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全面貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)水利支撐保障

2019-03-19 07:03水利部長江水利委員會(huì)主任馬建華
長江技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2019年1期
關(guān)鍵詞:長江水利流域

水利部長江水利委員會(huì)主任 馬建華

長江是我國第一大河,是中華民族的母親河、生命河,流域面積180 萬平方公里,約占國土面積的18.8%,涉及19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),流域多年平均水資源量9958億立方米,占全國的35%,承載著全國32%的人口和34%的經(jīng)濟(jì)總量,是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和改善北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力和潛力的區(qū)域之一。

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視長江保護(hù)與發(fā)展,印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》,對(duì)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出戰(zhàn)略部署;習(xí)近平總書記先后于2016年1月和2018年4月2次視察長江,就長江保護(hù)與發(fā)展兩次主持召開座談會(huì),并發(fā)表了重要講話。黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)也都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的要求,為長江保護(hù)與發(fā)展提供了基本遵循。

當(dāng)前,正值兩個(gè)一百年目標(biāo)的歷史交匯期,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,新理念、新要求、新變革是這個(gè)時(shí)代的主題,治江事業(yè)也進(jìn)入了大保護(hù)、大變革的全新發(fā)展階段,作為新時(shí)代的長江守護(hù)者,長江委將以新時(shí)代的視野和氣魄,找準(zhǔn)新定位,明確新任務(wù),推動(dòng)新發(fā)展。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前治江工作形勢

新中國成立以來,黨中央、國務(wù)院高度重視長江治理開發(fā)與保護(hù),始終堅(jiān)持以規(guī)劃編制為先導(dǎo)、以涉水管理為手段、以工程建設(shè)為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為支撐,全方位開展長江治理開發(fā)與保護(hù)工作。邁入新時(shí)代,治江形勢發(fā)生了很大變化,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

(一)落實(shí)新要求

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家水安全和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,習(xí)近平總書記相繼提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念,為治江工作提供了科學(xué)指南和根本遵循,必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

(二)搶抓新機(jī)遇

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,長江保護(hù)與發(fā)展得到了高度重視和廣泛關(guān)注。2018年全國“兩會(huì)”后,力度空前的黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。在2019年全國水利工作會(huì)議上,水利部部長鄂竟平著眼于解決新老水問題,明確提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),描繪了新時(shí)代水利改革發(fā)展路線圖。這些變化在深刻影響治江工作的同時(shí),也帶來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇,必須堅(jiān)決抓牢抓實(shí)。

(三)開啟新階段

經(jīng)過近70年的治江實(shí)踐,流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用能力明顯增強(qiáng),防洪減災(zāi)體系已基本建成,水資源綜合利用體系已初步形成,新中國成立初期林一山主任提出的以防洪為重點(diǎn)的治江三階段工作任務(wù)已基本完成。隨著新時(shí)期治水方針、長江大保護(hù)戰(zhàn)略,以及水利改革發(fā)展總基調(diào)的提出,治江工作已全面進(jìn)入新階段,必須堅(jiān)決工作調(diào)整重心。

做好新形勢下的治江工作,首先必須要找準(zhǔn)自身定位,確立目標(biāo)方向??偟膩碚f,新階段治江工作定位就是:抓保護(hù)促發(fā)展、補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管。具體要做到以下三點(diǎn)。

一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,積極踐行新時(shí)期治水方針,牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”理念,堅(jiān)決扛起長江大保護(hù)的政治責(zé)任。

二是直面新時(shí)期治水主要矛盾,切實(shí)落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào),正確處理“補(bǔ)”與“強(qiáng)”、“上”與“下”、“總”與“分”、“標(biāo)”與“本”的關(guān)系,著力補(bǔ)短板,強(qiáng)監(jiān)管,全面提升流域水安全保障能力和流域水利現(xiàn)代化水平,全面促進(jìn)人與水和諧共生。

三是把握治江事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期,充分利用本次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇,不斷深化改革,及時(shí)調(diào)整完善適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置,有效提升流域管理治理能力,不斷拓展長江委自身發(fā)展空間,堅(jiān)定不移推進(jìn)治江事業(yè)取得新發(fā)展。

二、加快調(diào)整治江工作重心

長江委作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu),為長江流域保護(hù)與發(fā)展提供水利支撐與保障有著義不容辭的責(zé)任。長江委將牢牢把握流域人民對(duì)美好生活的向往,牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào),牢牢把握治江事業(yè)發(fā)展的工作定位,完善治江思路,調(diào)整工作重心,明確工作目標(biāo)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要始終堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展的治江思路,全力推動(dòng)治江工作重心調(diào)整到抓保護(hù)促發(fā)展、補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管上來,統(tǒng)籌推進(jìn)安瀾綠色和諧美麗長江建設(shè)。

