黎旭東

內(nèi)容提要：全面推行財(cái)政績效管理是黨中央發(fā)出的改革號(hào)令，廣東省積極貫徹落實(shí)做出了“預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革”的具體部署，在全省推開這項(xiàng)改革的具體實(shí)施過程中，還存在著一些認(rèn)識(shí)和管理上的誤區(qū)，尤其是在改革方式上沒有抓住主要矛盾問題來解決，影響了改革任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。本文認(rèn)為需要從建立部門項(xiàng)目庫和細(xì)化財(cái)政項(xiàng)目庫的管理入手才能真正落實(shí)改革。通過部門項(xiàng)目庫的管理對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施監(jiān)管做到位才能為財(cái)政績效管理打下基礎(chǔ)。對(duì)部門項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行績效管理才能保證部門項(xiàng)目績效，部門項(xiàng)目績效才是真正的財(cái)政績效，對(duì)部門項(xiàng)目實(shí)行績效管理才是真正的財(cái)政績效管理。

黨的十九大將加強(qiáng)財(cái)政績效管理的改革要求寫進(jìn)了報(bào)告，成為最高決策意志。廣東省政府根據(jù)《預(yù)算法》進(jìn)一步制定了《〈關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見〉的通知》，預(yù)算這一財(cái)政核心工作的全面改革終于提上了日程，且已在全省推開。財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的浩大工程，千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，只有在諸多矛盾中抓住主要矛盾來解決問題才是最有效的方法。項(xiàng)目庫是勾連財(cái)政資金與部門業(yè)務(wù)、事務(wù)關(guān)系的載體，理順財(cái)政部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系就應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目庫抓起，依據(jù)一個(gè)部門項(xiàng)目從新設(shè)立到項(xiàng)目完成，完全退出業(yè)務(wù)部門工作與預(yù)算資金分配為止，是一個(gè)完整的生命周期。實(shí)現(xiàn)全過程的多級(jí)流程項(xiàng)目庫績效管理，相應(yīng)的管理方式、方法就植根于每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

一、部門項(xiàng)目庫建設(shè)要求

業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目庫由部門按照建庫要求自行設(shè)置，實(shí)行部門項(xiàng)目庫首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)部門主體責(zé)任，制定項(xiàng)目庫管理制度細(xì)則，負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目庫管理、維護(hù)。全面負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目的提前研究謀劃、評(píng)審論證、入庫儲(chǔ)備和排序優(yōu)選；從預(yù)算項(xiàng)目庫中挑選項(xiàng)目編報(bào)預(yù)算；自主開展項(xiàng)目督促實(shí)施、跟蹤檢查、績效自評(píng)、考評(píng)驗(yàn)收、信息公示公開。

部門項(xiàng)目庫是部門本職工作的具體管理載體，履行工作職責(zé)的有力抓手，項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目管理得好壞反映的是部門履行工作職責(zé)的質(zhì)量、水平。按照“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的要求，部門除例行工作（已納入年度部門正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作）之外的專項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)在中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮，將部門中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理分解后，作為專項(xiàng)工作的立項(xiàng)依據(jù)（不得重復(fù)、拆分立項(xiàng)），分年度部署安排，按實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適度調(diào)整，按照發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)分解訂立各項(xiàng)目目標(biāo)，并落實(shí)相應(yīng)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人。項(xiàng)目一旦確定責(zé)任人，即可開展前期可行性論證工作，在此基礎(chǔ)上制訂實(shí)施方案，完善項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作，成熟之后即可向財(cái)政部門申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算。

根據(jù)上級(jí)政府、本級(jí)政府的重大決策事項(xiàng)設(shè)立本部門專項(xiàng)，比照上述管理方式入庫，落實(shí)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，進(jìn)行可行性研究論證，制定實(shí)施方案，找出阻礙項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的障礙、問題，解決實(shí)施路徑、方式方法問題，保證準(zhǔn)備工作充分到位，為實(shí)際執(zhí)行任務(wù)打下牢固基礎(chǔ)。如果有政府重大決策事項(xiàng)與部門中長期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目重合的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸并為一個(gè)項(xiàng)目，按照重大決策項(xiàng)目名義進(jìn)行申報(bào)，以避免重復(fù)申報(bào)。部門首長以項(xiàng)目庫的管理落實(shí)為部門行政管理的抓手，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，落實(shí)崗位責(zé)任，層層抓落實(shí)，事事有人跟進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)展情況逐項(xiàng)定期進(jìn)行考察、監(jiān)督、落實(shí)應(yīng)當(dāng)成為部門工作的常態(tài)，切實(shí)解決項(xiàng)目工作中的疑難問題，重大事項(xiàng)中的問題解決方案由部門班子通過民主集中制的方式進(jìn)行決策，以有力地推動(dòng)部門工作開展，推進(jìn)事業(yè)向前發(fā)展。

部門項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目一經(jīng)確定入庫，即應(yīng)開始建立工作臺(tái)賬并貫穿項(xiàng)目始終，記載此項(xiàng)工作的重要過程、進(jìn)展和各種變化。

向財(cái)政申報(bào)預(yù)算資金的項(xiàng)目材料須經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)審核把關(guān)，在項(xiàng)目責(zé)任書①項(xiàng)目責(zé)任書格式如下。財(cái)政局：本項(xiàng)目財(cái)政資金申報(bào)為《項(xiàng)目名稱》，屬（重大專項(xiàng)、部門中長期規(guī)劃、其他）性質(zhì)，業(yè)經(jīng)本部門可行性論證、實(shí)施方案及幾次修訂，準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，現(xiàn)正式申報(bào)，請(qǐng)準(zhǔn)予安排編制財(cái)政預(yù)算。本人保證申報(bào)材料均為真實(shí)不虛，并保證履行、承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政資金使用、管理責(zé)任。申報(bào)單位：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目責(zé)任人：

