吳成林

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

繼“精準(zhǔn)扶貧”政策提出之后，黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，為我國(guó)今后的農(nóng)村工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵1]，其中治理有效是重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的重要保障。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理體系的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量，其建設(shè)成效對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)“治理有效”目標(biāo)起著決定性作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出：“農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。”[2]與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確提出要“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，重點(diǎn)是提升組織力，……把基層黨組織建設(shè)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的組織力，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。

一、“組織力”的內(nèi)涵及其重要意義

黨的十九大第一次明確提出政黨組織的“組織力”概念，強(qiáng)調(diào)今后基層黨組織建設(shè)的兩個(gè)要求，一是以“組織力”的提升為重點(diǎn)；二是“突出政治功能”。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)非常重視黨的建設(shè)，十九大提出要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”[1]，組織建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。有效提升“組織力”，首先要準(zhǔn)確界定“組織力”概念的內(nèi)涵，厘清“組織力”概念的本質(zhì)。

從中國(guó)期刊網(wǎng)現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，2016年之前使用“組織力”概念的文章非常少，1986-2016年間共20篇左右，2017年9篇，2018年123篇。2016年之前對(duì)“組織力”概念的使用主要有以下幾種類型：一種是將“組織力”和“非組織力”作為一對(duì)矛盾的概念來(lái)分析領(lǐng)導(dǎo)集體的“非組織力”，將“組織力”理解為“使領(lǐng)導(dǎo)集體形成、鞏固和發(fā)展的作用力”[3]，而“非組織力”基本上是產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的各種力量的集合，例如“削弱力”“排他力”“離心力”“渙散力”等；一種觀點(diǎn)認(rèn)為“組織力”就是組織能力，作者在思考工會(huì)職能時(shí)提出增強(qiáng)工會(huì)的“組織力”問(wèn)題，包括服務(wù)大局的能力、組織和服務(wù)的能力、維權(quán)能力、構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系的能力、變革能力和創(chuàng)新能力等方面的能力[4]；一種觀點(diǎn)認(rèn)為“組織力”是一種組織合力，從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，“組織力”主要包括“組織結(jié)構(gòu)力”和“組織傳播力”兩方面，是企業(yè)組織成功與否的最根本最核心的動(dòng)力因素[5]；還有人認(rèn)為企業(yè)的“組織力”由“組織經(jīng)營(yíng)力、組織執(zhí)行力、組織凝聚力、組織創(chuàng)新力、組織文化力”構(gòu)成[6]；一種觀點(diǎn)認(rèn)為“組織力”是“組織對(duì)成員和非成員的影響力”[7]；有人專門研究了基層黨支部的“組織力”，認(rèn)為組織力由“硬要素”和“軟要素”構(gòu)成，“硬要素”即組織結(jié)構(gòu)力，“軟要素”即組織文化力[8]。黨的十九大之后，對(duì)基層黨組織“組織力”概念的使用的代表性觀點(diǎn)如下：“組織力”是一種“合力”“整體力”，是“組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標(biāo)的能力”[9]；“組織力”是一種能力和影響力，是基層黨組織為了完成自己承擔(dān)的各種職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而組織凝聚動(dòng)員影響基層社會(huì)各方面力量的能力[10]；“組織力是組織內(nèi)各要素有機(jī)融合而形成的合力”[11]。

