fèi)者的普遍心理，在沒有對運(yùn)營商特別不滿的情況下，或者其他服務(wù)商給出特別優(yōu)惠的情況下，用戶不會費(fèi)周折更換運(yùn)營商，所以就現(xiàn)有的4G服務(wù)而言，提速降費(fèi)不大會引起大面積的用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)。陳飄表示，目前不打算辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，隨著提速降費(fèi)的推進(jìn)，幾家運(yùn)營商的資費(fèi)和服務(wù)都差不多。

除了三大基礎(chǔ)運(yùn)營商外，此次全國范圍內(nèi)迎接攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也讓虛擬運(yùn)營商“捏了一把汗”。如果攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涵蓋虛擬運(yùn)營商，那么虛擬運(yùn)營商是會集體“哀嚎遍野”“尸橫遍野”，還是會順勢而為，再迎新機(jī)？筆者認(rèn)為以目前的情況來看，還不好說。因?yàn)樘摂M運(yùn)營商沒有核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，只能租借基礎(chǔ)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，也只有號碼屬于自己。

有專家認(rèn)為，這次全國實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不一定會對虛擬運(yùn)營商開放，虛擬運(yùn)營商雖然已經(jīng)正式商用，但是仍然有很多地方需要規(guī)范和完善?？紤]到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在試點(diǎn)期間沒有對虛擬運(yùn)營商開放，所以短期內(nèi)也不會向虛擬運(yùn)營商開放，可能只會在基礎(chǔ)運(yùn)營商中推進(jìn)。因?yàn)橹皇菃渭兿蚧A(chǔ)運(yùn)營商開放此業(yè)務(wù)，也能實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，一旦攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)波及虛擬運(yùn)營商，極有可能將虛擬運(yùn)營商用戶直接轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)運(yùn)營商虛商事業(yè)部下。這樣一來，用戶本身還屬于虛擬運(yùn)營商本身，而服務(wù)的基礎(chǔ)運(yùn)營商卻發(fā)生了變化。其實(shí)對虛擬運(yùn)營商而言并無直接損失，它們需要考慮的就是如何不讓用戶離網(wǎng)，而非轉(zhuǎn)網(wǎng)。同時(shí)，虛擬運(yùn)營商還應(yīng)拿到其他基礎(chǔ)運(yùn)營商轉(zhuǎn)售合作協(xié)議，否則攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也將成為一紙空談。