2019年月日

上簽名后方可報(bào)出。

出臺(tái)同級(jí)政府《關(guān)于政府各部門建立項(xiàng)目庫的通知》《部門項(xiàng)目庫管理規(guī)范》。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)部門項(xiàng)目庫建設(shè)提供基礎(chǔ)格式，統(tǒng)一配置，以便與財(cái)政項(xiàng)目庫對(duì)接，減輕各部門開發(fā)軟件的成本和工作負(fù)擔(dān)，或者交由某一個(gè)試點(diǎn)部門先行負(fù)責(zé)開發(fā)，成熟以后予以推廣。

二、財(cái)政窗口項(xiàng)目庫

部門在向財(cái)政窗口項(xiàng)目庫進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，需要按照支出屬性分為部門預(yù)算項(xiàng)目、專項(xiàng)工作項(xiàng)目，附帶注明：重大項(xiàng)目、一般項(xiàng)目；以便后續(xù)進(jìn)行分類管理，區(qū)別對(duì)待。部門每一項(xiàng)目的申報(bào)材料必須滿足基本的形式要件要求，缺少要件，則后期管理難以進(jìn)行，無法開展有效的管理工作，窗口項(xiàng)目庫的設(shè)立就是為了后續(xù)的管理工作有一個(gè)基本的開展條件。

具體的形式要件包括：

1.*政策要求依據(jù)（解決為何辦事問題，依法辦事，落實(shí)法治性要求）。

包括中央和省委、省政府有關(guān)決策部署、政策制度規(guī)定、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門職責(zé)等，充分說明項(xiàng)目必要性。

應(yīng)當(dāng)明確為五類：上級(jí)政府決策部署、政策制度規(guī)定；本級(jí)政府決策部署、政策制度規(guī)定；人大提案項(xiàng)目；部門發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目；部門專項(xiàng)職責(zé)履行項(xiàng)目。

上述政策、決策的依據(jù)附件。

2.*項(xiàng)目內(nèi)容（因何事用錢，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)講清是何事由，講清楚具體辦事的方法、過程問題的解決方案，落實(shí)“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”的科學(xué)性要求）。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確為實(shí)施方案（比照基建工程施工建設(shè)方案）；解決現(xiàn)實(shí)什么問題；任務(wù)規(guī)模大?。还ぷ饔?jì)劃安排；項(xiàng)目實(shí)施工期與階段安排；預(yù)計(jì)國庫配合工作進(jìn)度分期撥付資金額度安排。

備注：如項(xiàng)目中有涉密內(nèi)容的，可將涉密部分內(nèi)容隱去，不得以涉密為由拒不提供非涉密部分內(nèi)容，如影響到最終績效評(píng)審不能通過的責(zé)任由申報(bào)部門承擔(dān)。如住建部門專項(xiàng)中的具體征地標(biāo)段為涉密內(nèi)容，可不在材料中披露，但是涉及項(xiàng)目規(guī)模、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等決定所需資金規(guī)模內(nèi)容不得缺失，工作計(jì)劃、實(shí)施步驟、制度、工期等等關(guān)系工作責(zé)任的內(nèi)容也不得缺失。申報(bào)材料中的涉密內(nèi)容由保密委審核把關(guān)。

3.*立項(xiàng)論證情況。

包括組織項(xiàng)目入庫審核或評(píng)審論證的方式、過程和結(jié)果等內(nèi)容。其中，基建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)基建項(xiàng)目管理規(guī)定提供立項(xiàng)批復(fù)、概算批復(fù)依據(jù)等；信息化項(xiàng)目原則上應(yīng)提供相應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)審核意見等。

4.*績效目標(biāo)。

績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)落實(shí)“比、學(xué)、趕、幫、超”的發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)設(shè)定為各部門專項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的具體職責(zé)目標(biāo)，反映出的是部門解決具體職責(zé)工作的問題，績效目標(biāo)要說明指標(biāo)的可比性，現(xiàn)階段是什么水平，項(xiàng)目完成后可以提升部門工作水平到什么程度，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定在行業(yè)平均先進(jìn)水平及以上（包括平均先進(jìn)水平），自己與自己比，自己與同行比，比出進(jìn)步和發(fā)展來。部門職責(zé)的績效目標(biāo)不宜設(shè)置過多，最少不可少于一個(gè)，最多不宜多于三個(gè)。太多，目標(biāo)之間容易打架，也難以分別哪一個(gè)目標(biāo)是主要目標(biāo)，就會(huì)輕重不分。例如，公安部門專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效目標(biāo)可以設(shè)置為“發(fā)案率、破案率”等等。

績效目標(biāo)不應(yīng)是空泛的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等等目標(biāo)，這些目標(biāo)是社會(huì)整體、宏觀目標(biāo)，一個(gè)項(xiàng)目不可能具有這么大的作用，這樣設(shè)置明顯不切實(shí)際，要么帶來浮夸風(fēng)，要么部門單位無所適從，使績效目標(biāo)變成形式主義。因?yàn)?，政治效益、?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益是政治決策的依據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的這些效益目標(biāo)，所以需要采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)需要在采取了這些措施中完成，而不同的部門承擔(dān)與本部門職責(zé)相吻合的措施任務(wù)，形成各個(gè)相關(guān)部門的項(xiàng)目，所以，每個(gè)部門項(xiàng)目的目標(biāo)就不能設(shè)定為宏觀指標(biāo)，而是相關(guān)的發(fā)揮部門職能作用的職責(zé)指標(biāo)，這樣才能將績效管理落到實(shí)處。例如，黨委、政府決定實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大決策，則必定是采取系統(tǒng)性的實(shí)施策略，會(huì)把任務(wù)分解到與“維穩(wěn)”相關(guān)的部門，而各相關(guān)部門領(lǐng)命行事，需要用到財(cái)政資金的措施就會(huì)形成專項(xiàng)，公安部門項(xiàng)目的績效目標(biāo)自然就是發(fā)案率和破案率，民政部門自然就是民生救濟(jì)類指標(biāo)，法院自然就是司法類指標(biāo)，宣傳部門自然用宣傳口的職能指標(biāo)，如果這些部門統(tǒng)統(tǒng)用社會(huì)效益指標(biāo)，那么，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行績效管理？如何衡量其是否有績效？是否實(shí)現(xiàn)了績效？顯然部門項(xiàng)目責(zé)任就會(huì)虛無，落實(shí)不了部門項(xiàng)目責(zé)任，也就意味著績效管理失敗。如果要求部門項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定為宏觀指標(biāo)，無疑考核項(xiàng)目績效目標(biāo)變成了考核政治決策的績效，而不是部門執(zhí)行重大決策的效果的考核。況且，一個(gè)部門也承擔(dān)不了宏觀指標(biāo)的責(zé)任，一個(gè)部門的項(xiàng)目更承擔(dān)不了宏觀指標(biāo)的責(zé)任，讓一個(gè)本不必承擔(dān)如此大責(zé)任的部門負(fù)起不可承載的責(zé)任，必然達(dá)不到績效的責(zé)任管理效果，只會(huì)起相反的作用。產(chǎn)出、成本類的財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)慎重，因?yàn)檎块T不是完全獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)事務(wù)很難進(jìn)行獨(dú)立核算，即使有能力進(jìn)行獨(dú)立核算，也沒有歷史可比性、同行業(yè)可比性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，事前很難估值產(chǎn)出和成本方面的績效目標(biāo)。因而，用財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)定績效目標(biāo)不太切合實(shí)際，控制財(cái)務(wù)成本的任務(wù)主要在詳實(shí)的預(yù)算細(xì)節(jié)和規(guī)模的約束上，事務(wù)規(guī)模大小控制好了，預(yù)算細(xì)節(jié)（具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、購置標(biāo)準(zhǔn)）控制好了，資金成本才能控制好，而不宜將財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)定為績效目標(biāo)。