基于以上梳理，可見(jiàn)“組織力”概念主要是基于企業(yè)組織而言，因此，在具體的概念當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)合理的結(jié)構(gòu)、各要素之間的整合以及創(chuàng)新等等。而“組織力”作為政治學(xué)術(shù)語(yǔ)是一個(gè)比較新的概念，政黨組織特別是執(zhí)政黨黨組織與企業(yè)組織、非政府組織等的“組織力”存在一定的差異性，既要借鑒企業(yè)組織“組織力”概念的合理元素，也必須防止生搬硬套相關(guān)概念將其運(yùn)用到基層黨組織“組織力”上。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于基層黨組織“組織力”并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但是可以根據(jù)其核心要素從多個(gè)視角把握其主要內(nèi)涵。農(nóng)村基層黨組織“組織力”，主要是基層黨組織“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”[1]的綜合能力，可以理解為“宣傳力、執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力、推動(dòng)改革發(fā)展力”五個(gè)方面，也是一種凝聚、動(dòng)員和組織農(nóng)村各方面力量的影響力。對(duì)此，主要可以從三個(gè)方面來(lái)理解：一是對(duì)于執(zhí)政黨的黨組織而言，“組織力”既是一種實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民群眾的一種影響力；二是對(duì)于農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部而言，“組織力”是組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力；三是對(duì)于組織外部而言，“組織力”就是對(duì)農(nóng)民群眾的影響力、號(hào)召力、動(dòng)員力、服務(wù)力等。

組織力的提升對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是革命年代還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，從來(lái)都是以強(qiáng)大的組織力取得成功的。黨的十九大著重強(qiáng)調(diào)“提升組織力”的重要性，一方面是因?yàn)橛行┗鶎狱h組織存在弱化、虛化、邊緣化等方面的問(wèn)題，組織渙散、紀(jì)律松弛、得過(guò)且過(guò)。事實(shí)證明，有了組織并不一定代表有組織力，組織的數(shù)量多少也不能代表組織力的強(qiáng)弱。農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，必須提升其組織力，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村基層黨組織是執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策和實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的決策部署的前沿陣地和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的核心，必須提高其在農(nóng)民群眾中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會(huì)影響力，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力提出的新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)的方方面面，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要求農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面起到政治領(lǐng)導(dǎo)作用，根據(jù)基層治理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題加快改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村基層黨組織必須提升組織力，在“宣傳力、執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力、推動(dòng)改革發(fā)展力”等方面有所作為，才能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

（一）突出政治領(lǐng)導(dǎo)力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織建設(shè)要突出“政治功能”[1]，這為農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)提供了方向指引和目標(biāo)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織，必須強(qiáng)調(diào)其政治屬性和政治功能，這是政黨與其他一切社會(huì)組織和利益團(tuán)體的根本區(qū)別所在，如果不堅(jiān)持政治屬性、不突出政治功能，就有可能滑向一般的社會(huì)組織或者利益集團(tuán)，被弱化、邊緣化，受到商品交換原則的侵蝕，背離黨的宗旨，偏離黨的路線方針政策。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這一領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是明確黨對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)地位。要始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，農(nóng)村基層黨組織要敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不偏離正確方向的前提。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素質(zhì)、政治能力是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)條件，只有把在農(nóng)民群眾中有威信、能干事、政策執(zhí)行力強(qiáng)、能帶領(lǐng)大家致富的好干部選出來(lái)，才能助力鄉(xiāng)村振興。三是健全農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在體制機(jī)制上進(jìn)一步理順才具有可操作性，必須制定各項(xiàng)具體的制度來(lái)保障領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，例如明確劃分黨支部和村委會(huì)的工作職權(quán)范圍；建立健全相關(guān)的議事規(guī)則、決策程序等。

（二）加大政策宣傳力，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好氛圍

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)村基層黨組織要把黨關(guān)于農(nóng)村工作的最新方針政策和具體戰(zhàn)略部署及時(shí)向農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，通過(guò)多種途徑向廣大農(nóng)民群眾宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容、步驟、計(jì)劃和政策，增強(qiáng)大家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解，從而統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)黨的政策的認(rèn)同。具體而言，一是政策宣傳，通過(guò)多種方式大力宣傳黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其相關(guān)政策，各市縣根據(jù)中央精神制定了相應(yīng)的詳細(xì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，農(nóng)村基層黨組織要將政策宣傳到位、講解到位。二是實(shí)踐宣傳，例如在實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略中，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，就是很好的實(shí)踐宣傳，通過(guò)這些利用現(xiàn)代科技來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的模式，能夠很好地展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果，起到很好的示范作用和效應(yīng)?？傊r(nóng)村基層黨組織要通過(guò)政策和實(shí)踐兩個(gè)層面，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好的氛圍。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行力，為鄉(xiāng)村振興提供政策保障