(一)深入推進(jìn)保護(hù)與修復(fù),不斷改善水生態(tài)環(huán)境

把保護(hù)和修復(fù)長江水生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,逐步建立起人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。統(tǒng)籌做好保護(hù)和修復(fù)頂層設(shè)計(jì),在長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上,以長江干流、主要支流、重要湖泊水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)查、監(jiān)測和分析,以問題為導(dǎo)向,研究對(duì)策措施,做好頂層設(shè)計(jì),為保護(hù)和修復(fù)工作提供指導(dǎo)。科學(xué)安排治理開發(fā)工程布局,加強(qiáng)水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,把治理開發(fā)行為對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍內(nèi),并積極采取全面的舒緩措施,充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益,進(jìn)一步降低其對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響。落實(shí)生態(tài)優(yōu)先管理要求,在涉水事務(wù)的許可、審批、監(jiān)管等工作環(huán)節(jié),充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的限制和要求,堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展的道路。

(二)加快補(bǔ)齊工程短板,不斷提升治理開發(fā)水平

以流域人民的迫切需要為引領(lǐng),圍繞提升流域防洪抗旱和節(jié)水供水能力兩大重點(diǎn)任務(wù),加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整工程建設(shè)思路,在防洪抗旱方面,正確處理好人與水的關(guān)系,既要防治好水患,也要給水以出路,大力推進(jìn)防洪抗旱工程體系和非工程措施提檔升級(jí),逐步完善人與水和諧相處的防洪抗旱減災(zāi)體系和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度,努力減輕水旱災(zāi)害損失。在節(jié)水供水方面,始終堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,逐步健全人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴(yán)格的水資源管理制度,全面實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。做好工程建設(shè)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌分析研究流域特點(diǎn),提出流域補(bǔ)短板工程項(xiàng)目建議。分清輕重緩急,全面推進(jìn)防洪抗旱工程、節(jié)水供水工程、江河湖庫水系連通工程、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)論證,深入研究論證項(xiàng)目可行性和必要性,不斷優(yōu)化工程方案,為項(xiàng)目實(shí)施打好基礎(chǔ)。抓好工程建設(shè)管理,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理與指導(dǎo),做好項(xiàng)目稽查、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等工作,有序推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量順利實(shí)施。

(三)大力加強(qiáng)信息化建設(shè),不斷推進(jìn)管理現(xiàn)代化

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,將信息化建設(shè)與治江工作深度融合,以信息化和智慧化建設(shè)成果不斷提升流域管理現(xiàn)代化水平。完善信息化頂層設(shè)計(jì),從“框架、制度、標(biāo)準(zhǔn)”方面和“建、管、用”環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)長江委信息化由局部發(fā)展向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變,信息化項(xiàng)目由分散建設(shè)向統(tǒng)籌建設(shè)轉(zhuǎn)變,信息化資源由難以共享向授權(quán)共享轉(zhuǎn)變,信息化安全由應(yīng)對(duì)防護(hù)向綜合保障轉(zhuǎn)變,信息化水平由塊強(qiáng)面弱向全面提升轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基礎(chǔ)體系建設(shè),以流域水利綜合監(jiān)測站網(wǎng)和“水利一張圖”為基礎(chǔ),以加快長江全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn),不斷擴(kuò)展監(jiān)測方式和手段,全面提升監(jiān)測時(shí)效和精度,加快推進(jìn)流域監(jiān)督管理監(jiān)測能力和長江流域水安全大數(shù)據(jù)中心建設(shè),積極完善信息安全保障系統(tǒng),為流域強(qiáng)監(jiān)管提供有力的信息化支撐。推進(jìn)流域信息共享,探索建立與有關(guān)部門和地方的涉水信息共享機(jī)制,共同推動(dòng)流域涉水信息數(shù)據(jù)庫共建共享。加強(qiáng)流域基礎(chǔ)信息綜合分析,提升流域涉水?dāng)?shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性,定期發(fā)布長江保護(hù)與治理報(bào)告,切實(shí)保障社會(huì)公眾知情權(quán)。