5.*詳實(shí)預(yù)算。

詳實(shí)預(yù)算，包括項(xiàng)目預(yù)算資金總額、詳細(xì)的資金預(yù)算清單，必須做到“散總相符”。

附件：詳細(xì)的資金預(yù)算清單表，包括品名、數(shù)量、單價(jià)、金額。

重要支出內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的說明（為何采用此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)）。

年度內(nèi)項(xiàng)目需明確分期安排資金金額；跨年度項(xiàng)目應(yīng)明確分年度資金需求，并明確任務(wù)期首年的分期（月份）安排資金金額，項(xiàng)目存續(xù)期中，每年末必須報(bào)告下年度額度內(nèi)所需資金分階段（月份）計(jì)劃。

6.*部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人在項(xiàng)目責(zé)任書上簽名。

7.其他信息。

8.*項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表。

上述形式要件序號(hào)前標(biāo)注*號(hào)的為必須響應(yīng)申報(bào)的材料，缺少必須響應(yīng)申報(bào)材料的申報(bào)件必須補(bǔ)足，如經(jīng)財(cái)政部門審核要求補(bǔ)充而不響應(yīng)補(bǔ)充的項(xiàng)目均自動(dòng)失去參與預(yù)算編制的資格；沒有標(biāo)注*號(hào)的為部門自主掌握的申報(bào)材料，作為績效管理審核的充分條件，便于對(duì)部門項(xiàng)目準(zhǔn)備工作是否認(rèn)真、細(xì)致、準(zhǔn)確做出判斷，如有缺失的情況，產(chǎn)生問題的責(zé)任由申報(bào)單位自行承擔(dān)。

財(cái)政窗口項(xiàng)目庫為財(cái)政接收業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)資金申報(bào)的過渡庫，常態(tài)開放接受部門項(xiàng)目申報(bào)。在此庫，申報(bào)項(xiàng)目接受財(cái)政部門例行的形式要件審核（有關(guān)文件：《窗口項(xiàng)目庫形式要件審核規(guī)定》《窗口項(xiàng)目庫形式要件審核崗位責(zé)任制》）。審核必須在多少個(gè)工作日內(nèi)完成。審核完成后，項(xiàng)目不能通過的原因應(yīng)當(dāng)一次告知清楚，予以通過的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入下一級(jí)績效管理審核項(xiàng)目庫。部門補(bǔ)充完善缺漏材料后，方可轉(zhuǎn)入下一級(jí)績效管理審核項(xiàng)目庫。

項(xiàng)目一旦進(jìn)入財(cái)政窗口項(xiàng)目庫后統(tǒng)一生成項(xiàng)目代碼，直到項(xiàng)目終結(jié)。

三、財(cái)政績效管理審核項(xiàng)目庫

本項(xiàng)目庫承接窗口項(xiàng)目庫轉(zhuǎn)入的部門項(xiàng)目。本項(xiàng)目庫主要承擔(dān)部門項(xiàng)目常規(guī)性的績效管理內(nèi)容審核，主要任務(wù)是查找影響項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的科學(xué)、績效問題，幫助部門糾正項(xiàng)目中的錯(cuò)誤，排解矛盾問題，減少失誤，查找隱患，防止項(xiàng)目系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞，目的是提升項(xiàng)目實(shí)施效能和績效，從而保證部門自律與他律相結(jié)合，同時(shí)彌補(bǔ)自身能力的不足，把行為預(yù)期管好，把好事辦好，把所擔(dān)負(fù)的事業(yè)辦好，把責(zé)任履行好?？冃Ч芾韺徍酥饕鉀Q部門項(xiàng)目與政治決策和部門職能目標(biāo)方向一致性的問題，解決部門工作不打無準(zhǔn)備之仗、不打無把握之仗的問題，解決了這些問題，財(cái)政資金才能放心地進(jìn)行配置，把有限的財(cái)政資金分配給能辦事、辦成事、辦好事的部門和項(xiàng)目，才會(huì)不花冤枉錢，做到不見兔子不撒鷹，財(cái)政資金的績效才會(huì)有保證，這是財(cái)政績效管理的基本邏輯。同樣的，財(cái)政部門在執(zhí)行中央決定的財(cái)政績效管理過程中，也存在著所采取的具體績效管理措施與中央要求財(cái)政績效管理目的是否一致的問題，有沒有陽奉陰違，有沒有弄虛作假，有沒有似是而非，有沒有以假的改革來顛覆真改革，將假績效忽悠為真績效，有沒有大張旗鼓地推行假的、無效甚至有害的財(cái)政績效管理，既然在中央、省的政治決定財(cái)政績效管理的執(zhí)行過程當(dāng)中，可以假貫徹、假推動(dòng)，可以做“兩面人”，那么，就不能保證每一個(gè)部門項(xiàng)目都沒有這方面的問題，所以，推行財(cái)政績效管理，這是一個(gè)政治決定——執(zhí)行——監(jiān)督相統(tǒng)一，并且得到有效貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵機(jī)制，而財(cái)政部門貫徹落實(shí)中央、省的政治決定的財(cái)政績效管理行動(dòng)是否對(duì)版，本身就是一個(gè)需要監(jiān)督執(zhí)行的問題，公器如何運(yùn)用，掌握在誰的手上的問題，是財(cái)政績效管理的根本問題，這個(gè)問題不解決，中央、省的政治決定就成一紙空文。