作為農(nóng)村基層黨組織，政策執(zhí)行力是黨的組織力的重要體現(xiàn)，凡是黨的決定和政策主張，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不能陽(yáng)奉陰違、拖拉推諉或擱置不辦。具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，一是要求基層黨組織要有“學(xué)習(xí)力”。即要充分理解各項(xiàng)政策的內(nèi)涵和要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容非常廣泛，作為農(nóng)村基層黨組織，首先必須吃透文件精神，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)政策的精神內(nèi)核，這是政策執(zhí)行的前提，否則就可能出現(xiàn)胡作為、亂作為的現(xiàn)象，偏離了政策方向。二是要求基層黨組織要有“政策執(zhí)行能力”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，作為農(nóng)村基層黨組織，有沒(méi)有帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯得十分關(guān)鍵。黨組織只有不斷增強(qiáng)自己領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)，才能有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等。三是從工作態(tài)度角度來(lái)理解“政策執(zhí)行力”，就是按照上級(jí)部門制定的各項(xiàng)政策措施，在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上不折不扣地按要求執(zhí)行，不讓政策空轉(zhuǎn)；否則，再好的政策也只是空中樓閣，難以落實(shí)。

（四）增強(qiáng)組織動(dòng)員力，為鄉(xiāng)村振興提供群眾基礎(chǔ)

《意見(jiàn)》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體”[2]，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，農(nóng)村基層黨組織必須增強(qiáng)自身組織動(dòng)員農(nóng)民群眾的能力，這是基層黨組織組織力最重要的體現(xiàn)，也是政黨組織與企業(yè)組織在組織力方面最重要的差別。作為企業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)主要依靠企業(yè)內(nèi)部員工的團(tuán)結(jié)協(xié)作和努力來(lái)完成；作為政黨組織，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)則必須要靠組織動(dòng)員人民群眾來(lái)完成。

人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織要增強(qiáng)組織動(dòng)員力，要做到以下幾點(diǎn)：一是密切聯(lián)系群眾。必須充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，充分了解群眾、相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。農(nóng)村基層黨組織中的黨員干部擁有多重身份，既是農(nóng)民又是黨員干部，能夠與廣大農(nóng)民打成一片，容易了解到農(nóng)民的所想所需，可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)開展組織動(dòng)員，讓廣大農(nóng)民群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。二是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾需求、維護(hù)其根本利益為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)組織動(dòng)員力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)富農(nóng)興農(nóng)的根本戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村基層黨組織一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)農(nóng)民的利益，具體而言，就是要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到“鄉(xiāng)村振興、人人有責(zé)”，這樣才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的群眾基礎(chǔ)。三是通過(guò)改進(jìn)工作方式增強(qiáng)組織動(dòng)員力。在網(wǎng)絡(luò)信息化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化時(shí)代，原有的行政命令式的工作方法已經(jīng)難以發(fā)揮實(shí)效，必須要善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展組織動(dòng)員工作，要在價(jià)值觀相對(duì)多元的情況下加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用農(nóng)村各類議事機(jī)構(gòu)如村民議事會(huì)、村民代表大會(huì)等形式開展多層次的協(xié)商，充分發(fā)揮黨組織組織動(dòng)員力、政策感召力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾投入鄉(xiāng)村振興的自覺(jué)性。

（五）提高改革發(fā)展力，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持

全面推動(dòng)改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑?！兑庖?jiàn)》指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，出現(xiàn)“空心化”“空巢化”“老齡化”等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。因此，農(nóng)村基層黨組織必須提高改革發(fā)展力，用改革發(fā)展來(lái)解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)村基層黨組織提高推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的能力，為鄉(xiāng)村振興提供指導(dǎo)和支持。具體而言，從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富?！边@兩個(gè)總體要求來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織必須充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興很難再依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，必須加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)上下工夫，做強(qiáng)做優(yōu)、大力發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才是未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興最根本最核心的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的興盛，鄉(xiāng)村振興只能是一句空話。因此，作為農(nóng)村基層黨組織，必須要掌握“抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促經(jīng)濟(jì)改革”的核心本領(lǐng)。從“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的角度來(lái)講，農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)承擔(dān)起普及更新生態(tài)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明的現(xiàn)代理念，推動(dòng)農(nóng)村基層治理體系改革，不斷提高基層治理能力，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾廣泛支持參與的共治格局，在改造生態(tài)環(huán)境、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、實(shí)現(xiàn)有效治理等方面取得突破和進(jìn)展。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的困境