(四)切實(shí)規(guī)范涉水事務(wù),不斷強(qiáng)化流域綜合管理

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,建立健全務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管體系,著力提升監(jiān)管能力,讓“強(qiáng)監(jiān)管”成為治江事業(yè)發(fā)展的有力抓手。健全法規(guī)制度體系,深入研究并提出完善流域管理法規(guī)體系的工作建議,積極推進(jìn)《長江保護(hù)法》等涉水法律法規(guī)的立法和修訂工作,確保涉水事務(wù)監(jiān)管有法可依。認(rèn)真分析研究流域現(xiàn)有規(guī)劃體系,加快修訂完善相關(guān)規(guī)劃,確保涉水事務(wù)監(jiān)管有規(guī)可循。緊緊圍繞法定職責(zé)和水利部授權(quán),加快建立職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作制度體系和監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,確保應(yīng)管盡管,不缺位、不越位。全面提升監(jiān)管能力,完善涉水事務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制,明確工作程序,落實(shí)工作責(zé)任,盡快組建一支政治素養(yǎng)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備設(shè)施建設(shè),充分利用先進(jìn)技術(shù)和信息化手段建立流域內(nèi)實(shí)時(shí)全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng),為監(jiān)督管理提供全面及時(shí)的技術(shù)保障。強(qiáng)化行政審批決定事項(xiàng)的監(jiān)督管理,深化對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。完善督查督辦機(jī)制,繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)督,對(duì)于不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管合作機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合,充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢和支撐單位人才優(yōu)勢,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)部綜合監(jiān)督管理體系。充分利用河湖長制平臺(tái),建立健全流域管理與地方水行政管理相結(jié)合的水利行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。積極主動(dòng)與其他有關(guān)行業(yè)主管部門合作,構(gòu)建跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,不斷提升監(jiān)管合力。

三、全面深化治江工作改革創(chuàng)新

當(dāng)前和今后一段時(shí)期,長江委將認(rèn)真貫徹中央長江大保護(hù)決策部署和新時(shí)期治水方針,按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)和“三個(gè)超常規(guī)”工作要求,牢牢把握流域機(jī)構(gòu)改革的契機(jī),牢牢把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的機(jī)遇,牢牢把握治江事業(yè)發(fā)展的方向,全面深化改革,完善體制機(jī)制,加快自身發(fā)展。始終堅(jiān)持“全委一盤棋,共謀新發(fā)展”治江興委理念,全面推動(dòng)協(xié)同發(fā)展,以嶄新的面貌邁上新征程。

(一)穩(wěn)步推進(jìn)改革,完善治江工作格局

研究細(xì)化改革發(fā)展思路,通過改革,建立職責(zé)分工更加明晰,機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),資源配置更加合理,運(yùn)行機(jī)制更加順暢的管理體制。優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,對(duì)照水利部“三定”規(guī)定和長江大保護(hù)的工作要求,科學(xué)界定工作職責(zé),合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制,著力解決“統(tǒng)的不夠、分的無序”以及一些單位職能交叉重疊、相近弱化等突出問題,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。有序?qū)嵤┡涮赘母铮€(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,不斷深化企業(yè)改革,進(jìn)一步增強(qiáng)企事業(yè)單位活力。

(二)完善運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

始終堅(jiān)持“全委一盤棋”,逐步建立長江委協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,整合全委資源和力量,充分發(fā)揮治江合力。建立公共事務(wù)保障機(jī)制,立足集中力量辦大事,圍繞解決重大治江問題科技攻關(guān),積極研究建立全委發(fā)展資金統(tǒng)籌等工作機(jī)制,為全委公共事業(yè)發(fā)展提供有力保障。健全困難單位對(duì)口幫扶和困難職工定向幫扶機(jī)制,著力解決長江委發(fā)展不平衡、不充分問題。深入推進(jìn)科研試驗(yàn)平臺(tái)、科技成果、重大儀器設(shè)備和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享,全面建立市場信息共享和市場開拓互助工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互幫互助、合力共進(jìn)。完善考核激勵(lì)機(jī)制,研究完善績效考核管理機(jī)制,充分激發(fā)單位和職工的積極性和創(chuàng)造性,為治江事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

(三)加大科技創(chuàng)新力度,提升治江支撐能力

不斷擦亮長江委的“金字招牌”,多出高質(zhì)量科技成果,為治江工作提供有力的科技支撐。加強(qiáng)重大問題研究,加強(qiáng)治江重大問題研究頂層設(shè)計(jì),加大重大科研項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)力度,拓寬科研工作經(jīng)費(fèi)投入渠道,建立健全長江保護(hù)與治理科技創(chuàng)新聯(lián)盟等委內(nèi)外協(xié)作平臺(tái),圍繞治江事業(yè)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展聯(lián)合攻關(guān),不斷提升科技支撐能力。大力提升科技創(chuàng)新能力,進(jìn)一步整合委內(nèi)科技資源,著力加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè),切實(shí)強(qiáng)化科技成果質(zhì)量管理,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)推廣。繼續(xù)深化國際交流合作,圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和外交大局,助力“一帶一路”倡議,積極參與全球水治理,貢獻(xiàn)更多的長江方案。不斷拓寬水利國際合作渠道,積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),進(jìn)一步提升長江水利的國際知名度和影響力。

治江事業(yè)正全面邁上新征程,長江委將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào),圍繞“四個(gè)長江”建設(shè)總目標(biāo),扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,全力促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

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