績效管理審核意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋項(xiàng)目部門，績效管理審核不承擔(dān)申報(bào)項(xiàng)目材料真實(shí)性、實(shí)施過程和結(jié)果的責(zé)任，所提出的審核意見、建議，采不采納的決定權(quán)在部門，財(cái)政部門不承擔(dān)部門不采納績效審核意見、建議的責(zé)任。如果部門因?yàn)闆]有采納績效審核管理的合理意見、建議而造成工作失誤、財(cái)政資金損失的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，將被追究問責(zé)。如果在對(duì)待財(cái)政績效管理審核意見、建議問題上采取我行我素、置之不理、置若罔聞的態(tài)度，財(cái)政部門必須堅(jiān)決地拒絕部門項(xiàng)目納入預(yù)算編制之中，并將部門的錯(cuò)誤情況提交監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。部門對(duì)績效管理審核意見、建議存在異議的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極接受和正確對(duì)待，必須安排部門與績效管理審核專家進(jìn)行平等對(duì)話、商議，部門應(yīng)當(dāng)按照最后對(duì)話結(jié)果執(zhí)行，財(cái)政部門對(duì)商議結(jié)果不做評(píng)判仲裁，只提供商議平臺(tái)和環(huán)境條件，只對(duì)部門與專家商議中的行為進(jìn)行管理，保證雙方必須實(shí)事求是和平等、友好、公平?？冃Ч芾韺徍藢?shí)質(zhì)上是對(duì)部門執(zhí)行工作項(xiàng)目進(jìn)行管理咨詢，幫助部門將“好事辦好”，辦出工作業(yè)績，幫助部門不斷改進(jìn)工作的行為方式，提升工作效率，并不是在為難部門，而是希望部門更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待本職工作。部門能夠正確對(duì)待績效管理審核的意見和建議，從善如流，認(rèn)真地思考并積極吸取意見、建議的合理成分，積極地改正自身工作的弱點(diǎn)和錯(cuò)誤，做老實(shí)人，謙虛謹(jǐn)慎，說明這個(gè)部門項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人是忠誠于自己職責(zé)的人，是值得信賴的人，將部門項(xiàng)目交給這樣的人去完成是可以令人放心的，而財(cái)政資金托付給這樣的人才能夠產(chǎn)生出績效，用之得當(dāng)，用得其所，用之有效，如此方可深得財(cái)政績效管理的精髓。認(rèn)真對(duì)待自身職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待績效管理審核的部門項(xiàng)目才可轉(zhuǎn)入預(yù)算編制階段，轉(zhuǎn)入下一級(jí)的預(yù)算編制項(xiàng)目庫，接受績效預(yù)算按照輕重緩急編制的選擇。與單個(gè)項(xiàng)目的形式要件把關(guān)隨到隨審的要求不同，績效預(yù)算審核則需要集中到一定數(shù)量之后才進(jìn)行，財(cái)政部門可以在每月安排一次績效管理審核，或者兩月一次，如果量大的話，也可以一月兩次，總之，務(wù)必使每一項(xiàng)目像做體檢一樣，都經(jīng)過績效管理審核，從而保證財(cái)政資金安排給部門的項(xiàng)目能夠令人放心，給人民群眾一個(gè)交代。

財(cái)政績效管理的目的是為了把政府部門工作做好，把政府財(cái)政資金用好，用出績效來，而用好的前提是必須幫助部門把所負(fù)責(zé)的事情辦好，事情辦不好，就不會(huì)有任何的財(cái)政資金績效，反映了財(cái)政資金績效的因果關(guān)系，因此，把財(cái)政資金的績效提升上來，就必須拋棄就財(cái)政資金績效來論財(cái)政資金績效的狹隘、片面的思維方式，而應(yīng)將財(cái)政資金績效與部門辦事績效統(tǒng)一起來，這本身就是一個(gè)績效的問題，如果這個(gè)問題不解決，提升財(cái)政資金績效無異于緣木求魚。所以，必須首先解決財(cái)政績效管理與部門工作之間的矛盾關(guān)系問題，這個(gè)問題不解決好，整個(gè)績效管理以及預(yù)算編制改革必將歸于失敗。開展財(cái)政績效管理是為了讓部門干實(shí)事，做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事，防止與黨、政府和人民離心離德的不老實(shí)問題發(fā)生。但是，如果在如何開展財(cái)政績效管理問題上，不是采取老老實(shí)實(shí)的態(tài)度和方式，弄虛作假，不負(fù)責(zé)任，自欺欺人，這是對(duì)財(cái)政部門是否對(duì)黨忠誠、對(duì)自身職責(zé)忠誠的考驗(yàn)。財(cái)政資金的績效來自部門辦事的績效，而部門辦事的績效則需要財(cái)政部門的科學(xué)管理和服務(wù)給予監(jiān)督和支持，若要使部門辦事做老實(shí)人，財(cái)政部門自己要先做老實(shí)人，辦老實(shí)事才能產(chǎn)生績效，自己都不老實(shí)，何以有財(cái)政的績效管理，何以能夠要求部門辦事有績效，何以有財(cái)政資金的績效。工欲善其事，必先利其器。財(cái)政績效管理的器用錯(cuò)了，如何才能善其事？所以，財(cái)政績效管理必須找準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)績效的工具，這個(gè)工具不對(duì)，則什么事都干不了，什么績效也實(shí)現(xiàn)不了。衡量是不是績效的工具，這就要看是不是能夠開展批評(píng)和自我批評(píng)，能不能改變?nèi)说男袨榉绞?，科學(xué)辦事、老實(shí)辦事，能不能產(chǎn)生績效，能不能持續(xù)地提升部門的工作能力，這是財(cái)政績效管理的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，離開了這個(gè)基本原則和標(biāo)準(zhǔn)就不是財(cái)政績效管理，是“偽績效管理”，是對(duì)黨、對(duì)自身職責(zé)不忠誠的表現(xiàn)。我們的政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，而我們的政府部門（包括財(cái)政部門）如果對(duì)黨不忠誠，對(duì)自己的職責(zé)不忠誠，做兩面人，陽奉陰違，這就不是一般的認(rèn)識(shí)問題，而是政治的問題，是政治上的大是大非問題。開展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正錯(cuò)誤，如此要求部門，同樣也應(yīng)如此要求財(cái)政自己，自己不硬，自己辦事不按績效要求，自己不做批評(píng)和自我批評(píng)，有錯(cuò)不改，如何可以實(shí)現(xiàn)被管理者的績效。