（一）有些黨組織存在虛化、弱化現(xiàn)象，政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

一是組織“找人難”“人找組織難”問(wèn)題突出[9]。造成農(nóng)村基層黨組織“找人難”的原因主要是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)決定的。當(dāng)前許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，留在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植成本高、掙錢難，而城市工作機(jī)會(huì)多，需要大量的勞動(dòng)力，掙錢也相對(duì)容易，因此，凡是懂點(diǎn)技術(shù)活、有點(diǎn)能力的農(nóng)民大都到城市去務(wù)工，留在農(nóng)村的年輕黨員相對(duì)較少，村黨支部成員難有合適人選，造成黨組織“找人難”的困境?！叭苏医M織難”主要是由農(nóng)村基層黨組織的特點(diǎn)決定的。一方面村級(jí)黨組織不屬于公務(wù)員系列，沒(méi)有固定的上班時(shí)間，盡管也有一定的工資待遇，但是遠(yuǎn)不能滿足生活所需，因此，農(nóng)村基層黨組織基本上是“兼職”為農(nóng)民群眾辦事，普通農(nóng)民群眾、黨員找組織反映情況、解決問(wèn)題、表達(dá)利益訴求等不是十分方便，在山區(qū)農(nóng)戶比較分散的村莊，這方面的問(wèn)題更加突出。另一方面是農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理比較難。對(duì)村里外出務(wù)工的流動(dòng)黨員難以找到長(zhǎng)期有效的管理方式，處于一種游離狀態(tài)，盡管從技術(shù)角度講可以通過(guò)QQ、微信、短信等方式開展工作，但是對(duì)于黨組織凝聚力的提升還是會(huì)受到一定程度的影響。

二是黨的組織生活難以正常開展，凝聚力、號(hào)召力有所減弱。黨的十九大報(bào)告指出，黨支部要直接承擔(dān)好“教育、管理、監(jiān)督”黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，黨的組織生活是“教育、管理、監(jiān)督”黨員、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的主渠道。但是由于農(nóng)村黨員相對(duì)比較分散，加之還有相當(dāng)多外出務(wù)工的流動(dòng)黨員，因此，有的農(nóng)村基層黨組織的組織生活難以正常開展。同時(shí)，也存在組織生活形式與內(nèi)容上的相對(duì)單一、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。普通黨員參與組織生活的動(dòng)力不強(qiáng)，少數(shù)黨員認(rèn)為組織生活無(wú)非就是念念文件、讀讀材料，與自己沒(méi)有多大關(guān)系。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力必然有所下降。

（二）有些黨員干部能力不足，政策宣傳力、執(zhí)行力較弱

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求農(nóng)村基層黨組織具有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，基層黨員干部必須具備較強(qiáng)的綜合履職能力，然而，由于多種原因，部分農(nóng)村基層黨組織存在黨員干部能力不足的現(xiàn)象。

一是黨員隊(duì)伍老化，呈現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨員隊(duì)伍老年人居多，政策學(xué)習(xí)能力、組織動(dòng)員能力不足，年輕黨員大多數(shù)外出打工，不能直接參與農(nóng)村各項(xiàng)工作的管理，這種情形直接造成黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)能力不足。而農(nóng)村青年人入黨的積極性不高。農(nóng)村青年多為90后出生，其思想觀念、興趣愛(ài)好、行為方式與他們的父輩相比均有較大的改變，部分青年對(duì)于加入農(nóng)村基層黨組織的意愿不強(qiáng)烈，由此造成農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象。

