◆編輯┃《廣東飼料》雜志社 李利

黨的十九大以來，中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和國務(wù)院《政府工作報告》都連續(xù)對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作出部署。據(jù)介紹，廣東省委、省政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的重要抓手，啟動實施以絲苗米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果、花卉、南藥、茶葉、優(yōu)質(zhì)旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產(chǎn)、油茶、劍麻等為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)活動。為確保高質(zhì)量完成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)任務(wù)，努力實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)走在全國前列，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳抽調(diào)精干人員，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作專班，全面加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的工作力量。

那么什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略意義是什么？它與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園有何區(qū)別？企業(yè)如何入駐或者加入？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與畜牧飼料行業(yè)有何關(guān)聯(lián)？企業(yè)如何抓住機(jī)遇搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的順風(fēng)車？近期，本刊記者走訪了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)園辦公室，并查閱大量資料，本文將圍繞以上問題為讀者解讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)信息。

1 如何理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園？它與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園有何區(qū)別？

解答：可以有兩種角度去理解，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別來理解，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用高新科技來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、科技化和社會化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；

二是從產(chǎn)業(yè)園的功能角度理解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園一般是種、養(yǎng)、加一體化，承擔(dān)的主要是生產(chǎn)功能，提供實物產(chǎn)品為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園則是在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)高水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

2 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略意義是什么？

解答：首先，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要抓手，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，能夠真正把區(qū)域資源優(yōu)勢、要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第二，這是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，代表著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的先進(jìn)生產(chǎn)力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，能夠促進(jìn)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，能夠推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資高地、創(chuàng)新高地。第三，這是探索農(nóng)民持續(xù)增收新機(jī)制的重要平臺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，能夠在更大范圍發(fā)揮政策優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供“演練場”和“大舞臺”，同時通過探索股份合作等方式，創(chuàng)新讓農(nóng)民參與分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機(jī)制，為農(nóng)民增收提供最堅實的保障。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)申報條件是什么？

解答：圍繞1個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（或2-3個關(guān)聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)），符合“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，按照資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色突出、生產(chǎn)鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，引領(lǐng)推動區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興。

申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)符合以下條件：一是規(guī)劃布局合理。產(chǎn)業(yè)園有明確地理界限和一定區(qū)域范圍（原則上3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)確定。每個產(chǎn)業(yè)園必須有一個建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實施；建設(shè)思路清晰，發(fā)展方向明確，全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、研發(fā)、示范、服務(wù)、旅游等功能板塊，配套發(fā)展物流、電商等產(chǎn)業(yè)；與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、生態(tài)保護(hù)紅線和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關(guān)規(guī)劃相銜接；水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備。省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)所屬墾區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃的審批；省供銷社、省級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)院校及大型企業(yè)要與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)所在縣（市、區(qū)）人民政府充分協(xié)商，組織制定本系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府同意后印發(fā)實施。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)能夠提供滿足加工原料需求的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；N養(yǎng)生產(chǎn)基地，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)較好，建立了從種苗供應(yīng)、生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù)到倉儲物流、營銷推介等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化率高，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備設(shè)施、先進(jìn)技術(shù)普遍推廣應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。

三是生產(chǎn)方式綠色。全面推行“一控兩減三基本”，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用模式廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，養(yǎng)殖業(yè)布局位于適養(yǎng)區(qū)且符合國家和省相關(guān)規(guī)定。著力創(chuàng)造條件為加工、物流企業(yè)集聚形成一個核心園區(qū)，重點(diǎn)解決環(huán)保污染問題。

四是增收機(jī)制完善。著力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，做強(qiáng)富民興村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園實施主體與農(nóng)民構(gòu)建了穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民增收顯著。

五是規(guī)模經(jīng)營適度。通過農(nóng)民承包地入股、托管、土地流轉(zhuǎn)等方式，促進(jìn)規(guī)?；恋刭Y源向新型經(jīng)營主體集中，有效解決土地碎片化、生產(chǎn)松散化問題，生產(chǎn)性社會化服務(wù)業(yè)與土地適度規(guī)模經(jīng)營相匹配，農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、物流、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)后環(huán)節(jié)社會化服務(wù)體系健全。

六是品牌營銷突出。建立了區(qū)域公用品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護(hù)制度，品牌影響力、知名度不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理與銷售網(wǎng)絡(luò)健全，質(zhì)量效益水平較高。建立了嚴(yán)格高效的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程可監(jiān)控、質(zhì)量可追溯、風(fēng)險可控制、重大質(zhì)量安全事件不發(fā)生。

七是政策支持有力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對性和可操作性。

八是管理機(jī)制健全。建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作協(xié)調(diào)機(jī)制和市場化運(yùn)作機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、多方投入的建設(shè)格局。