制定《績效管理審核管理規(guī)范》，主要是解決如何正確地開展批評(píng)與自我批評(píng)問題，倡導(dǎo)參與績效管理的各方做老實(shí)人，規(guī)范行為。

《績效管理審核專家意見、建議書》《中介機(jī)構(gòu)參與績效管理審核工作要求》《合同書》《中介機(jī)構(gòu)、專家保密協(xié)議》都需規(guī)范。中介機(jī)構(gòu)登記、參與招標(biāo)工作規(guī)范，必須對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)有要求，建立中介機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制。

對(duì)中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的專家，財(cái)政也要建立專家?guī)?，記載歷次參與本地績效管理審核的專家。在財(cái)政績效管理的方式中，專家的作用最為重要和關(guān)鍵，專家的工作態(tài)度、能力，能否發(fā)現(xiàn)部門單位項(xiàng)目中的問題、錯(cuò)誤是績效管理成功、失敗的分水嶺，能否使部門科學(xué)辦事、負(fù)責(zé)任地辦事是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效的保障，能夠發(fā)現(xiàn)部門申報(bào)材料中的問題、錯(cuò)誤的才是專家，不能發(fā)現(xiàn)問題、錯(cuò)誤的就不是專家，有能力發(fā)現(xiàn)而采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度就是不稱職的專家。因此，對(duì)專家進(jìn)行管理，用好專家，使之符合績效管理的要求，達(dá)到預(yù)算編制科學(xué)要求的管理目的，這是財(cái)政績效管理最為關(guān)鍵的一環(huán)，必須認(rèn)真對(duì)待，花大精力保證專家作用的發(fā)揮。只是讓專家對(duì)部門項(xiàng)目按指標(biāo)體系評(píng)價(jià)打分，這不是在用好專家，而是在借用專家之名而行形式主義績效管理之實(shí)。因?yàn)樵u(píng)價(jià)打分的方式不會(huì)解決任何部門工作的任何錯(cuò)誤問題，也不能解決任何部門的落實(shí)工作責(zé)任問題。

四、預(yù)算編制項(xiàng)目庫

預(yù)算編制項(xiàng)目庫是年度預(yù)算編制的備選庫，經(jīng)過部門自行把關(guān)、形式要件把關(guān)、績效管理審核把關(guān)，層層篩選之后，真正具備必行、可行、能行、行之有效條件的部門項(xiàng)目才有資格進(jìn)入預(yù)算編制階段。進(jìn)入預(yù)算編制項(xiàng)目庫的項(xiàng)目只是表明具有可以參與預(yù)算編制分配的資格，而能否被編入年度預(yù)算，還必須解決僧多粥少的問題。年度財(cái)政資金就只有這么多，不可能滿足所有的項(xiàng)目對(duì)資金的需求，這就必須在各個(gè)項(xiàng)目中采取競爭的方式。競爭的要求和標(biāo)準(zhǔn)是按照“大事優(yōu)先、民生優(yōu)先、績效優(yōu)先”的原則，分清部門項(xiàng)目的輕重緩急，保證黨和政府的重大決策得到貫徹落實(shí)，保證人民群眾有獲得感，保證部門所辦事情獲得大的績效成果，以此為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，在這些項(xiàng)目的優(yōu)先實(shí)施中才能獲得最大的政府工作績效，因而才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大績效。

以績效管理的方式、科學(xué)的方式和民主的方式配置財(cái)政資金是取得財(cái)政資金使用績效的不二法門，也是最有效地解決財(cái)政分配困局的門道，從而保證財(cái)政資金的分配實(shí)現(xiàn)“法治、科學(xué)、民主”的要求，實(shí)現(xiàn)制度化、機(jī)制化、規(guī)范化，保證資金分配的公開、公平、公正。擇優(yōu)分配是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效的根本途徑，擇優(yōu)，就必須解決部門之間的平等問題，必須讓所有的項(xiàng)目站在同一條起跑線上，不因部門的不同而區(qū)別對(duì)待，之前的形式要件審核把關(guān)、績效管理審核把關(guān)，以及實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算分配，都是建立在打破強(qiáng)勢、弱勢部門的差別對(duì)待基礎(chǔ)之上，只以績效論英雄，這個(gè)績效不單是項(xiàng)目本身的績效，部門的工作績效，也不僅僅是解決社會(huì)問題的績效，更加重要的是黨和政府的政治績效，社會(huì)主義制度的績效，是這些績效的綜合、統(tǒng)一，不可偏廢。績效預(yù)算的分配方式是分辨輕重緩急，黨和政府重大政治決策的大事、重要的事優(yōu)先辦，急迫的事情趕緊辦，輕的事情、可以緩辦的事情遲一步再辦，唯有如此，財(cái)政資金的績效才能凸顯出來，這才是財(cái)政績效分配的應(yīng)有之義。