二是黨員服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度不端正。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。少數(shù)黨員存在服務(wù)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，既缺乏政策宣傳能力，又缺乏政策執(zhí)行能力，在為民辦事的具體過(guò)程中，不能夠切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，從而導(dǎo)致在農(nóng)民群眾中的號(hào)召力、影響力下降；部分黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不端正，認(rèn)為群眾的事都是麻煩事，缺乏開展群眾工作的激情和熱情，得過(guò)且過(guò)。

三是基層黨支部書記本領(lǐng)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用差。農(nóng)村基層黨支部書記是基層的“班長(zhǎng)”，要具備協(xié)調(diào)各方、掌握大局、駕馭全面工作的能力。但是部分農(nóng)村基層黨支部書記本領(lǐng)不強(qiáng)，缺乏必要的履職能力，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，沒(méi)有辦法帶動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）黨群關(guān)系有所淡化，組織動(dòng)員力不強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織的組織力除了黨組織本身的凝聚力、向心力之外，對(duì)于普通農(nóng)民群眾而言，實(shí)際上更多地體現(xiàn)為一種動(dòng)員力、宣傳力、服務(wù)力、影響力。在過(guò)去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的情況下，資源控制的單一性決定了整個(gè)鄉(xiāng)村治理體系緊緊圍繞農(nóng)村基層黨組織這個(gè)核心來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，黨群關(guān)系密切，組織動(dòng)員能力較強(qiáng)。但是近年來(lái)，黨群關(guān)系呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，基層黨組織的組織動(dòng)員能力也有所下降。究其原因：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)、農(nóng)民的收入渠道也日益多元化，黨組織對(duì)農(nóng)民群眾的影響力減小。二是農(nóng)民社會(huì)需求的多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了重要變化，從過(guò)去為了填飽肚子到現(xiàn)在對(duì)生活質(zhì)量的追求，不同的農(nóng)民個(gè)體有不同的社會(huì)需求，黨組織作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體很難滿足他們的需求，或者說(shuō)農(nóng)民個(gè)體無(wú)需求助于黨組織，黨組織與他們之間的交往相對(duì)變少，從而造成黨群關(guān)系有所淡化，黨組織的動(dòng)員力也相應(yīng)地有所下降。

四、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求，即必須提升基層黨組織的“組織力”，就目前農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，最主要的是要解決“人”的問(wèn)題，這是提升組織力的基礎(chǔ)。

（一）外引與內(nèi)培并重：解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“人”的問(wèn)題

農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，急需加強(qiáng)其人才隊(duì)伍建設(shè)，唯其如此才能有效提升其組織力。解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“人”的問(wèn)題，主要有外引和內(nèi)培兩種模式。

外引，顧名思義就是從外部引進(jìn)，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，通過(guò)上級(jí)組織的力量選派“第一書記”、鄉(xiāng)村扶貧工作隊(duì)等外來(lái)力量，這種通過(guò)“輸血”的方式為農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)新的活力。《意見(jiàn)》中明確指出，要“建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制”，繼續(xù)發(fā)揮“第一書記”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，用“第一書記”制度強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，特別是對(duì)貧困村、組織渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村這三類村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。另外一種方式就是從大學(xué)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔黨員干部到農(nóng)村任職，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍。

內(nèi)培，主要是指從農(nóng)村內(nèi)部培養(yǎng)黨員后備干部，條件成熟即充實(shí)到黨員領(lǐng)導(dǎo)班子中。這是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本途徑，把青年農(nóng)民中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，是優(yōu)化農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村青年基本上都接受過(guò)初中以上的教育，要著力瞄準(zhǔn)、選拔一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的入黨積極分子作為農(nóng)村基層黨組織的后備隊(duì)伍。

書記是農(nóng)村基層黨組織的核心，要制定相關(guān)政策，選好配強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)黨組織書記。對(duì)不能勝任崗位職責(zé)的“三不”（不勝任、不合格、不盡職）書記要堅(jiān)決撤換下來(lái)。例如安徽省望江縣就創(chuàng)新了一些機(jī)制和做法，在村“兩委”換屆中，明確規(guī)定凡是書記、主任“一肩挑”的村，可設(shè)一名副書記或副主任，享受正職待遇，這樣既加強(qiáng)了班子主要領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，又激發(fā)了新老班子成員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。[12]