4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與畜牧飼料行業(yè)有何關(guān)系？

解答：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)各地發(fā)展特色以及現(xiàn)有資源優(yōu)勢而量身打造的適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從目前已經(jīng)公布的2018年50家產(chǎn)業(yè)園，2019年25家產(chǎn)業(yè)園名單，里面都有畜牧飼料行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如江門市開平市家禽產(chǎn)業(yè)園、壹號食品（湛江）土豬產(chǎn)業(yè)園、江門市臺山市鰻魚產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市清城區(qū)清遠(yuǎn)雞產(chǎn)業(yè)園、茂名市茂南區(qū)羅非魚產(chǎn)業(yè)園、溫氏新興優(yōu)質(zhì)雞產(chǎn)業(yè)園，肇慶市封開縣杏花雞產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市清新區(qū)清遠(yuǎn)麻雞產(chǎn)業(yè)園、云浮市云安區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)園、河源市（東瑞）生豬產(chǎn)業(yè)園、湛江市吳川市生豬產(chǎn)業(yè)、陽江市陽東區(qū)對蝦產(chǎn)業(yè)園。

5 企業(yè)如何抓住機(jī)遇搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的順風(fēng)車？

解答：目前產(chǎn)業(yè)園采取市、縣級政府或大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報，省統(tǒng)一組織專家現(xiàn)場核查和資料評審，擇優(yōu)篩選確定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單，報省政府審定的方式產(chǎn)生?；洊|西北地區(qū)各縣（市、區(qū)）、省農(nóng)墾總局、省供銷社、省級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)院校及大型企業(yè)每年可申請建設(shè)1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（同一產(chǎn)業(yè)不能重復(fù)申報，省農(nóng)墾總局、省供銷社、省級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)院校及大型企業(yè)申報的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)地點(diǎn)必須在粵東西北地區(qū)，并經(jīng)產(chǎn)業(yè)園所在地縣人民政府同意，可不占當(dāng)?shù)乜h的指標(biāo)；特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶跨縣域范圍的，可由地級市人民政府組織申報）。珠三角地區(qū)（不含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市，下同）各市自行確定建設(shè)數(shù)量，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報程序是什么？

解答：縣（市、區(qū)）人民政府向地級市人民政府申報，由地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總，經(jīng)市政府審核后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；農(nóng)墾墾區(qū)經(jīng)省農(nóng)墾總局審核同意后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；省供銷社、省級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)院校及大型企業(yè)須經(jīng)產(chǎn)業(yè)園所在地縣（市、區(qū)）人民政府同意后，直接報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織以現(xiàn)場核查為主的專家評審方式，擇優(yōu)提出擬建設(shè)名單并公示，報省政府審定，報省財政廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織對珠三角地區(qū)自籌資金建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的報省政府同意后，公布為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

7 通過之后可以享受哪些政策扶持？

解答：省財政對經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的粵東西北地區(qū)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予資金補(bǔ)助。每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)5000萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級財政補(bǔ)助資金圍繞六大建設(shè)任務(wù)范疇，按照突出重點(diǎn)、集中使用的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，重點(diǎn)用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。鼓勵支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面；允許支持農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、科技研發(fā)與信息支撐等方面；不得用于建設(shè)樓堂館所，不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費(fèi)用開支、職工薪酬及社會保險費(fèi)用、臨時人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支）和債務(wù)等一般性支出。

8 創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來取得的成就？

解答：2017年3月，國家啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報創(chuàng)建工作。經(jīng)遴選，農(nóng)業(yè)部、財政部批準(zhǔn)了41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，我省有新會、徐聞、省農(nóng)墾總局3個產(chǎn)業(yè)園入選。2018年作為啟動創(chuàng)建年，省財政投入了25億元啟動建設(shè)50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃、實施主體、技術(shù)團(tuán)隊、補(bǔ)助資金“四個100%到位”，拉動各類投資91.88億元，帶動123萬農(nóng)民就業(yè)增收。2019現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建認(rèn)定工作已經(jīng)在有條不紊的實施當(dāng)中，第一批通過的產(chǎn)業(yè)園名單已經(jīng)公布。

9 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中存在的問題？

解答：我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但進(jìn)展不平衡，部分產(chǎn)業(yè)園建設(shè)還存在一些突出問題，主要是：一是部分產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)進(jìn)展較慢。由于部分地區(qū)企業(yè)利益與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門訴求不一致，工作缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致建設(shè)用地難落實、土地流轉(zhuǎn)慢，建設(shè)項目內(nèi)容難以落實。二是部分產(chǎn)業(yè)園省級財政資金使用率偏低。三是個別產(chǎn)業(yè)園仍存在按照進(jìn)度審批資金撥付的問題。這主要是當(dāng)?shù)氐胤秸陀嘘P(guān)部門未能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，沒有按照產(chǎn)業(yè)園資金管理規(guī)定要求，仍按照老一套辦法和程序進(jìn)行管理。還有的地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員認(rèn)為將省財政資金按照資金使用方案撥付到各個實施主體后，無法制約和難以監(jiān)管，擔(dān)心部分實施主體不按資金使用方案或不依法依規(guī)使用財政資金，出現(xiàn)問題后怕被連帶追責(zé)，因此仍然采用按項目進(jìn)度撥付財政資金的做法，普遍拖慢了工作進(jìn)度。

10 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目自啟動以來，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民增收等方面取得了成效，也為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供了更好的產(chǎn)業(yè)政策，那么未來政府在這一塊還有哪些規(guī)劃？

解答：規(guī)劃到2020年，全省共創(chuàng)建150個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)增效，打造若干千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺新格局。