財(cái)政分配、預(yù)算編制必須服從國家政治，必須服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，必須服務(wù)于人民群眾的根本利益，所以，凡是涉及政府重大決策事項(xiàng)、民生事項(xiàng)、重大建設(shè)事項(xiàng)都必須優(yōu)先獲得財(cái)政資金的配置，這是最大的績效。如果對(duì)財(cái)政資金配置完全不顧及政府部門工作事項(xiàng)的重要程度，而是胡子眉毛一把抓，撒胡椒面，甚至以參與者的親疏關(guān)系、討價(jià)還價(jià)的博弈方式進(jìn)行，置國家政治、社會(huì)制度性質(zhì)、社會(huì)發(fā)展效率于不顧，滿足的是有權(quán)參與分配者的私人利益要求，將財(cái)政分配的“公器”變成獲得私人利益的“私器”，則貪污腐敗必然由此而生。

財(cái)政分配、預(yù)算編制必須建立在法治、科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上，必須堅(jiān)持“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的科學(xué)思想。部門單位必須在每一項(xiàng)目上都以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的積極態(tài)度來對(duì)待，實(shí)事求是地把項(xiàng)目預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作做扎實(shí)，才能在預(yù)算編制和分配中“不打無準(zhǔn)備之仗”“不打無把握之仗”，有的放矢地解決問題，這是最為基礎(chǔ)的績效?，F(xiàn)實(shí)分配方式中，對(duì)部門項(xiàng)目不作“預(yù)”的要求，任其隨意提出項(xiàng)目要錢，任意拆分項(xiàng)目要錢，要到的項(xiàng)目資金成了長命資金，每年的財(cái)政資金分配被固化，更加助長了部門巧立名目地、變著花樣地要錢。由于博弈的關(guān)系，眾多部門“走財(cái)政的路，讓財(cái)政無路可走”，這是造成財(cái)政困局的根源。幾十年來財(cái)政收入每年高達(dá)十幾、二十幾的增速都是被財(cái)政支出的壓力所迫，企業(yè)減負(fù)減不下來的原因在于部門用錢不負(fù)責(zé)任，不見效果，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了廣泛、深刻的不良影響。

財(cái)政分配和預(yù)算編制必須建立在不斷地糾正部門項(xiàng)目預(yù)案中錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，減少失誤等等人為因素的損失，防控風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)辦事，采用實(shí)效的解決問題的方法，保證項(xiàng)目能夠按照預(yù)期的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，使部門收獲不斷成長的辦事績效，出業(yè)績，出政績，服務(wù)于政府工作，創(chuàng)造出社會(huì)效益。而財(cái)政資金的績效也就寓于部門項(xiàng)目的績效當(dāng)中，所以，部門項(xiàng)目預(yù)案之中少一分錯(cuò)誤，財(cái)政資金就多一分績效，部門項(xiàng)目績效越高，財(cái)政資金績效必然是水漲船高，保證了部門項(xiàng)目績效，也就保證了財(cái)政資金績效，財(cái)政資金績效共生于部門項(xiàng)目績效之中，不存在部門績效不高而財(cái)政資金績效會(huì)高的可能性，部門項(xiàng)目績效是財(cái)政資金績效的源泉，財(cái)政績效管理必須緊緊抓住部門項(xiàng)目績效不放，一切工作都必須圍繞部門項(xiàng)目如何才能產(chǎn)生績效來開展，必須將財(cái)政自身的績效管理提升上來。工欲善其事，必先利其器，要讓部門改正項(xiàng)目預(yù)案中的錯(cuò)誤，財(cái)政部門自身應(yīng)當(dāng)擁有改正自己錯(cuò)誤的勇氣和方法，如此才能保證財(cái)政與業(yè)務(wù)部門雙雙都能從改正錯(cuò)誤之中收獲績效。現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政部門自己不能從困境當(dāng)中進(jìn)行自救，原因就在于沒有勇氣去發(fā)現(xiàn)自身存在的錯(cuò)誤和問題，不愿意面對(duì)改正自身錯(cuò)誤的痛苦，以至于越來越被動(dòng)，財(cái)政分配越來越困難，財(cái)政資金越來越捉襟見肘，財(cái)政資金績效越來越差。

預(yù)算編制方式的改革包含了財(cái)政績效管理和績效預(yù)算兩方面內(nèi)容的統(tǒng)一，其對(duì)象都是針對(duì)部門項(xiàng)目，圍繞著項(xiàng)目“預(yù)則立”“錯(cuò)必改”產(chǎn)生績效的原理而進(jìn)行的改革。在績效預(yù)算階段，重點(diǎn)是抓住“輕重緩急”來解決分配秩序的問題，主要是在分配、編制預(yù)算規(guī)則上建立新的分配方式，將“輕重緩急”的區(qū)分制度化、機(jī)制化、程序化，這就需要建立一套可以公開操作的實(shí)現(xiàn)公平的機(jī)制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將所有的項(xiàng)目放在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中進(jìn)行度量，并按照度量的結(jié)果編制預(yù)算。

制定《績效預(yù)算分配規(guī)則》，以及《績效預(yù)算項(xiàng)目評(píng)分表》。按照“大事優(yōu)先、民生優(yōu)先、績效優(yōu)先”原則，在重要性、基礎(chǔ)性、責(zé)任態(tài)度三個(gè)方面進(jìn)行量化?！爸匾浴钡闹笜?biāo)要能體現(xiàn)重要程度的差別，“基礎(chǔ)性”的指標(biāo)要能反映部門項(xiàng)目預(yù)案準(zhǔn)備的成熟程度的差別，“責(zé)任態(tài)度”的指標(biāo)要能體現(xiàn)部門責(zé)任人對(duì)待項(xiàng)目的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度和接受形式要件審核、績效管理審核意見改正錯(cuò)誤的態(tài)度的差別。