（二）“輸血”與“造血”并重：引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)黨組織的組織動(dòng)員力

引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨組織發(fā)揮作用、增強(qiáng)組織力的重要基礎(chǔ)。黨組織必須通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，增加農(nóng)民群眾的利益，從而增強(qiáng)自己的組織動(dòng)員力。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要依靠國(guó)家的政策措施，同時(shí)更要靠當(dāng)?shù)攸h組織凝心聚力思考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的出路?！拜斞敝饕侵竿ㄟ^(guò)吸引外來(lái)的資金和產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，各援助單位、公司企業(yè)投入了一定的資金、扶持部分產(chǎn)業(yè)來(lái)助力精準(zhǔn)扶貧工作，《意見(jiàn)》中明確指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題?！辈⒅贫▏?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022），實(shí)施若干“重大工程、計(jì)劃、行動(dòng)”來(lái)助力鄉(xiāng)村振興?！霸煅敝饕歉鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際產(chǎn)業(yè)狀況來(lái)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，依靠本地的資源、特色產(chǎn)業(yè)等來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)外在“輸血”的方式可以取得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是超越扶貧的提質(zhì)階段，必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）約束與激勵(lì)并重：理順機(jī)制，提高黨員干部創(chuàng)業(yè)干事的動(dòng)力

提升農(nóng)村黨組織的組織力，要堅(jiān)持約束與激勵(lì)并重，既要強(qiáng)調(diào)作為政黨組織紀(jì)律性的一面，同時(shí)也要理順體制機(jī)制，建立組織內(nèi)正常的激勵(lì)機(jī)制，提高黨員干部創(chuàng)業(yè)干事的動(dòng)力。具體而言，“約束”即強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律和規(guī)矩。作為農(nóng)村基層黨組織，必須要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，才能把自身建設(shè)成為基層的戰(zhàn)斗堡壘。如果農(nóng)村基層黨組織缺乏紀(jì)律、規(guī)矩等的約束，必然會(huì)造成組織渙散、虛化、弱化問(wèn)題，更不可能實(shí)現(xiàn)黨的組織目標(biāo)?！凹?lì)”主要是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制以促進(jìn)干部創(chuàng)業(yè)干事的激情。激勵(lì)機(jī)制由體制、制度和環(huán)境相互作用進(jìn)而拓展和激發(fā)動(dòng)力源。[13]農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)核心和關(guān)鍵力量，但一直以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制相對(duì)欠缺，特別是村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍存在“工資待遇偏低、管理松散、職責(zé)不清、動(dòng)力不足等問(wèn)題，存在‘打醬油’的情況”[14]。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已經(jīng)在農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和嘗試。例如廣西天等縣進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)黨委探索實(shí)施“村干部職業(yè)化管理”，進(jìn)一步提高村級(jí)黨員干部的工資待遇，實(shí)行“輪流值班制”，既從待遇上給予了一定的激勵(lì)，又從精神上給予了鼓勵(lì)，激發(fā)了村干部的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（四）領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)并重：密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織服務(wù)群眾的能力

黨的十九大報(bào)告指出：“黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。”[1]切實(shí)維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民群眾利益是黨在農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是農(nóng)村基層黨組織的根本職責(zé)所在，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)并重原則。“領(lǐng)導(dǎo)”就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，加大黨的政策宣傳力度，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村的落實(shí)?！胺?wù)”是黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，黨組織服務(wù)農(nóng)民群眾的能力是組織力的重要體現(xiàn)之一。組織力既來(lái)源于黨組織自身，也來(lái)源于對(duì)周圍群眾的影響力。對(duì)于鄉(xiāng)村黨員干部而言，要提升自己在農(nóng)民群眾中的影響力，必須切實(shí)以農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷提高黨員干部服務(wù)群眾的能力，才能有效提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政地位才會(huì)更加鞏固。