在評(píng)分過程中，評(píng)分對(duì)象為部門的項(xiàng)目申報(bào)材料，以及財(cái)政部門的前期管理記錄、形式要件審核把關(guān)情況、績效管理審核把關(guān)情況，評(píng)分專家據(jù)此進(jìn)行綜合審核以后，采取扣分制的方式，專家對(duì)項(xiàng)目材料所扣之分一定要有依據(jù)，不得憑主觀感覺。評(píng)分專家重點(diǎn)關(guān)注形式要件中的“政策依據(jù)”“績效目標(biāo)”“詳實(shí)預(yù)算”等關(guān)系到輕重緩急方面的績效考量，附帶關(guān)注審核其基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，責(zé)任態(tài)度是否正確。

預(yù)算編制部門根據(jù)每一項(xiàng)目的評(píng)分情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依據(jù)每一項(xiàng)目得分多少進(jìn)行排序，然后根據(jù)財(cái)政資金規(guī)模額度，按評(píng)分順序從高到低地統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目匯總所需資金數(shù)額，達(dá)到財(cái)政預(yù)算資金規(guī)?？刂祁~度的項(xiàng)目編制進(jìn)入年度預(yù)算，余下的項(xiàng)目作為來年財(cái)政超收、年度國庫資金余額的備選對(duì)象，或者留待下一年度的預(yù)算編制庫備選。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)善待部門對(duì)于項(xiàng)目自我改進(jìn)的修正措施，在預(yù)算編制完成之前的任何時(shí)候都應(yīng)該歡迎部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)案的修訂，一旦編制進(jìn)入下年度預(yù)算以后，如再行修訂預(yù)案則需按照?qǐng)?bào)批程序方能實(shí)現(xiàn)，須經(jīng)過財(cái)政編制部門、人大審批部門的審核批準(zhǔn)方能成立，尤其在進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目的實(shí)施方案成為正式法律性文件，為保證編制、人大批準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，項(xiàng)目方案就不得隨意變動(dòng)了。

對(duì)于在上一年編制預(yù)算前不申報(bào)，事到臨頭的時(shí)候才來申報(bào)項(xiàng)目，要求馬上安排預(yù)算的部門應(yīng)當(dāng)制定專門對(duì)付的辦法和規(guī)則，政府應(yīng)當(dāng)明令禁止這種對(duì)抗管理方式。同時(shí)，如果真的發(fā)生了也給出一條出路，這就是先把失職、瀆職報(bào)告交給行政監(jiān)察部門，再向人大預(yù)算工委組織的人大代表小組報(bào)告項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況，人大代表小組能夠通過的才能向財(cái)政部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)材料。即使能夠得到當(dāng)年的預(yù)算資金，還要將其列為執(zhí)行中的重點(diǎn)監(jiān)督巡查對(duì)象，支出后的重點(diǎn)評(píng)價(jià)管理對(duì)象。

財(cái)政部門針對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中申請(qǐng)追加的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)必須優(yōu)先滿足當(dāng)年發(fā)生的緊急迫切的項(xiàng)目支出。急迫的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定專門的規(guī)則，明確標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)程序，特別通道，先行支付部分資金應(yīng)急，再補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)報(bào)材料，保證救急項(xiàng)目的資金支出需要。

財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目庫，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行相應(yīng)的程序、管理規(guī)范。預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用須符合《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定。

五、財(cái)政國庫項(xiàng)目庫

國庫項(xiàng)目庫是為經(jīng)過人大批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算而設(shè)立，是國庫進(jìn)行財(cái)政支付、管理的載體。依據(jù)批準(zhǔn)的部門項(xiàng)目資金額度進(jìn)行支付管理，按照國庫資金管理規(guī)定對(duì)部門財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)部門項(xiàng)目資金支付進(jìn)度進(jìn)行管理，定期向政府、各部門通報(bào)部門項(xiàng)目資金使用和支付情況，對(duì)執(zhí)行中的資金支付的重大調(diào)整進(jìn)行管理，制定專門的規(guī)定和規(guī)范。

部門項(xiàng)目在預(yù)算編制階段很好地完成了準(zhǔn)備工作，經(jīng)過了形式要件審核、績效管理審核，已經(jīng)萬事俱備只欠東風(fēng)，加上又經(jīng)過了績效預(yù)算的擇優(yōu)選擇，獲得了人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)，部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、責(zé)任人已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任予以承諾，在項(xiàng)目執(zhí)行中就必須做到“言必信，行必果”，必須履行自己的承諾，盡忠職守，圓滿完成項(xiàng)目的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的績效目標(biāo)。在此階段，財(cái)政部門應(yīng)以支持、服務(wù)為主，監(jiān)督管理為輔，為項(xiàng)目的順利完成提供便利的條件，放手讓部門把自身的工作做好，只要部門是按照預(yù)先申報(bào)材料中的實(shí)施方案正常地開展工作，財(cái)政部門不必事必躬親地過多干預(yù)，只需要監(jiān)督其是否處在正常的工作狀態(tài)，是否有影響財(cái)政資金支付進(jìn)度、額度的事情發(fā)生，是否有造成項(xiàng)目停止、失敗的可能性問題發(fā)生，只需要監(jiān)督部門項(xiàng)目執(zhí)行中的這些異常變動(dòng)，對(duì)變化的情況按照制度規(guī)范進(jìn)行處置。

制定《部門項(xiàng)目國庫支付管理規(guī)定》《部門項(xiàng)目國庫支付情況通報(bào)的制度規(guī)范》《部門項(xiàng)目國庫支付調(diào)整的制度規(guī)范》以及《部門項(xiàng)目國庫支付的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理規(guī)范》。

六、財(cái)政支出后項(xiàng)目庫的績效評(píng)價(jià)管理

項(xiàng)目預(yù)算支出年度執(zhí)行完畢以后，部門項(xiàng)目責(zé)任人必須對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行自我總結(jié)和評(píng)價(jià)，總結(jié)執(zhí)行中的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)和評(píng)價(jià)依據(jù)主要是比對(duì)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容與執(zhí)行過程的一致性，是否完成了預(yù)期的績效目標(biāo)任務(wù)，說明白中間變動(dòng)變化的原因和應(yīng)對(duì)之策，有哪些變化是不可控的，采取了什么樣的應(yīng)對(duì)之策方才解決了問題和克服了困難，部門自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。必須清楚說明財(cái)政資金實(shí)際使用的基本情況，與預(yù)算的差距是否控制在合理幅度范圍之內(nèi)，采取了哪些控制措施，資金支付進(jìn)度是否按照預(yù)算和工期進(jìn)度要求及時(shí)請(qǐng)撥。還存在哪些工作中的問題，以及今后的改正措施。自評(píng)報(bào)告必須如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，如實(shí)和重點(diǎn)反映職責(zé)履行情況，任務(wù)和目標(biāo)完成情況，資金使用情況，尤其要對(duì)執(zhí)行中與預(yù)算、預(yù)案差距較大的情況做出較為詳盡的說明。

財(cái)政支出后項(xiàng)目庫的績效評(píng)價(jià)管理是對(duì)已經(jīng)完成年度項(xiàng)目進(jìn)行工作行為責(zé)任考核，并非僅僅是評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效大小，不是為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)只是手段、表象，不是目的?？冃гu(píng)價(jià)管理的實(shí)質(zhì)是為了建立責(zé)任制度和機(jī)制，改進(jìn)部門工作的行為方式，發(fā)揮持續(xù)的績效管理的效用。績效評(píng)價(jià)管理所運(yùn)用的方法，還是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我黨的“批評(píng)和自我批評(píng)”的優(yōu)良作風(fēng)，并將這一優(yōu)良作風(fēng)通過制度化、機(jī)制化的方式實(shí)現(xiàn)具體化、常態(tài)化。照鏡子、洗洗臉、出出汗，不僅是黨內(nèi)的工作和管理方式，也應(yīng)當(dāng)成為行政管理的正常管理方式。一般的正常工作中的問題對(duì)事不對(duì)人，涉及到廉政、工作責(zé)任問題則必須對(duì)人，如此才能發(fā)揮績效評(píng)價(jià)管理的效果。所以，“言必信，行必果”就是績效評(píng)價(jià)管理的基本道理所在，也是政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分立的新型管理體制在財(cái)政績效管理中的運(yùn)用，是強(qiáng)化部門單位用錢辦事責(zé)任的有效手段，是源頭上防止腐敗的現(xiàn)實(shí)的、有效的管理機(jī)制和手段。

專家參與績效評(píng)價(jià)管理的方式同部門自我評(píng)價(jià)管理的內(nèi)容保持一致，核實(shí)部門單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的行為、結(jié)果是否一致，是不是做了老實(shí)人，說了老實(shí)話，辦了老實(shí)事，預(yù)期目標(biāo)是否得到實(shí)現(xiàn)，做到了“言必信，行必果”，實(shí)事求是，老實(shí)人辦老實(shí)事，這就表明了績效水平高。所以，績效評(píng)價(jià)管理評(píng)價(jià)的不是事情，實(shí)質(zhì)上是評(píng)價(jià)辦事人的態(tài)度、能力，對(duì)部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的行為和責(zé)任進(jìn)行約束管理，這才是根本，才是績效管理的內(nèi)核，管住了人的行為，自然也就管住了績效如何產(chǎn)生出來。專家評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要一一指出來，反饋部門，希望部門能夠在下一階段工作中予以解決，從而實(shí)現(xiàn)不斷的進(jìn)步。部門接到專家意見、建議以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出回應(yīng)，將部門可以接受的意見、建議承諾下來，落實(shí)到來年的行動(dòng)上，將與專家不同的意見和疑問提出來，財(cái)政部門安排與專家進(jìn)行商議，解釋，達(dá)成共識(shí)，促成部門有更大的收獲。如此，才能在部門之間形成良好的共同干事業(yè)的環(huán)境和氛圍，密切了財(cái)政與部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了相互幫助，相互支持，相互配合。

現(xiàn)實(shí)中將績效評(píng)價(jià)的手段當(dāng)作了績效管理的目的，將每一個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)出個(gè)績效水平、分?jǐn)?shù)就完事大吉，究竟部門責(zé)任人的責(zé)任履行狀況怎么樣，實(shí)際執(zhí)行中的成敗得失、對(duì)錯(cuò)是非、有無過失的總結(jié)、判斷一概闕如，預(yù)算、預(yù)案中承諾的實(shí)質(zhì)內(nèi)容究竟有沒有做到“言必信，行必果”，執(zhí)行結(jié)果與績效目標(biāo)出現(xiàn)較大的差距如何解釋一概不過問，預(yù)算資金是結(jié)余很多、或者超支很多是什么原因也不過問，這不是在做績效管理，而是在文過飾非。

對(duì)項(xiàng)目支出后的績效評(píng)價(jià)管理，打分只是一個(gè)輔助的手段，目的是對(duì)每一個(gè)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目做出比較，看看每一個(gè)項(xiàng)目的自我績效管理究竟處在一個(gè)什么水平，通過橫向?qū)Ρ?，以激發(fā)部門單位之間的比、學(xué)、趕、幫、超，正面引導(dǎo)部門單位正確地對(duì)待自身的工作，而不是僅僅將每一個(gè)項(xiàng)目的績效成果做出評(píng)價(jià)?？冃Ь烤褂卸啻?，實(shí)際上這是沒有什么意義的，各部門所作的工作不同，任務(wù)目的不同，條件不同，成果之間沒有可比性，把不可比的事情拿來比較，這是基本的常識(shí)錯(cuò)誤，棉花是不能與鋼鐵比體積的，而且，每一個(gè)項(xiàng)目的效果比較出來又有什么作用呢？能夠解釋什么問題，解決什么問題？都是無謂的，沒有意義的，這樣評(píng)價(jià)出來的分?jǐn)?shù)不能解決任何問題。如果對(duì)這種行為進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷，只能得出官僚主義所慣用的形式主義蒙人的手段性質(zhì)。

完成了支出后項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)形成完整檔案，歸入檔案庫保存，跨年度項(xiàng)目逐年增加檔案內(nèi)容，項(xiàng)目檔案一經(jīng)歸檔便不得更改檔案內(nèi)容。